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提问时间 2016-07-24 18:15
各位同志，今天应政协的邀请做一个情况报告。这个报告算是上半年的经济发展情况的一个沟通，也是重庆市委、市政府这段时间以来抓供给侧结构性改革的一个情况报告。这个报告是我们在5月份的时候，习主席主持中央财经领导小组的会议上，重庆市委、市政府去做了一个汇报。这个内容是市委、市政府这段时间以来，按照中央供给侧结构性改革进行了探索，操作以及实施的效果及情况，相当于走了半年，各方面工作的也是一个总结。
供给侧结构性改革的战略性、重要性
十八届五中全会以来，也就是去年五中全会中央提出“十三五”规划发展的一个建议。这个建议提出了供给侧结构性改革的事，在经济工作会议上，去年年底经济工作会议上，总书记做了一个重要的报告，这个报告的主题，主要内容就是围绕供给侧结构性改革，怎么来调控中国的经济，推动中国的经济进一步的在“十三五”期间更好的发展。
自去年四季度到今年上半年，中央财经小组开过3次会，都是讨论供给侧结构改革，从这个意义上来讲，大家可以想象到供给侧结构性改革的战略性、重要性，因为中央财政小组是国家最高的经济决策中心，这个小组会上讨论的议体，哪怕一个议题，一年里面议一次，可能就管几年。一个议题在半年里面，几个月里三次审议讨论，包括5月份去汇报的这次，就是今年财经领导小组第三次讨论供给侧结构性改革，可见这件事在党中央的份量，这是中国当今最大的宏观调控政策。
总书记今年初到重庆视察的时候也讲到了供给侧结构性改革，他说只要瞄准市场推进供给侧改革，产业优化升级发展的路子是完全可以闯出来的，要求重庆努力在培育发展新动力，拓展发展新空间，构建产业新体系，完善发展新机制等方面，不断取得新进展。总书记有关供给侧结构性改革的重要思想观点和指示要求，为我们推进供给侧结构性改革指明了方向，这是一个。
中国供给侧结构性改革与西方有什么不同
大家还要重视学习的一个文件，今年1月18日，总书记在中央党校给全国的省部级领导，包括31个省市的书记、市长、省长参加的学习班，总书记在开班的时候有重要的讲话，对经济新常态五大发展理念，供给侧结构改革，极其重要的讲话。1月18日的这份报告及，在5月10日，人民日报进行了刊登，这里面很长，1万多个字，供给侧改革讲了非常深刻的观点，总书记特别讲，中国推动的供给侧改革和西方供应学派有深刻的、不同的内涵。因为大家很容易供给侧结构改革和西方供应学派混杂在一起，认为两个是一回事。既有相同之处，也有不相同之处，供应学派最早是在19世纪的时候，法国的经济专家萨伊提出一个原理，供给可以决定需求，这是最早的一个观点。
然后在60年代的时候，又有一个经济概念拉弗，搞了拉弗曲线，讲税收越高，最后税收的收入越少，当税率等于100%的时候，你的税收等于零。这个数学模型，只要有大学的知识背景，想象是理所当然的，就像苹果掉到下下来引出地球仪一样的，当然他也获得了诺贝尔奖。
第三，60年代供应学派有贡献的人，德国的专家提出制度供给，就是有效的制度供给能够取得经济效果。举的例子是荷兰，荷兰在18世纪有一段经济不发展，渔民经济受到海盗的封锁破坏，那个时候出现大海盗收一定的保护费，就把小海盗管住了，就是治理发生了变化。曾经有100年荷兰的渔民，海洋上的事业得到了稳定有序的发展。以至于荷兰在那一段时间经济发展超过了西班牙、英国，有一段时间称霸称雄欧洲。这个案例在世界上有一段比较有名的历史，这里面有效的制度供给促进经济发展。
仔细一想马克思主义讲到的生产关系调整，促进生产力，改革开放、制度调整，当然能促进经济发展。所以，大体上西方的工业学派就这三个经济原理构筑起来的。起到的作用是什么呢？就是产生了一个完整的降低成本、小政府、大社会，降低成本使企业更容易产生，更容易发展，更有竞争力，最后企业多了，就业供给增加了，产品供给增加了，技术创新增加了，经济就发展了，就是这一条。
在80年代初里根、撒切尔夫人，一个在欧洲，一个在美国推动了供应学派的这一套，当时80年代欧美的经济有一段较好的发展跟这个有关，西方的供应学派有三个跟我们主张完全不同。一个呢，一讲到小政府，供应学派就藐视这种，不需要政府的管理，小政府到最后没有政府。跟西方凯恩斯的需求管理刚好倒过来，凯恩斯高度重视政府，用政府的货币政策宽松资金，用政府的财政刺激政策增加需求拉动经济，凯恩斯是大智慧，所以这两个是相对的。在学术上也是相对的，操作上也比较走极端，现在讲供给侧结构改革，讲市场对资源要素起决定，资源要素的配置起决定性的作用，但是还没有忘掉政府，是政府做好更好的服务，这是辩证法。这点也西方供应学派完全不一样。
第二供应学派发展以后，走的是私有化的路。80年代英国把国有经济全卖掉，撒切尔最大的一个经济上的措施，把英国80年代初的国有经济全部卖掉，他们走的是极端私有化，供给学派的制度供给化后来变成私有化的一个供给。然为私有化能提高效率，这是一个错误的主张。
我们认为，坚定不移的搞好国有经济，坚定不移的搞好发展民营经济，这两个轮子是一起转的。这是我们的现状，社会主义市场经济体系，这又是一个概念。
第三供应学派，一讲到供应有效以后，也走了极端。完全漠视、藐视需求端的作用，这个走极端，现在中央的口径或者内行的观点是供给侧结构需求侧共同发力，这一阶段以供给侧为主，就是两头共同发力，两端共同发力，以供给侧结构改革发力，这是辩证法不走极端。总书记关于供给侧结构改革，不同于西方的供应学派，这里面的本质内涵，可以通过那篇文章学一下理清楚。供给侧结构性改革的工作重点对我们来说，增加有效供给，消除无效供给，进行各种各样成本的下降，然后进行各方面的结构性改革来促进改革开放，来促进整个经济更好的产生动力，在发展过程中要去杠杆、去泡沫、补短板。
