国务院去年底出台关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见，改变了以往制止、抑制产能过剩的方式，更多地突出依靠地方政府和市场力量调整优化产能。化解落后产能，既要去存量，更要控增量，需探索建立“严惩+奖励”相结合的长效机制。
太湖排污标准提高，1/3企业关停并转
淘汰过剩产能是促进经济发展方式转变、提高产业整体素质的重中之重。但怎么淘汰、通过何种途径淘汰，却是摆在相关部门面前的一道难题。毕竟在市场经济条件下，企业若是没有触碰相关法律法规，采取“一律关停”、“限期整改”等一刀切式的行政手段显然不合时宜。“政府直接干预企业产能规划过于简单粗放，不但缺乏相应的法律依据，也缺少相应的执行管理手段，每次削产之后，往往带来新一轮的产能扩张。”省经信委产业政策处处长缪鸣表示，必须改变过去政府直接推动经济工作、直接推动项目的做法。目前，环保正成为落实产能削减和创建新型政府管理模式的有力切入点。一个鲜明的例证是，太湖蓝藻事件后，江苏省首次大幅度修改了太湖流域排污标准。新标准实施后，江苏太湖地区1/3的企业“被迫”关、停、并、转。
节能环保不仅有明确的法律要求，也有相对完善的标准体系和监管措施，更重要的是，节能环保已经成为全社会、全行业的共识。随着未来节能环保指标列入地方政府的考核体系，地方政府的积极性也将显著提高。
江苏省环保厅副厅长柏仇勇介绍，为化解过剩产能，环保部门采取了四个“严格”：严格核查，对未达到国家有关钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等产能过剩行业环保准入和规范要求的企业，不予通过环保核查；严格准入，对产能严重过剩行业新增产能项目一律不再审批；严格总量控制，对污染物排放总量达到或突破限额地区采取环评区域限批；严格执法，执法处罚一批，停产整治一批，关停取缔一批。
一度电多交一角钱，企业下决心转型
走进苏州钢铁厂的新厂区，到处是成片的绿草地和香樟林。而几年前的苏钢与现在相比可谓有天壤之别：工艺装备落后，污染严重，几乎所有装备都在规定的淘汰范围之内。
苏钢集团副总裁程勇坦言，“最让我们下决心转型的，是省里的惩罚性电价政策：苏钢每度电要多交1毛钱，半年就要多交六七百万元的惩罚性电费。”几年的破釜沉舟，苏钢钢铁产能由220多万吨减少到120万吨。
早在2004年,江苏省即开始对电解铝、钢铁、水泥等六大高耗能、高污染行业实施差别电价。到2010年，我省又对单位能耗超过国家及省级限定标准的企业实施惩罚性电价。“别小看一度电就相差个几毛钱，这些高污染高排放企业都是用电大户，差别电价、惩罚性电价实施以后，效果还是很明显的。”省物价局工业品价格处处长武春透露，该项政策实施以来，我省累计执行差别和惩罚性电价的企业共有598家。截至2013年底，已有432家企业实现了关停并转，仍继续执行的企业有166家。累计征收的差别、惩罚性电价超过1.2亿元。
化解过剩，不能简单依靠政府削产
企业界人士普遍呼吁，在化解过剩产能的过程中，更多地让市场说话。省社科院院长刘志彪提出，多用市场手段并不意味着政府作用弱化。事实上，利用市场机制化解过剩产能，也有积极和消极之分。消极地让市场去化解过剩产能，就是让市场自动、自发、自主地发生作用，让供过于求的企业自生自灭，适者生存，这是“丛林法则”；积极地让市场去化解过剩产能，就是政府主动运用经济利益诱导功能，促使企业主动做出化解产能过剩的经济决策。如补贴去产能化的企业，撮合企业进行行业内兼并收购，对产品工艺流程升级行为进行奖励等。“让市场在资源配置中起决定性作用，并不是简单地让企业自生自灭、适者生存，而是政府要更好地发挥作用，尊重市场、认识市场、利用市场和监管市场经济，通过市场机制发挥调节作用。”
刘志彪认为，更多利用市场机制去实现经济目标，不仅可以有效利用资源，而且可以防止社会震荡，是江苏更好地发挥“强政府”与“强市场”正向叠加效应的具体体现。
