各方企业思维碰撞：村镇污水治理PPP之路如何越走越远 目前环保企业进入3.0时代

来源 ：北极星环保网

2017年9月21日，“第七届中国农村和小城镇水环境治理论坛暨首届村镇环境科技产业联盟论坛”在昆明召开。论坛首日举行了主题为“PPP大趋势下，村镇污水处理企业如何融入各种商业模式”的焦点对话活动，该环节由桑德国际副总裁董智明主持，云南合续环境科技有限公司总裁李文生、北京首创清源环境科技有限公司总工程师方先金、毕马威基础设施PPP咨询副总监陈果、江苏金梓环境科技股份有限公司董事长谢小东、湖南子宏生态科技股份有限公司董事长张子云、广东东日环保股份有限公司董事长袁江、湖北金宝马环保科技有限公司董事长吴水清、富凯迪沃(天津)环保科技有限公司总经理胡备胜等嘉宾参与其中。

桑德国际副总裁董智明

活动伊始，各嘉宾针对如何评价PPP模式在农村污水处理新建项目中的适用性;不同背景与规模的企业在参与PPP项目时，应如何发挥各自的优势与特点;政府部门如何更好运作PPP项目等问题发表了自己的看法。

云南合续环境科技有限公司总裁李文生

李文生：目前，农村污水处理项目须采用PPP模式已经是政府部门强制实施的政策，从我国现在的经济水平来看，也确实需要一些投资主体来解决当前政府投入不足的问题。

PPP模式的投资主体非常明确，即有直接融资能力的企业，资金成本非常重要，没有直接融资能力的企业去做PPP项目是很不现实的，在过去的BOT领域中，也没有成功的案例。

目前，乡镇污水PPP项目遇到了很多困难，其中一个很关键的问题是回报率。现在农村污水处理领域内的PPP模式回报率基本在6%左右，对于这种现状，许多企业都在持观望态度，没有贸然参与进来，长此以往，对这个行业也会有一定影响。因此回报率以及后期合同落地执行的细节非常重要，也是目前行业内企业十分关注的问题。

北京首创清源环境科技有限公司总工程师方先金

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方先金：农村污水处理项目整体上来说单体规模比较小，因此应以“打捆式”的方法来做农村污水PPP项目。此外，农村污水处理站未来的运营人员风险成本非常高，大概会是城市污水处理厂的20-30倍，所以提高投资企业的回报率也是非常重要的问题。

在PPP市场下，不同类型的企业会有不同的运作方式，例如投资商就做PPP项目的投资，EPC等施工企业则进行项目工程的实施并从中盈利。此外还有一种类型的企业，目前还没有引起人们的注意和重视，就是污水处理厂的运营管理，目前政府对运转付费机制的明确度还不高，把握这个趋势做创投公司，也会有不错的回报率。

目前的村镇污水处理市场并不稳定，因此企业都不敢贸然投资。在这时候，政府诚信是最重要的保障，要给予企业合理的回报机制，才能使这个市场发展得越来越大。

毕马威基础设施PPP咨询副总监陈果

陈果：目前，国家专门为农村污水处理出台了PPP模式的政策，这是来之不易的，身为这个行业的同仁，应该共同为打造农村污水处理PPP的健康市场做出努力。

PPP从微观项目的角度分析是在为地方政府解决三个问题：钱的问题、管理和技术的问题以及权责分离问题。目前环境属于PPP发展的高潮期，从整个项目生命周期来看，正处于前端时期，融资是市场上表现最多的问题。

PPP的核心是强调提高效率，哪些企业能够帮政府在项目全生命周期中提高效率，就能够在未来占据市场。因此企业需要提升自己的建设、运营管理、创新以及资源整合等各方面能力。

目前的农村污水处理市场是一个即将被瓜分的市场，市场被瓜分后将会逐渐沉淀，一些企业手上会持有大量项目，而这些项目一定会在慢慢细化，进行成本优化和相应管理，因此又会出现许多细分市场。所以目前的农村污水处理市场中，资本优先的企业很有竞争实力，但以技术或管理见长的公司也不用丧气，在未来还是会有相当的前景。

江苏金梓环境科技股份有限公司董事长谢小东

谢小东：在当前政府对环境问题倍感压力的情况下，PPP确实是一个很好的模式，但PPP还需要一个很长的过程去不断完善。在这个过程中，行业内的企业们可以互相合作，共同推进，适合做投资项目的大公司发挥其综合能力，小公司发挥其专业性和特长，各自发挥优势，提升各自的水平。

对于政府来说，应在PPP模式中遵循市场规律，一要选择专业公司，二要给予企业一个良好的市场竞争环境，让投资方、运营方都有所回报。

湖南子宏生态科技股份有限公司董事长张子云

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张子云：PPP模式在之前的市场上已经有所应用，但由于程序规范不到位，出现了许多“烂尾”现象。目前，政府规范了PPP模式，加入了审批程序，并获得了人大的批文，这两个重要标志使得投资方和社会资本能更放心地参与到PPP项目当中。

但目前PPP模式也不完善，还存在一些问题，例如政府更加偏好央企和国企，中小型企业很难独自参与，更多的是与大企业联合。此外，PPP模式中付费机制如何构建也是很重要的问题。最后，PPP项目的综合型可以进行提高，例如围绕某一河、湖做项目时，可以把牵涉进来的周边农户的水污染问题也加入进来，让老百姓亲身能感觉到环境有了明显改善。