所以，中央说的“三去一降”，是今年工作的重中之重，调整经济方针的重中之重，在讲这些意思。
重庆经济为什么能发展那么好？
去年重庆市的GDP增长11%，投资增长17.1%，社会消费零售总额增长12.5%，一般公共预算增长12.1%，人均收入增长9.6%，这些指标实际上内含五个指标，除了GDP增长比较快以外，总书记肯定我们，重庆经济增长快有质量，有效益的增长，这个较快的增长是符合中央要求的。这个效益和质量体现在哪儿呢？比如说去年工业增长在全国领先，但是更重要的是去年工业利润增长了16%，全国工业的利润去年是负增长，我们是正增长两位数，这个效益好。千做万做赔本生意不做，不是盲目的，体现结构方面比较好。
二不光是工业一头好，服务业涨得也很快。去年商业零售增长全国第一，这个城市的消费购销两旺，这是一个好事情，不光是制造，制造一大堆没有效益，那不行。
三金融的质量、利润也比较好。去年金融业的GDP占整个GDP的10%左右。金融的增长是17%，意思就是说，11个百分点的增长里有1.7个百分点是金融业，不仅为工商企业服务，还是拉动经济的一个动力，比重大，重庆金融业的比重大大超过房地产业的比重，房地产业在重庆全部GDP的比重是5%点几，金融业是10%，金融业的增长又比较快16-17%，也是高增长，比GDP11%的增长要高6个点。再有金融业的不良率，大体上是全国各种金融不良率的一半，也就是50%左右，不良率比较低，这个质量也是很好。服务业，商业零售比较快，比较好。金融业比较快、比较好，工业比较快、比较好。这三块是经济发展的主题。
四投资增长的结构比较好。通过10%几的增长，去年投资增长差不多15000亿，到底在投什么？房地产还是一些什么？大体上1/5，5千多亿是工业投资，这是实体经济投资。然后还有26-27%是基础设施投资，就是城市的机场、铁路、公路这些。还有20%几是房地产投资，房地产在全国投资25%，这样加起来80%几，还有10%几是服务业的投资。所以，这个投资结构50%是基础设施，房地产城市化，有50%是工业和服务业，工商产业投资，这个结构很对称，不是走极端的，如果主要在房地产和基础设施一支独大，房地产空心化就成了鬼城，房地产方面进展比重很少，时间长了又会出现基础设施供不应求，一房难求等等各方面的情况，不均衡的状态，比较协调平衡均衡，这也是一个情况。
还有在重庆GDP总的比重，去年接近16000亿，各类企业的利润，这个指标平时大家不怎么说，但是讨论GDP的时候，这是必然的基础性的指标。GDP四方面构成，一个是老百姓的收入，一个是财政收入，一个是社会折旧，一个是企业的利润。国有、民营、外资，一产、二产、三产所有产业都表现为企业的活动，企业的利润，金融业的利润，房地产的利润，建筑业的利润，工业的利润，服务业、物流各种各样企业，去年全部的企业利润3000多亿。16000亿里面是20%几，整个国家是67万的GDP，金融利润1万多亿，房地产利润、服务业的利润统统加起来，10万亿左右，1/6，就是1/6.7，总体而言，GDP当中的总利润20%几。税收有20%左右，折旧里面有百分之几，50%多一点。老百姓收入各个方面40%几。这个结构比较均衡。如果这个地方GDP企业的利润率低，千做万做赔本的生意不做，这个企业越旺利润越减下来。
按照中央的决策部署紧密结合重庆的实际，加强供给侧结构改革，作为经济发展的思路和工作着力点来重大推进，年初推动了1+10+X的工作方案，“1”，指重庆市推进供给侧结构改革的工作方案，“10”，包括国资、国企改革，化解过剩产业的措施，去库存防范金融风险，今年出台了降成本30，也就是很重要的总体来说重庆对供给侧结构改革有效供给、有效需求方面做了一定的工作，取得了良好成效。今年经济增长继续强劲的增长，有效的增长，也反映了工作的情况。
重庆的五个服务贸易版块
具体供给侧结构改革的工作措施，大家了解一下市委、市政府这段时间，中央要求抓的措施，这些措施也是工作的基本面，改革的基本面，各方面推进发展的基本面。
第一，注重调优存量做优增量，增加有效供给。主动适应经济发展新常态，瞄准市场的新的需求和新的特征，以集群发展的思路来推进工作。首先这个方面讲工业调整存量增长新的发展业态，推进各方面的工作。过去3年，重庆工业的利润都是在20%以上的增长，整个效益各方面都比较好，今年继续保持这个势头，很重要的有效符合供给侧要求的，供给侧结构要求的一些战略措施，有这么几条。
一个支持集群化的发展，我们叫三个集群来形成供给能力。三个集群：一个是上中下游产业链的集群，任何一个行业，不管是化工、电子、汽车，都会有上中下游，上游是原材料零部件，是研究开发的，中游是集成制造，制造以后，下游就是物流运输、销售、金融、结算，也就是说从产品诞生到销售回款，整个产业链形成了集群；二个同类企业集群共生的集群，汽车以长安为龙头，5个外资企业，福特、通用、韩国现代、日本五十铃、欧洲依维柯等等都在重庆，国内的大头企业北汽、二汽、上汽等等，各个汽车公司都集聚在重庆，所以重庆有11个汽车集聚；三制造业和生产性服务业集群。制造的过程需要有物流企业、金融企业、贸易公司，各种服务业配套扎堆集群。这三种集群形成了强大的供给能力，这三种集群：一是资源优化配置；二是创新互相激励推进；三是物流成本极大下降。如果不是上中下游的集群，制造的东西零部件原材料从全国各地，从沿海，从全世界运过来，几千公里的物流既要成本，又要时间，都会产生问题。所以这三个集群发展，使得去年生产了306万辆汽车，全国生产量第一，也使得去年全球1.8亿台笔记本电脑生产销售了6000万台，就是1/3。
