国务院总理李克强今天（5月22日）上午在十三届全国人大三次会议上作《政府工作报告》时表示，今年要加快落实区域发展战略。编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。（查看报告全文：5提生态 2020年两会政府工作报告全文）

　　2019年，黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，黄河流域高质量发展迎来重大机遇。但目前，黄河流域仍存在较多急需解决的瓶颈问题。

　　据第一财经记者了解，黄河流域水质、水量、水结构这一“三水问题”问题最为突出。水利和环境部门的监测数据显示，黄河流域水质I-III类断面比例低于全国，劣Ⅴ类断面比例高于全国。黄河水质总体差于长江，汾河等支流2006-2018年持续重度污染，2019年底汾河入黄口水质才退出劣Ⅴ类。

　　生态环境部5月18日通报的“4月和1-4月全国地表水、环境空气质量状况”显示，汾河太原段在“2020年4月国家地表水考核断面水环境质量状况排名后30位城市及所在水体”排名中，位列倒数第26位。

　　2018年，黄河流域水资源总量为869.1亿立方米，占全国3.2%，在十大流域中位居第八位，但地表水开发利用率超过80%，开发强度位居十大流域第二位。

　　今年两会上，民进中央一份《关于加快推进黄河流域上中游地区水环境综合治理的提案》介绍，水问题是制约西北地区与全国同步全面建成小康社会的最大瓶颈。以宁夏为例，即使计入分配给宁夏的黄河过境水，人均水资源量也不足全国人均的1/3，水资源“天花板”效应凸显。

　　环境部门的调查还发现，黄河流域生态环境潜在风险高。黄河流域煤炭采选、有色金属冶炼及压延加工、化学品制造、炼焦、氮肥制造等资源消耗型、“两高”（高污染、高能耗）企业数量约占60%、产值约占70%，且沿河集中分布，近年来突发环境事件时有发生。

　　另一方面，黄河流域污水处理配套基础设施建设亟待加强。以宁夏为例，虽然目前宁夏实现了县级以上城市污水处理厂“全覆盖”，但集污管网尚未覆盖所有污染源。

　　在今年两会上，九三学社中央一份《关于推进黄河流域大保护大治理的提案》建议，借鉴制订《长江保护法》做法，研究出台黄河保护有关法律，依法保障黄河流域生态环境治理规划的编制、实施和监管。

　　农工党中央一份《关于全面保护与协同治理黄河的提案》也建议，抓紧制定《黄河保护法》，以法治方式确立流域空间管控、环境总体规划、水资源管理、污染防治、生态保护与修复、环境和安全风险防范、流域综合管理等制度。由国家发改委牵头，尽快编制《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，并纳入国家“十四五”规划。

　　农工党中央在上述提案中还建议，实行上中下游差异化保护措施。上游保护生态，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力。对三江源、祁连山等生态功能重要地区，结合脱贫攻坚工作，加大财政转移支付力度。中游保持水土，大力建设旱作梯田、淤地坝等。下游保护好黄河三角洲湿地，提高生物多样性。

　　而对于黄河下游地区的湿地保护，民建中央一份《关于在黄河滩区有序开发中高度重视湿地保护的提案》建议，以国家法律的形式，统一尺度、统一标准，禁止将黄河湿地保护区域规划为城市建设用地、商业用地、基本农田。

　　致公党中央一份《关于有序推进沿黄生态经济带建设的提案》也建议，黄河上游以自然保护区为节点突出生态涵养。以总体规划为依据，以基础设施建设为抓手，推动黄河上游人口和经济向中下游集聚。