4月17日，由湖南省住房和城乡建设厅主办，湖南省城市建设行业协会承办的“全省城市市政公用行业暨‘两供两治’政府与社会资本合作模式培训会议”在长沙召开。本次会议主要是为增强市政公用产品和服务有效供给，帮助市政领域各部门及相关企业了解PPP融资模式。
湖南全省各市州、县市区住建、城管、燃气及水务等部门共计300多人参加会议。会议特邀请了省财政厅金融债务处副处长仲凡、北京大岳咨询公司总监毕志清、北京首创股份副总经理郭鹏、光大国际总经理王天义、中国人民银行长沙中心支行助理调研员曾宪冬、中国开发银行湖南省分行博士蒋恒波、中国农业发展银行湖南省分行科长李能祥等领导和专家，分别针对PPP模式有关政策、操作实务及案例做了精彩分析和演讲。省住房和城乡建设厅党组成员、总工程师易继红出席会议并发言。
推广PPP模式的两大优势
与会专家认为，在市政领域推广运用PPP模式有两方面的优势。
首先是有利于提升市政公用行业公共服务效率。规范的PPP模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能与专业企业的管理效率、技术创新动力有效结合，转变市政公用产品和服务由政府单一供给的方式，引导社会资本参与市政公用产品和服务投资、运营，共同承担项目全生命周期管理，提高公共服务水平。
其次是有利于破解市政公用基础设施建设融资瓶颈。市政公用行业具有投资规模相对较大、需求长期稳定等特点，高度契合PPP模式项目条件，通过运用PPP模式，可以拓宽建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制。
运用PPP模式的四大问题
一是公共利益的优先地位没有充分体现。与会专家认为，湖南部分市县在选取合作伙伴时，过于注重短期经济效益，缺乏对社会效益和环境效益的统筹把握，项目采购过于关注报价和服务价格，忽视了合作企业的业绩、实力和信用，没有将公共利益摆在突出位置，使得公共利益的优先地位没有充分体现。
二是运作不规范，特许经营管理不到位。2006年湖南省出台了特许经营条例，但严格按条例规定落实备案审查、中期评估、公众监督机制的市县不多，不少地方签订的特许经营合同内容不完整、条款不严谨、边界不明晰，导致后续运营管理出现一系列问题纠纷。
三是存量项目改造没有及时跟进。对于新建项目优先采用PPP模式，人们还是有共识的，但对存量项目的积极性则相对较低。一方面，部分地方政府债务高企；另一方面，大量的国有存量资产没有盘活。
四是项目打包整合力度不大。眼下，绝大部分地方仍然是单兵作战，项目比较分散，难以发挥规模效益。这对于政府而言，优质资源没有得到有效整合，对社会资本的吸引力不大；对于企业而言，要一个一个去谈，本身也增加了融资和运营成本，进而转嫁给政府或者老百姓。
推广PPP模式应把握四个环节
一是坚持公共利益优先。在具体操作中，要准确把握物有所值评价的内涵，它包括了定性评价和定量评价两个方面，其中，定性评价重点关注能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争，绝不能将物有所值评价等同于定量评价。作为行业主管部门，要始终坚持公共利益优先，把好准入关，注重提高质量，优化价格，关注百姓切身利益，选取合作伙伴要重业绩、重实力、重信誉、重企业的社会责任感，切不可陷入融资冲动的怪圈。
二是依法加强特许经营管理，促进规范化运作。PPP模式监管架构里，有两个授权，其中一个就是政府直接或通过项目实施机构对社会资本授权，也就是特许经营权。
授予特许经营权，要严格按照《湖南省市政公用事业特许经营条例》执行，实施方案要报省厅备案。要着力抓好市场准入、中期评估、退出等各环节监管，加强企业信用体系建设，营造守法、诚信的市场环境。
此外，要做好宣传引导和社会监督工作，充分利用媒体，广泛发动群众，对工作难以推进的地区，要主动引导，形成倒逼机制；对群众关注的原有企业安置、项目选址和价格改革等工作，要注重方式方法，事前充分做好舆论引导，减少各方阻力。
三是坚持存量与增量并举，存量优先。要重点推进符合条件的存量项目按PPP模式改造。对地方政府自建自管的存量项目，可优先考虑按照PPP模式转型；对企业已是投资运营主体的存量项目，可按照PPP模式改造，加强政府和社会资本的风险分担与权益融合；对企业在建但因各种原因停滞的项目，政府也可以注入一定资金，与企业合作。总之，鼓励采取各种转型、改造方式，逐步消化盘活存量资产，缓解政府债务，增加城建资金来源。
四是加强区域统筹协调，做好项目整合包装。PPP模式适宜投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的项目，在识别阶段，必须通过物有所值评价和财政承受能力论证。对小而散的项目要整合资源，通过有效打包提升收益能力，促进一体化经营。
本次会议由省住房和城乡建设厅城建处处长陈建群主持，会议圆满完成各项议程并得到与会人员的充分肯定。
□本报记者 高雪晴 通讯员 戴乐
发布日期：2015-11-12 浏览次数：128