整体而言集群发展的模式显然符合市场的需求，符合社会发展新动力的要求，产生一种生命力，这是一个方面。由于这种发展，实际上过去五年，电子产业从500亿增加到5700亿涨了11倍，汽车产业涨了4倍多，翻了两番，由于这两个行业的高增推动了重庆汽车、电子为龙头，占了重庆经济的一半47%，这47%的高增长，还有50%几，哪怕增长，第一点整体上形成全国增长较快的势头，特别是利润。重庆的经济工业，已经连续多年利润增长全国第一，实际上2014年，工业利润增长30%。2015年16%，今年23%，平均起来工业利润已经连续多年，每年平均20%以上增长，所以去年工业利润是1300多亿，今年再涨20%以上的话，差不多能够到1600亿。
规模以上工业产值25000亿，如果有1600亿的利润，我们的利润率就是6%点几，讲的是工业毛利率。资本回报率呢？占10%以上，意思是整个重庆工业，尽管有很多困难重重，但是大数统在一起盈亏相比，整个地区是比较好的，在全国是最高的。因为全国100多万亿的工业产值，刚才说了，5万亿的利润，4%点几，比全国多。利润比高50%左右，在全国最高，我讲这段话，没有任何骄傲自满的概念，在说一个好的发展路子，是推动经济发展供给能力、供给结构很重要的。与此同时，服务业也在发展。有效供给不光是供给工业，服务业也要有效供给，传统的服务业，比如讲商业零售、批发贸易、房地产、金融，传统的银证保、金融服务、信息、旅游、物流方面，这些之外，除了这六个重点的传统服务业发展以外，有五个新兴服务贸易，这五个服务贸易，大家可以了解一下。
重庆这五个板块：第一个金融方面的立案金融结算、跨境人民币结算。服务贸易的概念和货物贸易概念不一样，货物贸易是海关表达的进出口，服务贸易不产生货物出口，只产生人的服务，人服务的进出口产生服务贸易，服务贸易的GDP，如果服务贸易做了100亿的话，70-80亿会构成GDP。但是加工贸易、货物贸易如果做了100亿的话，产生的GDP是20-30亿，意思是什么呢？服务贸易的销售值顶工业加工贸易或者一般贸易的3-4倍，这个意义上服务贸易非常有价值，去年重庆做了180亿服务贸易，去年增长了28%。大家不要轻视服务贸易。
这个服务贸易可以说8-10个，在重庆主题打仗的有五块：第一块就是金融的服务贸易。凡是金融行业对国内的，重庆企业对金融服务的利润效益各种各样，都不算服务贸易，它是指跨境的，跟国际上进进出出的，所以立案金融结算这1000亿美元产生的几十亿上百亿的税收或者利润，当然是服务贸易。
第二大数据云计算服务外包，数据外包。这个大家都懂，包括呼叫中心设的外包，编制软件的外包，各种系统设计的外包，还有10万台服务器，这服务器外国的企业进行数据传输、数据处理，这个过程都产生服务外包。这个数据进进出出，你说是产品？也是产品。你说不是产品？海关检不了。
第三“三个三合一”，金融、港口的三合一，讲口岸枢纽和保税区。水陆空都有，在这些过程中，货物进出过程中，有一串生产性服务业，比如物流、结算、配送、船带、货带是跨国跨境的，渝新欧跟各个国家之间都有物流配送，围绕“三个三合一”枢纽口岸、保税环节的各种企业，这种企业有上千个，这上千个企业都在做口岸的业务，这个产生了一些收入，服务贸易在这一块也是很大的。
第四保税，用服务贸易做的都是境外，境内做不上，保税区是境内关外，保税区里的各种各样的工商产品制造业是加工贸易。保税区如果做的各种服务业就是贸易贸易，就是境外合作的服务贸易。保税区的服务业有10个，海关特许的，时间关系不展开。
第五进一步的推动渝新欧有关的物流业。时间关系不展开，因为渝新欧宣传得比较多，这个会使重庆从开放的后位，因为我们在西部，如果东部开放一江春水向东流，就忙终端。往西部开放，往欧洲开放就是前沿阵地，我们就是主战场，这里面会产生各种新的服务贸易业态。时间关系不展开了，这只是在讲有效供给，我讲了两件事：一个集群化的发展支柱工业；一个是大力的推动战略新型服务业，就是跟国际开放有关的服务贸易，今年力争保持服务贸易25%以上，30%的增长率，力争1-2年达到500亿美元的服务贸易，这也是一块。
第三，是谋划发展十大战略新兴产业。这方面今年报告和去年报告也讲过，不展开了。总的概念战略新兴产业2014年600亿，去年达到了1600亿，今年的目标人代会里讲的是2800亿，新增1200亿，这个增长率要增长70-80%，1-5月份战略新兴产业增长了40%，还没有完成目标，今年2800亿的话，可是要增加70%几才能达到2800亿，现在增长了40%，可以很高兴了40%，但是和目标比，要达到70%才有可能，但是有信心，去年投资产生的结果，有一部分投资，今年7-8月份竣工，这个竣工以后就能产生很大的拉动。新的增长极要跟进，在2020年新兴产业在五年涨6-7倍，它涨8-7倍涨出1万亿来，现在有两万多亿，只要涨50%，就变30000左右。这边涨50%，那边加起来还是4万亿，还是2020年前翻一番，这个翻番是结构性的，一部分翻了2-3翻，一部分只要平均增长8-10%，5年也就是涨50-60%，不是发疯，不是大水漫灌，这是一个很重要的概念。总的来讲这是有效供给的第三方面，战略新兴产业。
第四，着力补齐社会短板。总书记说，确保如期全面建成小康社会关键在于补齐短板，我们的短板方面涉及到基础设施、生态环保、扶贫攻坚。基础设施方面，现在大大的加快，去年基础设施投资增长28%，今年1-5月份，重庆基础设施继续增长20%，所以，这个加大。这五年宏观上说，市一级的基础设施投资8千多亿，使得重庆这在方面更好的发展。扶贫脱困，今年再解决一批，争取到明年3年完成扶贫脱困的任务，这个本身也会增加有效供给。生态环保，五大环保活动也会增加有效供给。
总得有六大支柱产业集群化发展、十大战略新型战略产业，超常规的发展，五大战略新兴服务业、服务贸易高速度的发展，然后在补齐短板方面，基础设施短板和城乡统筹中的短板全方位的推进。
