【韧性城市】四问“韧性治水”，营造健康的城市水系统
我们结合自身全球水韧性领域的理论基础与实践经验，梳理大家关切的“韧性治水”课题。下文抛砖引玉，希望与业界和城市管理者共同探讨水韧性建设，营造健康的城市水环境。
1
什么是韧性的城市水系统？
城市水韧性是指在不确定性事件引起的压力下，城市水系统应对与恢复的综合实力。健康、韧性的城市水系统包括清洁健康的供水系统、运行良好的排水系统、高效生态的污水处理系统、经济有效的防洪系统及多功能、提高居民福祉的绿地系统。
一个具有韧性水系统的城市能够在干旱、洪水、风暴潮、海平面上升以及突发公共灾害等不确定性事件中有效应对并恢复，充分缓解冲击和压力对城市的影响。“韧性”意味着城市水系统具有以下能力：
1
为所有居民提供优质水源；
2
保护居民免受与水系统相关的危害；
3
通过水的流动性特点为流域内的居民建立相互联系，共享健康福祉。
2
“韧性治水”与传统水规划的区别？
我国现有的水基础设施相关规划（包括供水、排水、污水、防洪及绿地系统）是分门别类独立进行的。这些工程规划各自以城市实际需求作为设计前提和出发点，并且依据基于历史数据及科学推演的专业设计标准进行。
然而历史发展经验并不总适用于指导未来水系统的规划。全球气候变化、人口增长、突发公共灾害都具有不确定性，城市管理者无法完全依赖科学预测辅助做出响应。此外，自然水循环也不局限于行政或政治分界。城市整体、水系统和自然流域这三者的抗灾能力往往彼此交织、相互依存。
© Arup
（左右滑动查看）
城市及流域可持续发展模型
面对这些挑战，城市发展需要更新韧性思维方式，采用以效果为导向的韧性方法论和工具辅助识别空间及非空间（如机构和部门）的风险影响。城市水韧性建设需要综合考虑当地水文环境（包括流域）、既有基础设施、社会政治和经济环境，以及与流域内其他重要城市系统之间的相互关系。韧性的要义，正是通过工程/非工程措施改变区域危险程度、脆弱程度，提升城市系统抗灾、恢复能力缓解灾害影响，更好地应对未来不可预见的风险。
3
建设城市水韧性有何具体方法？
© Arup
业界现有的城市水韧性理论及实践
城市韧性指标法（CRI）
2013-2018年间，奥雅纳与洛克菲勒基金会合作推出一套评价城市韧性的实用方法体系：城市韧性指标法（City Resilience Index，简称CRI），并运用于全球“韧性百城”合作项目。
这一方法包含4个维度、12个韧性城市目标，并细化为156个评价项目，提供全面可衡量、可监测、可追踪的综合评价标准，帮助城市建立有效的韧性提升计划。截至2018年，超过30个城市正以这套体系评估韧性，全球超过100个城市正在使用这一框架来指导韧性策略。
© Arup
韧性城市框架概述（点击阅读详情）
基于这套评估系统，我们为长三角城市群开发了气候灾害和基础设施风险评估工具，可供沿江26个城市自行评估气候灾害对城市重要基础设施的影响，积极应对当前和未来的气候风险。
评估工具重点关注5大工程性基础设施系统：交通、水、能源、信息通讯技术和关键建筑
把脉长三角气候风险（点击阅读详情）
奥雅纳快速水韧性方法
这项快速水韧性方法针对城市应对灾害的脆弱性提供评估及建议。这项评估基于城市和自然流域基础，让城市设计者、管理者、基础设施服务提供方及投资方快速锁定城市系统的薄弱环节，是辅助确定行动方案和决策的有效工具。
© Arup
快速水韧性评估步骤
我们采用这项水韧性方法，对雄安新区启动区蓝绿河网以及管网排水系统进行专题研究，评估整体水系统应对未来50年气候变化和极端气候灾害的韧性。
© Arup
© Arup
雄安新区启动区韧性城市规划
4
城市水韧性建设有哪些经验和建议？
为水基础设施建立韧性框架
城市水系统基础设施，包括供水、排水、防洪除涝等系统需要以整体水循环的视角进行韧性评估、建立韧性框架。
我们自1996年起就与约克郡水务公司（Yorkshire Water）建立了策略伙伴关系，该公司为当地500万人和14万家企业提供清洁水源，并处理废水及尾水排放。近年来，我们对标国际最佳实践，为约克郡水务开发了全业务韧性框架和策略，使公司业务流程、资产管理各层面应对未来冲击和压力时更具韧性。
© Arup
约克郡水基础设施韧性升级示意图
流域管理和协作
流域管理旨在保障水资源及能源，降低洪涝风险，恢复自然流域功能，同时开展助益经济的城市发展。城市制定流域治理规划时，可以引入流域敏感城市概念，识别自然流域内的用地特征，通过统筹流域水资源、预防极端事件（如风暴、强降雨）、管理河流的流态、保持/恢复流域植被，以增强流域水韧性，最大程度降低流域复杂体系的风险。
奥雅纳通盘考虑自然流域体系，在为爱尔兰利河（River Lee）定制流域管理规划时，以水韧性视角审视洪水风险管理措施及防御方案，减少利河与布莱德河在科克城（Cork City）地区泛滥的频率和严重性，并有效保护河流生态及水质。
© Arup
爱尔兰利河流域治理计划
以水而定，将水规划融入城市规划与更新
水资源的不同形态（淡水供应、雨水、河水和污水等）彼此关联，并且与其他城市系统（如交通、能源、关键建筑等）紧密相关，共同服务于城市韧性建设。因此需要在城市规划或城市更新项目中开展跨专业、跨部门的合作，让承载着城市安全、美学、公共卫生、健康福祉等功能的城市系统之间实现互惠。
© Arup
城市复杂系统的相互关联性
例如，在城市更新过程中考虑多功能开放空间的运用：以适宜当地气候及生态特征的植物打造景观节点，建设具有防灾能力的重要景观空间，完善蓝绿基础设施，提供精准的公共设施，服务于城市韧性发展。
© Arup
© Arup
公共休闲广场可以在洪涝期间储存雨水
我们在纽约绿色基础设施规划及实施项目中，通过引入多功能绿色和蓝色基础设施的方式增加城市水韧性，促进自然水循环，改善布鲁克林流域的水土环境，同时缓解城市面临的洪涝灾害影响。
© Ari Burling Photography
© Ari Burling Photography
© Ari Burling Photography
Hunter's Point South蓝绿基建规划及实施