广东东日环保股份有限公司董事长袁江

袁江：目前政府在PPP模式中最关心4件事：招商引资、维稳、精准扶贫、环境改善。政府也多次强调环保的重要性并提出了多项要求，因此对于农村污水治理行业，我们没有理由进行怀疑。

对于参与PPP项目中的各企业，应发挥各自特长和资源优势。央企、大型上市公司毫无疑问是做投资，有运营资质的环保公司，则可以联合大公司或设计院做联合体投标，因此各个公司都能有符合自己情况的发展空间和生存空间。

湖北金宝马环保科技有限公司董事长吴水清

吴水清：主席曾说“既要金山银山，又要绿水青山。”目前环境问题已是关系到每个人生活质量的重要问题。PPP模式的出现，使政府迈出了资金困境，也使得一些有能力的投资公司有了盈利的市场。而作为环保企业，要在PPP项目实施中发挥作用，技术创新是十分重要的。此外，企业间也要互相抱团取暖，各自发挥优势，共同提高。

富凯迪沃(天津)环保科技有限公司总经理胡备胜

胡备胜：目前环保企业进入3.0时代，作为企业领导，一定要坚信自我，相信团队，相信在未来可以赢得市场。对于PPP模式，企业应当顺势而为，遇到合适的，可以订购，控股，也可以IPO，机会有许多，关键要有积极的心态。富凯迪沃是一个健康企业，一直把保证现金流当做企业发展的重要因素，做污水治理就是一场修行，不能急躁。

各位嘉宾发表完各自看法后，与场下观众进行了互动，对观众提出的问题给予了解答。

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听众：从村镇环境科技产业联盟角度来说，对于以后联盟成员和小城镇农村污水治理企业抱团发展的行为，有什么规划?

李文生：我个人对于村镇污水治理问题的看法不那么乐观，因此村镇环境科技产业联盟可以让企业们抱团取暖、共同进步，这对于企业来说是十分有益的，村镇污水治理的发展也需要有这样一个过程。家电行业、汽车行业都走过这样的道路，所以也希望联盟未来能多搞活动，让企业分享自己的技术优势，对各自角色有更深刻的了解。合续的S2B平台建立的初衷就是如此，行业的发展肯定要伴随竞争，但也需要合作与整合，联盟可以在其中为这个行业做许多事情。

听众：对于PPP，企业如何在其模式中确保收益和质量达到平衡，而且能保质保量达到政府的要求?如果合作，如何能确保合作方的收益?

方先金：农村污水处理市场正在走向细分市场的时代，大型企业正在做投资工作，还有一些企业在做EPC工程、施工或者设备供应等，但是现在有一个领域没有真正引起人们的重视，就是运营。运营的市场很大，在运营管理方面智能化做得好，技术又能符合要求的企业，一定能在市场中得到利益。此外，一个企业如果想要在行业站住脚，最重要的是要有质量，否则一定不会长久。企业质量好，获得的利益自然会得到保证。

李文生：目前，设备化趋势正逐渐被大家所接受，这也意味着市场将进入一个标准化时代。所以要先建立标准，让产品标准化，当然标准也要考虑产品的使用寿命年限，包括维护、修理等，因为一个产品的使用寿命和后期使用情况也有很大关系，所以运维也是其中一个非常重要的因素。

陈果：在PPP项目里，政府和社会资本不一定非要走到对立的关系上。首先，要有专门机构给予政府意见，包括项目经费和项目长期运营情况分析，建立一个“一分钱一分货”的经济基础，如果政府采用价格低廉的质量不过关的设备，假设项目未来出现问题，风险承担方还是政府。此外，现在很多地方做PPP项目的时候，会有当地的平台公司、水务集团等想进行合作，这时候政府反而要引进高质量、高价值的产品，因为这样还可以把当地相关产业链带活，这也是一个角度。

听众：现在PPP是一个大趋势，但在新模式下面，我们也感到一些新的问题。例如在跟政府谈判的过程中，企业的话语权可能没那么强。所以在这个情况下，企业如何跟政府去解决两者之间的新旧矛盾，或者说怎么样能够让企业表达一些合理的诉求?

陈果：首先，许多企业老总提到的村镇环境科技产业联盟就是一个非常好的渠道。企业虽然在行业里面是竞争关系，但实际也有合作的可能，在同样面对甲方，同样面对市场的时候，企业间有很多共性问题，这个时候企业就要主动发声，把这些问题反馈到政府。所以，行业联盟会在其中体现出非常重要的作用。

此外，目前行业里有很多的咨询机构，可以在甲乙双方还没有谈成合同的前期，给双方搭建一个很好的沟通渠道和桥梁，这对于项目有序向前发展也非常重要。项目如果只是草草做出方案，只求落地而不顾忌后面的东西，那会有很多的“尾巴”。这其中也要求咨询机构必须负责任，另一方面政府也应在做前期方案的时候，不要把时间压得那么紧，留足充分的渠道和时间，跟企业以及咨询机构去沟通与交流，因为PPP毕竟是一个长期的事情。

方先金：企业之间既有竞争，也有合作，做企业一定要有这种心态，否则是做不大的，一旦有市场，有企业进来，就必须既有竞争也有合作，这样大家才能互利。