积极落实“三去一降一补”
第二，注重把向施策，去掉无效供给。这个无效供给就是三去，去产能、去库存、去杠杆，包括去僵尸企业等等。第一加快结构调整步伐，有效化解过剩产能。重庆这些年，一直比较注重过剩产能的控制，煤炭05年到了4000万吨，但是这10年没有增加一吨，还是4000万吨，去年的产能还是4000万吨，这十年40多亿吨，产业爆发式的增长，煤炭提高了几倍，300块/吨变成了800-900元/吨。我们这边总的还好，下决心，四面都有煤，贵州有几亿吨的媒，四川有几亿吨的媒，陕西、宁夏、山西，周围都是煤，所以建了那么多铁路，重庆都是小鸡窝煤和小煤矿，这些年从3000多个煤矿降到去年底的357个，可以说去掉了80-90%的煤矿，只剩下60-70个，每年挖2000万吨，这几年4000万吨变2000万吨，再关掉一半，产能关掉一半，法人去掉270-280个，剩下70个左右。钢铁有700-800千万吨，地方小钢铁有200万吨，加起来有1000多万吨，下决心关掉400多万吨，那些没有经过任何审批的小炼炉，几十万一吨，污染严重的全部关掉。
总之通过这个过程，把过剩产能去掉。另外船舶制造，大大小小的船厂一年生产百万吨，实际上也是过剩产能。今年下决心退出20万吨载重吨的船舶，把10万千瓦的小电都关掉个，全市所有的烟花爆竹厂，一共有200多个，框下来剩下6个，在梁平、秀山有6-7个企业定下来保存，其他的都关掉。这就是讲退出，要见目标、见项目，见企业，见路径，见责任人，不是空对空，一事一议，整个事情目标是什么？哪几个企业，怎样一个路径，是收购兼并？还是就地关闭，是破产还是怎样？有具体的操作性。政府出一些政策，由企业自己操作。
坚持增量转化存量，积极化解房地产的库存。重庆的房地产有三种类型库存概念：一种是指房子建好了，在房产商手中没有卖掉，这种库存如果半年、三年，对房地产商的压力极大；第二房地产商没有房子都卖掉了，老百姓人均有100平米的房子，三口之家有300平米，然后自己的家庭猪乐100多，还有2-3个房子空着的，在老百姓手中的库存积压的房子有户头，不是房产商的，但是这种库存多了以后，意味着再生产出来很多房子，老百姓的购买力需求没了，再大规模新生产出来又会过剩，代表了一种潜在的市场萎缩。第三房地产商开了工很大的量，这个要消化3-5年。
这三种指标，平时讨论的库存是讲第一种，房产商今年生产竣工了4000万平方米，卖了3500万，积压了500万，历年积压了几千万，就是指房地产手中没有销售的库存，首先要销这个库存。第二减少潜在的库存减少供应量。市里面大体上采取的方针是去年，已经按中央的要求减少了10%的土地供应量，住宅类、商品房类的土地供应量减了4%，工业用地量基础设施用地量该是什么就是什么。
大家说是不是土地少了，收入就少了？不会的。因为我们不是一个萎缩的城市，不是一个发展，不景气的城市，不是人口留出的城市，每年有60万农村各方面来的人进入重庆城市就业，每年新增60多万城市劳动力，他们总是有房产需求，城市总有扩大需求。在这个扩大过程中，土地供应少了，出让金、土地收入事实上跟去年可以打平，意思就是说每亩地价涨了百分之十几，我讲这句话的意思，市政府也不担心，也不依靠土地收入来维持财政，也不会担心财政中的土地收入会大幅减少，根据供给侧有效的控制，减少库存的过程，第一环就是减少土地供应。不能房产库存，原有的库存在减少，大量供应土地，大量造新房子，不是产生新的库存吗？所以，这第一个。
第二要减少房地产企业。一房地产企业是造房子的动力，只要一风吹草动就会很起劲的造房子，房地产当然为重庆的经济有重大贡献，是支柱产业中的企业。但是房地产企业表现过剩，我给大家报一个数据全市3000多万人有3100多个房产企业，然后找他们深入的分析了一下，前3100家里面的前500家是重庆去年造房销售的94.6%，也就是说500家去掉了95%左右，还有2600家只造了5%的房子。相信这2500家再细分一下，可能2500家中的前500家又把5%弄掉，剩下的2000家去年就是僵尸，就是活见鬼的公司，就是乱搞高利贷，搞不了死的公司。去僵尸，第一个去库存，先把这种公司去掉，这种公司在困难的时候哇哇叫，全是僵尸的声音，乱集资的声音，还不了债的声音，一到形势好的时候盲目拿地造房子，借高利贷造房子，就是这些企业干的事。所以去僵尸去库存，把这个动力去掉。
第三已经生产的库存，怎么帮助消化。比如政府财税，现在开始或者去年底以来，只要发生征底动迁、危旧房改造，不再造安置房，全部货币化，让他们买商品房消化库存，这是一些重要的方面。
再有农民工进城，放大这方面的外来人口消化房地产库存，这也是一种方面。很重要的方面对企业的写字楼、商铺调整为众创空间，调整为停车库，现在一套10万平方米的停车库，可以停几千辆车，每年停车的租金收入要比写字楼收入高得多，这个可以通过转化。另外有些写字楼商铺，以前认为商铺卖价更高，现在市场饱和了，卖不出去的话，愿意转化为住宅，反正10万平方米商铺也是商铺，写字楼也是写字楼，住宅也是住宅，如果愿意转化，政府手续上放宽，让你自由选择，商铺比例多少，写字楼规定是多少，以前规定是死的不能改，现在可以根据市场的结构需要调整这种比例等等，采取了一些措施。
第三去僵尸企业，去空壳公司。在这方面采取了四个一批，按照尽可能兼并重组少破产清算，保持社会和谐稳定的要求，用四个一批推进僵尸企业。一个是企业内部处置一批，二个是从社会资本兼并充足一批，三个是资产管理公司处置一批，四个破产关闭一批。
