原创 市政所 清华同衡规划播报

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市域联动•空间统筹

——面向绿色低碳的污泥处置规划研究

●参与部所：市政规划研究所

●项目类型：基础设施专项规划

●项目地点：福建省泉州市

●项目规模：陆域总面积1.1万平方公里

●完成时间：2021年7月~2022年12月

●项目完成单位：北京清华同衡规划设计研究院有限公司、天津壹新环保工程有限公司

一、规划背景

党的十九大以来，随着生态文明建设深入推进，污泥安全处置作为生态环境保护、建设美丽中国的重要环节之一，受到国家、行业高度重视。发改委、住建部等相继印发多项政策文件，明确提出加快推进污泥无害化处置和资源利用，加快补齐城镇生活污水处理、污泥安全处置设施建设短板。

图1 政策背景分析图

随着泉州市建设发展及污水提质增效的有效推进，预计远期市域污泥日产量将突破两千吨，在充分挖掘既有设施使用潜力下，初步预计仍有近千吨缺口，污泥处置需求巨大。为更好的实现污泥就地处理、资源利用和全过程监管，泉州市城管局启动本次规划，将市域范围内6个区、3个县级市、4个县统筹考虑，为下阶段全市污泥监管体系搭建及污泥集中处置设施建设提供依据。

二、规划构思

本项目从泉州实际出发，充分对接国家、省、市环保要求，深入开展政策、技术等专题研究，积极探索污泥绿色化、低碳化处置新思路，抓好全市污泥处置一盘棋的工作统筹和污泥安全处置的技术统筹，谋定泥水处置建设计划及应急保障方案，引导泉州市污泥处置无害化、资源化建设发展。

图2 规划构思

1. 系统摸排13个区市县本底条件

实地调研泉州市现状污水厂、市内外现状污泥处置设施，充分对接各相关职能部门，夯实现状底数。

2. 深入开展多维度专题研究

政策方面。对我国及福建省污泥处置政策导向进行系统梳理，明确污泥处置目标、资源化利用及监督管理等发展要求；总结国内外污泥处置经验，对标福厦污泥处置思路及处置模式，为泉州市污泥处置提供借鉴。

图3 污泥处置相关政策研究

行业层面。系统梳理当前我国污泥行业的技术标准、规范体系，分析污泥行业发展趋势及低碳处置发展方向，为规划编制开展提供理论支撑。

技术方面。按预处理-稳定化-最终处置的技术路径，筛选当前负碳、低碳、安全稳定的主流处置路线，分析其适用条件及应用效果，从而遴选适宜泉州本地的绿色低碳污泥处置技术。

空间布局。系统开展邻避设施选址、卫生安全防护、设施用地指标、主要污染源分析与控制、生态环境保护等专项研究，保障设施布局经济合理。

3. 多角度分析泉州污泥本地化处置适宜性

泥质方面。对现状污水厂近3年百余份泥质报告进行系统分析，并借助第三方对全市各现状污水厂的脱水污泥进行取样分析，开展污泥低碳化处置小试研究，量身选定各污水厂最适宜的污泥处置路径。

图4 污泥取样分析及小试研究示意图

处置方面。从泥质、需求、处置能力、运输距离等方面，聚类分析泉州市13个区市县的土地资源利用条件、污泥处置消纳潜力、应用限制及可能存在的环境风险，并结合泥质分析及测样结果，提出近远期推荐处置路线。

经济方面。结合泉州市的污泥产泥空间特性、自然山水格局，充分考虑油价上涨等外部条件变化，分析其转运方式、转运规模及转运距离的经济适用性，作为污泥处置模式及污泥处置分区划定的前置条件。

4. 多方案比选确定处置方案

在满足经济运距及处置适宜性的基础上，按照邻利友好、全市一盘棋的思路，提出属地化、就近协同、跨区联合等多种方案布局，并从安全保障、建设投资等多方面进行经济技术比选，确定处置方案。

5. 牟定实施计划及应急保障

结合以上污泥处置总体方案，推进全市污泥处置“一张表”，详细制定污泥处置近中远期实施计划，保障污泥处置项目有序实施。

同时，为保障全市污泥的安全处置及污泥设施的统筹协调，还制定了明确的应急保障方案及应急处置策略，确保各行政区不同设施合理调度。

三、项目特色

本项目在现有规划层级和架构下，从技术思路、工作成果、方法体系三个维度实现探索和创新。

1. 绿色低碳技术创新

契合污泥低碳处置主流路线，借鉴污水源分离、垃圾分类的处置思路，开展污泥绿色低碳处理处置方式创新研究。将生活污水厂污泥拆分为有机污泥、无机污泥两部分，探索“污泥源分离”精准资源化利用与安全处置。与传统污泥处置相比，通过源分离预处理，污泥总量减少30%，有机污泥平均热值提高1.5倍。

图5 绿色低碳技术创新思路图

经分离后的有机污泥搭配焚烧可自持焚烧，无需添加燃料；搭配厌氧消化可提高沼气产量；搭配好氧发酵无需添加辅料，极大促进污泥处理处置节能减碳。

2. 填补现行规范空白

针对我国现行规划规范对污泥设施用地指标缺乏引导等问题，开展大量实例研究，分析各类污泥设施集约化、节地建设指标，形成好氧发酵、厌氧消化、单独焚烧等各类处置方式建设用地指标推荐取值范围，填补工程规划规范行业空白。

3. 规划方法体系革新

打破行政区界，引入经济转运适宜性，探索土地资源集约发展下的市域统筹、跨区联合污泥处置路径，并以面向实施为导向，深入泉州市各区市县进行设施选址实地踏勘，同时协同国土空间规划编制单位，夯实设施选址纳入法定规划。

突破原有规划工作边界，引入第三方环保公司，发挥其专业技术优势，系统开展污泥小试研究，使技术方案的选择更有针对性，并充分挖掘泉州市污泥绿色低碳处置潜力，促进国土空间规划-专项规划-环保技术上下游有效衔接。

图6 规划组织技术思路图

四、结语

自规划编制到实施以来，已取得了一定的实施成效。规划研究提出的污泥处置设施已纳入国土空间总体规划，实现邻避设施选址法定化；两处市级污泥处置中心已完成项目建设前期手续。同时，不断总结规划编制过程中的研究成果，注重成果输出，在多期刊、论坛持续发声，累计发表学术论文5篇，为其他同类城市的污泥安全处置提供了数据参考及技术方向。

工作团队

技术指导：董淑秋

项目负责人：周彦灵、潘晓玥

团队成员：晋艺欣、刘立群、安叶、王德震、毋兆颖

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原标题：《相关专业专项类 | 面向绿色低碳的污泥处置规划研究》