市人民政府办公厅关于印发武汉市海绵城市建设试点工作实施方案的通知

　　《武汉市海绵城市建设试点工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

武汉市人民政府办公厅

2016年3月21日

 

 

武汉市海绵城市建设试点工作实施方案

 

 

　　为贯彻落实生态文明建设发展战略，打造人与自然和谐发展的生态城市，全面推进我市海绵城市建设试点工作，特制订本方案。

　　一、指导思想

　　全面贯彻落实《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）精神，按照大力建设自然渗透、自然积存、自然净化的海绵城市要求，转变城市建设理念，优化城市发展模式，坚持“生态为本、自然循环、规划引领、统筹推进、政府引导、社会参与”的基本原则，统筹协调城市生态保护、土地利用、市政基础设施建设等关系，注重绿色生态措施和灰色基础设施、地上设施和地下设施的有机结合，实现空间约束和资源约束并重，保护和恢复城市生态，改善城市环境，提升城市功能。用3年的时间，集中力量开展青山和汉阳四新示范区试点工作，积极探索城市建设管理模式，为我市可持续发展奠定坚实基础。

　　二、工作目标

　　到2017年底，实现以下5个方面指标：

　　（一）城市雨水管理达到国内先进水平。年径流总量控制率：青山示范区不低于70%，汉阳四新示范区不低于80%；年径流污染控制率（以TSS去除率计）不低于50%。

　　（二）城市内河水系水质得到有效改善。示范区湖泊水质达IV类标准率为100%，港渠水质达IV类标准率为65%。当内河水系存在上游来水时，下游断面主要指标不得低于来水指标。

　　（三）城市防涝水平和防洪标准得到提高。示范区易涝点改造基本完成，示范区内涝防治标准提高到50年一遇，防洪体系达到100年一遇防洪标准，防洪堤防达标率为100%。

　　（四）城市生态底线得到有效保护。示范区天然水面保持率达到100%，生态护坡比例达到50%。

　　（五）建立一套源头控制、过程管理、末端治理的海绵城市建设管控体系和规划、设计、施工、竣工验收、运行维护等技术标准体系。新建项目的海绵性审查率达到100%。

　　三、工作任务

　　（一）加强政策法规体系建设。依法行政，严格遵守、执行《武汉市城市绿化条例》、《武汉市湖泊保护条例》、《武汉市基本生态控制线管理规定》（市人民政府令第224号）等法规、规章。抓紧制定出台《武汉市海绵城市建设管理暂行办法》及相关配套制度，建立集规划、建设、管理、维护、调度于一体的政策法规体系。

　　（二）形成系统技术体系。积极开展海绵城市建设技术理论和应用、监测评价方法等研究。制订《武汉市海绵城市规划技术导则》（以下简称《导则》），市城乡建设、园林和林业、水务部门根据《导则》分别制订建筑、道路、园林绿地、水系等相关技术规范，组织制订《武汉市海绵城市建设技术指南》。成立武汉市海绵城市建设技术联盟，开展技术体系研究及技术推广。择优选取有实力的海绵城市技术服务机构，为规划制订、方案设计、监测等工作提供技术支持。相关单位和示范区人民政府（管委会）要结合工程实践，及时总结提炼，为推进海绵城市建设提供技术支撑和示范经验。

　　（三）加大统筹管理力度

　　1.明晰责任。各示范区人民政府（管委会）全面负责示范区海绵城市建设试点工作。居住小区和公共建筑工程由各示范区人民政府（管委会）负责组织实施，公园绿地、城市道路、排水管渠泵站、城市水系生态修复等项目按照《中共武汉市委武汉市人民政府关于加强市区两级政府共同推进城市基础设施建设的意见》（武发〔2013〕16号）确定的市区分工原则进行建设。城乡建设、水务、发展改革、财政、国土规划、园林和林业、环保、气象、住房保障房管、城管、交通运输、审计等部门要按照各自职责分工，做好海绵城市建设的指导、服务、协调和监管等工作。

　　2.规划引领。在城市总体规划编制和实施过程中，要保护好山水田林湖自然本底，优化区域空间结构，加强各专项规划间的协调与融合，构建城乡一体、区域联动的空间格局，夯实海绵城市的生态基底。要把地块年径流总量控制率、面源污染削减率、峰值径流系数等指标作为项目开发建设规划条件的重要技术指标，严格管控落实。

　　3.分类实施。综合考虑示范区的自然地理条件、市政基础设施现状能力、经济社会发展条件等因素，因地制宜、因地施策。新建项目要严格按照海绵城市建设的理念和方法系统推进。对既有项目海绵性改造要结合棚户区（危旧房）改造、旧城改造等项目同步实施。

　　4.项目认定。根据年径流总量控制率、面源污染削减率、峰值径流系数等指标要求,市城乡建设部门会同市发展改革、国土规划、水务、园林和林业等部门，对海绵城市建设项目进行评估、筛选，确定海绵城市建设项目清单。

　　5.制定补助资金（含中央财政资金）使用管理办法。补助资金（含中央财政资金）按各区投资占试点建设总投资的比例进行分配。具体使用管理办法由市财政局会同市城乡建设等部门制定。