现在下了指令，2013年重庆码头上还有1千万个，至少可以清掉1万个僵尸，一部分担心僵尸返魂又诈骗，这也是一个方面，这类的事情都要去掉。这次特别跟工商局说了，工商局是供给侧结构改革的开路先锋，是卫士，是突击队，也是守门人。什么意思呢？企业上市制度从简从宽，先照后证，增加企业有效供给，这是做善事，这是尖刀，是冲锋陷井，但是另外一个宽进要严出，要去无效供给，无效供给是杀手锏，是守门人，是这方面的卡，不能只生不死，只吃不拉，只进不出，最后肚子胀死。
从这个意义上来讲，如果不加强破公司僵尸的消除，工商局也是失职的，对工商局来说无效的房产商去掉300-500个，是工商局的责任，无效的煤矿关了，如果煤矿的法人不取消，哪怕煤矿产能停了，你把矿井也炸了，只要法人在是合法的，他要行动，你挡就挡不住。所以，最终的去，去掉法人，把法人去掉，法人去掉工商局注销，不能只办喜事不办丧事，工商局要把这个事做到位。
第三，注重改革引领开放支撑，优化制度供给。这几年在市委领导下，2014年26项，2015年的24项，今年15项，加起来65项重点改革，面上还有2014年的33项，2015年的88项等等，总的面上推开重点推进以点带面把这个工作搞好。在改革上面，我们围绕着供给侧结构性改革有效的供给。制度产生供给，产生发展的动力，促进生产里的发展，取得良好的效果，比如PPP的改革，建了2600亿的PPP项目，有效的实施，使重庆基础设施建设，这两年每年增长20%几，增长高了，是不是政务重了呢，没有增加，反而减了1300亿，原因是什么呢？本来政府赤膊上阵直接承担债务推动项目，有社会产生，政府不缺钱。这2600亿就不用负债了，需要到年底的时候，政府的债务比去年少了1000亿，明年上午2016年一千几百亿的PPP又将隆重的推出，大家担心重庆PPP会有假的，会有泡沫，我们严格按照市委、市政府定的三个公：一PPP的原则利益共享、风向共担、激励约束因素并重，公开公平交易，三公原则，五个出发点这是指导思想上；二财务做到五种平衡，第一市场化收费平衡投资的，自我平衡的，如果收费满足不了，通过几年物价调整，价格逐年逐年调高，最后也能平衡。三通过政府采购方式，把政府一年投资，一下子投资几十个亿，变成10-20年，每年花几个亿的采购，这样就变一次性的大投入负债投入，变成日常性的，长期性的运行平衡。四个投资是不平衡的，土地资源平衡，五不搞利益输送，在国家允许的情况下做好。就是高收益回报控制，政府总原则，重庆为什么把几千亿PPP有效推进，既不让投资者投资，政府也绝不吃亏，平衡，公平公正，谁来都一样，这是五个原则。
第二招投标里面防止灰色交易。防腐败项目招投标容易出事，土地招投标容易出事，各种资产收购兼并融资活动容易出事，而PPP集三个方面于一身，所以PPP方面容易出问题。这方面市里有专门的协调小组，市委常委会审议这些事，有规范流程。一般来说，只要领导不糊涂，就不会难。
第二也进行了财政体制改革，形成了股权投资基金，相当于有两个一千亿的股权投资，一个中心互联互通，为服务贸易发展进行投资的金融、航空、物流、大数据、云计算，五大类的战略新兴服务业。各种各样的深化改革，除了投融资财政体制以外，还包括城乡体制的改革，地票、农村产权、综合产权交易等等。
下一步，开放在高度、广度、深度做文章
除了改革以外还有开放。现在重庆的开放，过去几年形成了“三个三合一”开放高地的特征，这个没有错。下一步的开放，在高度、广度、深度上做文章下功夫。高度就是有两个，一个国家批了自贸区，以WTO的开放特征到服务贸易的开放特征，自由贸易协定的开放特征。第二种新互联互通本身跟自由贸易协定内容大体相当互相有交叉，中新互联互通讲的是航空、物流、金融、大数据通信，都是服务贸易。把这个功能做好也是一个新的高地，我们以前的三大特征，就是货物贸易为主体的三大特征，今后就有自由贸易为主体的，新的服务贸易特征，这就是高度。
广度，重庆有17-18个海关主要在主城，10-20年前，重庆海关就在主城只有2-3个，现在有17个，新增的都在主城，以后郊区渝西地区、渝东南、渝东北设一定的海关，设一定的保税区、保税仓库、保税工厂等等，把海关的开放体系覆盖到整个区域。广东在90年就有250个海关，占了中国的一半，所以海关的体系是开放的一个区域的特征。深度就是以工商企业需求为动力，需要什么改进什么？一方面约束功能区的规范或者走势，另一方面只要帮助工商企业便捷通关提高效率，增加资源优化配置的能力，增加供给的能力，都应该改进。
这方面做了很多工作。开放方面今年进一步取得了很多进展。举一个例子，比如中新互联互通在金融上面，人民银行银监会，给了五条政策，这五条政策是沿海金融贸易区的政策，重庆可以特许展开，今年重庆跟新加坡金融上的互动，四个方面的内容展开比较深入。航空方面，重庆的目标也是庞大的，希望重庆的机场在今后5年出现“1+5”的变化，“1”就是现在的机场是首都机场直属的，不是我们的企业，市政府采取措施，跟首都机场协调谈判已经成交，民航总局也已经批准，下个星期签字画押，就把新机场在内的江北机场，由重庆国资委来管了，重庆市委、市政府来管了，那是几百亿资产的公司，当然以后民航的安全、民航的发展动力都靠我们自己了。
这样一来工作效率会提高，否则重庆航空想做的任何事情都要跑北京，跟企业讨论，让他们同意？很麻烦。中新互联互通合作，是新加坡跟重庆讨论航空合作，如果都变成了第三方来讨论的话就很麻烦，这件事体制上转过来了，用了半年的时间。
第二：五个目标。重庆的客运6-7年以后应该翻番，从3200万变成6500亿，到2020年，希望吞吐量超过5000万，反正全世界100个大机场吞吐量过5千万20位，进入全世界大机场的20位，中国的大机场北京、上海、广州、深圳，成都也在里面，重庆也在这里面，能过5千万。二个目标货运量从30多万变成1000多万，大家知道，重庆在十年前航空货运量1万吨，后来到了30多万吨，听起来不大，全国排名还在前十位，我们希望过100万吨，全世界100个机场，过100万吨航空货运也不超过20万。总之，这个也要集中起来。第三，希望有100条国际航线。世界100个主要机场有100条国际航线的没超过20个，这都是大指标。去年现在的国际航线53条，以后变100，意思是每年涨10条能实现。第四有100-200架的飞机每天在这里过夜，意思有基地航空公司，上海有东航，北京有国杭，重庆也要有大的航空公司，海航在全国各地都有，如果东航在这里弄一个基地下来，川航在四川，总的基地航空公司搞一个。第五把70多万平方米的航站楼经营好。原来经营20多万，现在突然加50万，今年竣工，明年投入运行。
总之，“11157”，就是100架飞机的基地公司，100条航线，100万吨货运，5000万的客运，70几万平方米航站楼的盈盈，这个目标搞好，这就是中新互联互通，主要是以我为主，主要是吸引人家来搞好。最近得到国家最大的指示，航线，国际航线的航权，你飞我一条线，我飞你一条线，大家对等这就是航权。你要对等的话，你要飞过来的话，人家也愿意，你要飞过去占他一块资源，他小气不愿意给你，他资源可能利润高，你的利润低，不平衡。国家支持我们，特许我们33条国际航线，对重庆予以支持。这是了不得的含金量。其中重庆和新加坡选择航空公司，“一带一路”有70多个国家，有上百个各种各样的中小城市，任选14个城市作为航线的起点终点，这样就可以增加14条航线，在欧洲和北美各选5个城市，欧洲也可以选5个城市航线，不需要航权对等直接就可以，然后再选9个货运航线，国家的城市货运，货运的时候前面19条，24条是客运，14个城市+10个城市+9个城市，一共33，现在加上就是88，按常规的搞货运航线10几条，每年有2-3条，好像也能完成。所以，国家给了我们特许的政策。
这件事情做不下来是无能，这不是泡沫，国家给了特许政策的情况下做不到？如果没有特许按常规，一年增加4-5条，每年增加到70-80条就有了。四川成都60-70条国际航线。总的意思，开放上有很多事可以做。每多一个航线，每多一架飞机都会带来几个亿的利润和利润+税收，有十几亿GDP，所以可以我产生巨大的航空产业链。这是供给侧结构改革，改革开放都是属于结构性改革中的内涵。
创新对供给侧改革的重要性
注重需求导向突出重点强化创新。我们知道，新技术为供给侧结构改革做加法，对供给侧结构性改革通常理解去长能、去库存、去产能、去僵尸等等都没有错，去掉无效供给做减法。但是供给侧结构性改革，更重要的是一块做加法降低成本，降低税收促进企业税收和发展的活力。这都是在做增量，还有推动新技术创新，创新能产生新的市场，创新有三种层次，一种是现有的产品，在现有市场里，不断的技术进步，不断的技术改造，更新自己的产品，适应市场的要求。把落后的产品变成质量好的产品，这是一种。
第二原来没有的市场通过创新，创造出的市场。前面一种是渐进的创新，是市场已经客观存在，别人做得好，你做得不好，难道不用技术进步改善自己，使自己满足市场需求。后面一种根本没有这个事情，但创造了市场，革命性的技术创新，能够创造出新事物，比如苹果，如果没有苹果，这个市场就没有了。没有苹果的时候，大家用的是其他的电子终端产品，所以苹果手机方式，整个世界20亿的手机是这个模式，就产生了一个市场，不适应这个市场老的就是淘汰，包括诺基亚、爱立信现在都倒闭了。这方面很好的抓住创新，利用供给侧结构改革，压缩老产品，压缩没有发展前景产品的同时，创造有前途，有机会的新产品。这种新产品，新需求哪怕现在在老百姓的观念里还没有需求，还没有意识到对它有帮助，但是那些企业家，那些技术的把握者，作为前瞻性的判断，预测到了这种情况，作为政府就要支持这一类的创新活动。供给侧结构性改革，尤其要对创新活动，把创新驱动摆在经济社会发展的突出位置，尊重创新，规律整合创新，资源聚集创新要素深入推进要素驱动的战略。
重庆政府去出台了深化体制机制改革的指南，也是根据中央的8号文件来搞的。今年5月，中央召开了创新工作的会议，总书记有重要的讲话，结合供给侧结构的改革，抓好这项工作。一是强化企业主体的地位，提升企业的研发能力，企业是研发的主体。重庆尤其如此，重庆这个地方，大专院校15年前，就那么20来个，这16-17年爆发式的涨到70-80个大专院校。二原来本来本科院校一位数，就7-8个，现在到了20来个，有17-18个专生本，本科的学员生，大学生专科生本科，质量都是合格的，缺少历史渊源。现在本科院校30来个，大专学校40多个加在一起78个，学生数量在校生50万，本科生50万，大中转学生50万，总之缺少历史渊源，大专院校对生产力贡献的力量是不足的，第二科研院所都放在了国家队，国家队都放在成都了，尽管我们也成立了中国科学院，重庆的绿色研究院，也就是服务贸易1-2个，总之没有成体系，所以重庆的研发费，大专院校科研院所，从国家部委拿的研发费是四川、陕西的零头，不是少了1/3，2/3或者一半，就只有人家的一个零头。
面临这样的情况，更需要以企业为主体，去年十二五的哪一个指标都完成了，就是科学研发指标设立2%，结果到1.5%，没有实现。2015年全国GDP研发费投入占2%，我们是1.5%，这是我们短板中的短板。把这个搞上去，主要靠企业。现在每年研发费10%，到2020年让企业研发费占社会研发费用的90%，这个比重比较高，事业单位研发多了10亿，企业研发费就要等比例的增加90亿，有这样一个杠杆，以企业研发为主，不能靠财政拨款。事业单位能干多少是多少，能快则快尽量快，但是解决问题杀手锏以企业为主体，这个事情搞上去。