　　6.实行奖励。对示范区非政府投资项目的海绵设施建设给予资金奖励。在试点期内，以2015年10月1日为节点，在此前开工建设的非政府投资项目按照海绵设施建设资金的30%予以奖励；在此后开工建设的非政府投资项目按照海绵设施建设资金的15%予以奖励。由各示范区制定本区的奖励细则并组织实施。

　　7.创新机制。区别海绵城市建设项目的经营性与非经营性属性，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的合作机制，采取明晰经营性收益权、政府购买服务、财政补贴等多种形式，鼓励社会资本参与海绵城市投资建设和运营管理，加大对创新建设运营机制的统筹管理力度。

　　8.统筹推进。海绵城市建设要坚持集约节约原则，结合城市建设、土地开发和旧城改造工作予以统筹推进。以解决实际问题为导向，加强质量控制，加强施工管理，做到功能性、经济性、实用性有机统一。在建政府投资项目因海绵城市相关工程建设而调整概算的，经相关部门审查认可后，由项目业主承担调增的工程投资。

　　9.绩效考核。将示范区海绵设施建设项目纳入全市城建跨越重点项目建设综合考核范围，定期组织考核。

　　（四）实施海绵设施建设。2015年至2017年三年试点期内，打造青山和汉阳四新两片海绵城市试点区，总面积38.5平方公里。青山示范区东起工人村路，西至建设一路，北抵临江大道，南到欢乐大道，总面积23平方公里；汉阳四新示范区东靠长江、南临三环线，西至龙阳大道，北抵汉新大道，总面积15.5平方公里。实施项目包括居住小区、公共建筑、公园绿地、城市道路、排水管渠泵站、城市水系生态修复和检测评估平台建设等7个方面内容。

　　（五）积极多方筹措资金。积极争取国家海绵城市建设奖补资金。整合市、区财政资金，市财政每年至少安排资金4亿元，示范区人民政府（管委会）各自安排资金每年不少于1亿元，专项用于海绵城市建设试点工作。市城乡建设部门在安排城建计划时，向示范区倾斜，支持其道路、园林绿地等海绵性改造工作。建设项目责任单位和项目业主等要充分利用国家对海绵城市建设的支持性政策，积极向银行争取中长期贷款，相关部门采取以政府与社会资本合作（PPP）等模式积极筹措海绵设施建设资金。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。成立市海绵城市建设试点工作领导小组，由市人民政府市长任组长，分管副市长任副组长，各相关部门和单位负责人为成员（具体组成人员名单附后），建立工作协商机制，对试点工作的重要政策和重大事项进行决策、协调、督办。领导小组下设办公室，在市城乡建设委办公，具体负责领导小组日常工作。示范区人民政府（管委会）要成立海绵城市建设工作专班，由区人民政府（管委会）主要负责人牵头，负责全面统筹、协调、组织、实施示范区内海绵城市建设试点工作。

　　（二）强化部门联动。各级城乡建设、水务、发展改革、财政、国土规划、园林和林业、环保、气象、住房保障房管、城管、交通运输、审计等部门要紧密合作，带动社会力量和投资形成推进海绵城市建设的合力；要开辟绿色审批通道，加强工作配合，缩短审批时间，提高工作效率。

　　（三）加强宣传引导。要做好海绵城市建设的宣传和发动工作，提高公众对海绵城市建设的认知度，加大对海绵城市建设带来的经济、社会、环境效益的宣传力度，形成全社会广泛支持和参与海绵城市建设的氛围。

 

 

市海绵城市建设试点工作领导小组组成人员名单

 

 

　　组　长：万　勇　市人民政府市长

　　副组长：王　立　市人民政府副市长

　　成　员：林文书　市城乡建设委主任

　　　　　　左绍斌　市水务局局长

　　　　　　汪祥旺　市发展改革委主任

　　　　　　周学云　市财政局局长

　　　　　　盛洪涛　市国土规划局局长

　　　　　　李　湛　市环保局局长

　　　　　　张　军　市城管委主任

　　　　　　余世平　市交通运输委主任

　　　　　　王清华　市审计局局长

　　　　　　潘臻肇　市住房保障房管局副局长

　　　　　　苏霓斌　市园林和林业局局长

　　　　　　涂松柏　市气象局局长

　　　　　　盛继亮　汉阳区人民政府区长

　　　　　　何建新　青山区人民政府区长

　　　　　　陈新垓　洪山区人民政府区长

　　　　　　常大盛　武汉经济技术开发区管委会副主任

　　　　　　金国发　市城投公司董事长

　　　　　　桂敏桢　武汉碧水集团董事长

　　　　　　汪普查　市城乡建设委副主任

　　　　　　张　斐　市水务局副局长

　　领导小组下设办公室，在市城乡建设委办公，办公室主任由林文书兼任，副主任由汪普查、张斐，市发展改革委、市财政局、市国土规划局、市园林和林业局、市住房保障房管局等部门分管负责人担任。

   

 

  附件:武政办[2016]31号.pdf