第二要抓孵化器。搞双创，搞各种各样的创投中心，各种各样的加速器。这些事情推上去，形成一系列的创新平台。一这个创新平台关键真正好的平台也不是几百个，几千个，有几十个好平台，一个平台带出上百个企业，那几十个企业，几十个平台带几千个企业，不得了。这方面，如果平台搞几百个上千个，最终都是长不出生命果实的。空头平台，形式主义平台，形象工程也是一个，好的平台在人代会报告里说了有6个：一个是准入环节，你搞生物只要的创新中心，搞机器人别把化学医疗放进去，总之规归门归类，是一个专业平台，不能阿猫阿狗都进来长一堆杂草。二有一定的培训。经验证明，任何专家、学者、创业者都不是天生的企业家，可能有一技之长或者有一些资本，但是要变成创新的企业家要培训，培训了以后，成功率可能从10%增加到30%。三有一定的公共服务平台。如果是生物医药，一些实验室有孵化器来提供，孵化器不是光提供一堆写字楼，一堆房子，要提供专用的公共使用设备、机器人专用的基础设备。医疗系统专用的仪器，使得几十上百个创新企业，用不着小而全、大而全的培植各种各样的设备，设备可以公共服务。四在生命的不同阶段有不同的私募股权基金帮他投资，有的天使基金，有的私募基金，有的有是风险投资基金，不同阶段有不同的基金去继续。五当成果出来以后，应该可以有不同的出口帮他成形，比如上市或者第三板、第二板，第一板不同的地方去上市。可以被已经上市的大集团收购，也可以和一些企业合资合作，也可以把成果在市场上拍卖，有一系列的出口让成果转为生产力。六这个地方还应该成为各个方方面面来推广传递各种资料背景，传递各种知识的窗口，也就是说从大专院校和专业有关的，大专院校有广泛的交流，使得这个地方知识结构，因为创新，是这个领域的前沿阵地，这个地方本身就是知识的集聚力。
有这六个环节形成的孵化器，在重庆，在我的脑子里可能记得不全面，不超过5个，希望各区、各开发区能搞50个，但绝不设想有500个，这个东西是讲集聚的。
第三利用开放式创新积极引入和运用外部的创新资源，完全靠重庆的原始积累搞创新猴年马月，上海、北京可以由原始积累，因为是历史的积淀深厚，重庆三个不足，大专院校的底气资源不足，科研院所的中央资源不足、真正的龙头企业，一个龙头企业像长安一年5%的研发费，1000多亿的销售50-60亿，这种龙头企业如果有10家就发了，很少。本土长出来的，真正大企业研发方面的投入不多。第二没有产值，产值的营业额就是研发投入，整个机构几百个人，全部经费投入都不称研发投入，生产出来的东西就是研发成果卖专利，如果专利卖了几百亿，就相当于研发投入的收入。重庆现在这种企业有3个，我逗趣看过，但是这3个都不是重庆的，都是引进的，本土原始生产的这种企业很少。所以，一种是大企业百分几的研发投入形成了极大的推动力发动机。一种是企业本身，就是研发性的企业，不做任何生产产品，也不做任何贸易，就是搞研发投入，然后搞专利销售，甚至自己都不做中试，也不搞生产线，就把自己的产品技术卖给人家，人家去搞生产线，我们需要把这种多搞一点。
这方面要靠引进，引进收购兼并。最近以引进的方式，引进了几个期、第一8亿美元，第二期12亿美元，第三期50亿，总共70亿搞集成电路。最近跟ARM公司合作，全世界的芯片就是三大体系，英特尔设计了全球90%的电脑芯片，ARM公司设计全球80-90%的手机芯片，ARM公司设计了全世界通信设备的芯片，实际上三大研发体系形成的构架，然后成千上百的设计公司都是在构架下进行具体的工匠式的设计，芯片制造厂根据设计去造片，艺术大师设计了楼堂馆所的外形一个框架，一个艺术大师设计了框架可能几百个上千个设计院的工程师去画图纸，也是设计，设计完了几万个工人去施工。这个过程就是把芯片，大家注意ARM公司在重庆签订了一系列的协议，在这方面予以推进。
总之把这些工作做好了，创新的事可以推进。这个事讲在这里，8月份市委全会就是创新工作的全会，会把重庆的短板怎么解决，会更加着力的措施，强劲的推进。 总之，重庆这些年发展的方方面面，大家觉得比较好的时候，必须清醒的认识到，我们比别人不如，不如成都，不如四川，不如西安，不如陕西，也如湖南湖北，更不如上海、深圳、北京短板中的短板就是科研创新，缺少灵魂缺少动力，缺少的主体企业，缺少这方面的创新驱动。“十三五”最重要的工作就是把这个灵魂安上去，把发动机装上去，才能使重庆真正走向好的，更高的境界。
第五注重减负降本增效，提高企业的竞争力。总书记说大刀阔斧的降低成本，使企业降低竞争力，对七个方面，制度性交易成果、人工成本、税费成本、社会保险“五险一金”的成本、财务成本、电力价格成本、物流成本，都提出降低成本。总书记说了这样的话，我们这样的过程五险一金的成本，居然比北欧、欧洲福利社会的成本还高，总书记直接指出了这个概念，当然下决心下降。所以，今年在这方面，对外没有说，力争今年为企业下降500亿左右的成本，这是为所有企业工业商业，只要是社会上的单位。这500亿不是指把过去几年降了的成本都再重说一遍，以前降的就降了，在以前降的基础上再降500亿，大体上做了这样一个安排。
主要在30条里体现了，但是30条毕竟是去年下半年运量的，到四季度，根据中央的供给侧结构降成本又补了一些措施。现在主要根据这30条，又加了一些新的措施力争再降150-160亿。第一将税费。西部大开发年年都在讲降税费，今年力求给工商企业150亿的减税降税的空间，其中营改增，这个环节有九大行业，全社会服务业，工业本来是增值税，全社会9大服务业营改增，总体上会降120亿的税率，这个正在推进。营改增以外的税费，新增的措施30亿，加在一起就有150亿。
第二社会养老福利“五险一金”，减160亿。这“五险一金”，总书记为什么说高呢？养老企业交20%，个人交8%，加在一起28%，医疗，个人和企业各交6%，加在一起就是12%，这12+养老的28就是40，再就是公积金大体上企业交7%，个人交7%，就是14%，就变成54了，然后再加上生育保险、工伤保险、失业保险几个小的百分点，统统加起来57-58%，企业在57-58%里占了38-39%，个人在里面也要交20%左右，医疗里面6%，公积金有7%，就是13%了，养老金8%，就有21%了，这样一来，对老百姓来说集体消费增加一块，企业来说增加1块，新加坡“五险一金”统统加起来35%，35%里面企业占15%，个人交20%，个人交的跟中国差不多，企业交的15%，我们是40%左右，所以企业的负担是很重。
重庆怎么解决这个事呢？帐面上动了税率，我们很认真的把养老、“五险一金”降低两个点，但是降了两个点，一个点20多亿，两个点，这个地方实际上企业降低2个点，企业差不多降40多亿。第二把费基调下来了，以前总是希望把费基设为平均收入，工资弄得越高越好，越高产生的税率可以多收一点，这一块害死人。所以今年养老费要降，这是货真价实的，中央供给侧结构改革，习近平总书记对五险一金收费太高给企业带来的困难，做这个事要动真格。
第三物流费和政府的公共服务收费，农用地、净地等等。这里特别值得一说的，材料里也说了，要降低能源电力、天然气，今年天然气降20多亿，天然气的企业可以降20多亿，平均每立方米至少降5毛钱，20亿方气就是10亿。第二电费。中国电费之高，比新加坡贵，比香港贵，比美国、欧洲贵。贵在哪里呢？
第一，现在14亿千瓦装机，实际上中国产能低过剩，只是大家捂着没人说。这个电力明明只需要8亿千瓦装机，全国人民用电。造了14亿，就有了6亿，6亿千瓦装机需要3万亿资本的，这3万亿资本折旧也好，成本也好，过剩产能都摊在电费里。所有的装机，全中国，包括重庆，装机每天只开3千小时，365天乘24小时是700小时，所以60%的装机停用，利用率只有40%，活力的话装机利用率70-80%才是合理的，在欧洲美国所有的装机6500小时以上，90%以上的利用率，我们是巨大的浪费，没人说。本来火电厂开到90%，有6500小时开，哪怕5000小时在开，电费成本就会降低，现在4毛钱，他也没有赚多少钱，这个折旧，过剩产能都摊在里面的，没有表现在重钢钢铁厂关门，他体现在6千方变成开3400，这是一个问题。
第二，电网公司垄断。老百姓用电、企业用电，为了深山老林里拉一个电网，拉过去10万人，就不够用，但是那边只有1万人，这就是电网中的资源配置有一定的浪费，这样的过程，全世界过网费1毛几，我们是2毛几，4毛几加2毛几，就是6毛几，加上政府收点规费就是6毛8，全市的平均价7-8，又额外收了7毛几，叫什么呢？容量费。老百姓用电200度的一个价，500度的一个价，800度的一个价，阶梯用电，用得越多就价格越高。企业倒过量的，如果少用了3000万吨，应该少收费率。把变压器的容量，装备闲置浪费，这个电价7毛几涨2恩毛，就是9毛几，长安的电价经常是1.5元，是不是很生气啊，必须降下来。利用几年的时间降20亿。什么意思呢？全市用电300多亿度是企业用电，300亿度是老百姓和各方面用电，这就是600多亿度电，这300多亿度电，如果8毛钱一度就是240亿，争取减20亿，相当于减了1/12，如果降了40亿，就是1/6，今年把这个事做好，今年也采取了一些措施。
最后注重严格准入，严格监管去杠杆防风险。首先切实强化金融风险管控，里面有五个：一凡是摸不准的，别去冒险。对公共服务有巨大影响的，公共服务就是教育卫生文化之、社会性的。三对金融体系有巨大动力的。这三类都要按照五个规矩来做。
第一完全吃不准的，就是要保险。比如说P2P，重庆从2013年规定不能搞，慢慢看。全世界20个搞了7个，英国搞7个，我们三年搞2-3千个？也搞了。工商注册登记的没有评比2600家一个都没有，但是也有一种，外地人搞P2P，在那里做广告，重庆人在家里拿着手机看到了，把钱汇过去，这不是管理，是社会的事。还有通过广告做P2P，防不胜防，这是第二类。第三类有些外地的P2P公司，跑到重庆来，知道重庆不让注册，就跟重庆的企业做了一系列上下游的合作，我们的企业糊里糊涂的别埋进去了，现在一些企业的坏账就是这种事情。这三类平静是源头之外的外汇，我们源头上把控，这是好的一面。
第二觉得有风险，要把负面清单开出来。所有的先证后照变成先照后证，事中监管到事前监管，发执照给企业的这一天，告诉他拿这个证照可以做什么？不可以做什么？做了就审查取缔里，就归制你，这个都要讲清。每个行业都有负面清单，负面清单有了，所谓事中、事后才有责任，才有监管。没有负面清单的工商局或者各部门说的，事中事后管理统统就是八卦空中楼阁，说得很好，没有任何行动可以付诸实施，这个很重要事前事中的监管。
最近跟政府法制办说了，权力清单1万个变成了3千多个，政府通过，市委常委通过，人大政协也帮我们审议，现在变成了正面的清单，法有授权不得违，这是一块。负面清单说在口里当成口号没有真正出来，每个行业的负面清单由每个委办提出相关委办讨论，工商局一起参与，然后法制办一批批的出来，出来以后市政府常委会过了，然后市委常委会和人大常委会立法通过，当然有些实验性的，可以行政规章代理，成熟了变成法律，负面清单要出来。光P2P几千万的坏账，比银行的严重，银行是几个企业的事，老百姓如果出了10万，几千亿会牵扯几个老百姓倾家荡产，社会的不稳定，解决问题的后果成本，比几千亿的银行坏账，企业的坏账严重100倍，毕竟心里搞不顺，所以你想想这是什么事。
第三要防范，不通过政府搞出各种事情来。举报有奖、重赏。中央发到国务院的文件里面都采纳了，这一条是有效的。好几次讲话，比如重庆不忙碌发展，
二负面清单管制。三，三大体系公共服务、金融领域和安全领域负面清单。
、对各种问题社会监控之外的，政府管理部门管控面之外的，地下的，隐蔽的举报。五、对一切可能穿透，帐面上都是很好的，负面会穿透，这种就要当心。
最后是对万科事件的报道，大家都看过了……（省略）
就讲这些。
来源：透视
