提 要
中国“村庄规划”是新学科。至今为止，能够较有成效并可作为“村庄规划”建设依据的法规性、成果性的蓝本，尚在探索阶段。因此我们认为：目前来说，它可以是一种有可研性、可比性的文件形式。
由于中国东西南北的现状存在“人口密度、地方文化、土地存量、经济能力”等差异，在现行村庄规划编制中，需要我们更多地来研究与之相适应的管理和技术。
笔者以为，编制者们需要充分了解本地风俗，并在国家法律法规允许前提下，探索出一种更具操作性的建设法律，并允许“略有超前和偏离”。并应努力探索出现今建设村庄的新工作办法。
1、关于规划的质量控制
“村庄规划编制”应该是一个对系统的设计控制。
系统设计主要包括“车行道及停车场、步行道及广场、能源输入管及控制点、液体污染管及处理点、雨水系的洁净径流区域”等具有连贯要求的网络进行精确设计。
相比计划时代的规划，我们应该更注重对“市场”的建设活动的适应。计划时代建设项目，有财政预算“定功能”、“定体量”。而市场经济之下，盲目建设计划资金已有遏制。那种将“文化设施”易为“商业设施”；将“公立学校”改为“私立教育”的情况时有发生。即市场已可以反哺规划计划的不确定性。即许多方面，市场已不需要规划先做计划。那么，村庄规划就要求编制者对“非连贯要求的建筑建设中的功能和体量的计划内容”，逐步作出放弃，并将此交给市场去灵活选址和补充。
但规划必须对具有连贯性要求的交通、管网等系统设施，作出更详细的流量分析和未来可能的新网络的预留，精确“X、Y、Z”建设坐标的控制。并使其成为各类建筑建设人的法律性设计条件。
减少“开膛”、“水涝”、“干旱”、“污染”，这就是规划的质量！
2、为农民、农业、农村经济提供活力
所谓“经济活力”，离不开充满活力的“市场经济”的运作。就目前的规划方法和性质来说，可能还会带上惯性的“计划经济”内容。实际上，规划思想应该更靠近“市场”及其在管理活力上的变通适应，使村庄规划真正成为“指导”而不是“指令”。
与城市土地管理上的规划进行比较，“村庄规划”的“自主性、自由度”更大。这是因为建设主体可能是农民个人，也可能是村镇级的小型房地产经济体，还有农、林、牧、副、渔等多种农村劳作形式建设等原因。
为了满足不同经济能力和不同经济方式的建设需要，村庄规划的编制，应考虑范围更广的各种不同经济建设活动的适用性。也就是说，应该发挥各个阶层的经济力量投入到村庄建设中来，此可加快当今的村庄规划建设和城市化以及田园城市发展的进度。
3、以“污染与否？”切分用地功能
通常的规划方法，更多是对用地功能定性。但它会使当今城乡环境产生许多闲置地。由于没有及时的建设资金和合适的项目，土地就会空旷，甚至影响观瞻和发生病虫害；或者只能将文化功能的影院临时改为商业功能的卖场；再一是“计划式”确定建筑高度和容积。而它的弊端就是可能对各类经济建设活动造成遏制或“揠苗助长”。笔者以为：在村庄规划编制的技术办法上，更深层研究功能区划分的定性和建筑容积的定量。并要将这些“定性”和“定量”留出弹性，并以此来适应市场经济条件下不可预测的、多变的经济建设实力。但无论是怎样的多变，我们的村庄规划，应该依然是一张有效的以及有延续性的建设蓝图。
“环境污染”是近年来中国农村发展的硬伤。如何避免村庄环境的污染，是我们编制村庄规划的重要内容。也就是说，划分用地功能，是以“污染与否？”作为先决条件。这里的“污染”，包括“噪音、粉尘、液污、固污、异味”等，而不是以往仅指的“水污染”。
4、以“点、线、面”复叠法编制网络
通常人们把“点线面元素”简单地理解为是审美情趣。实际上，“点线面”的有效配置，并能够渗透在我们的规划思想和技术之中，那规划结果就会是“有合理、有美意、有科学”。
在车道规划上，“点”象征临时停车区；“线”象征通行段；“面”象征停车场。在步道规划上，“点”象征候车；“线”象征通行段；“面”象征广场。因此，交通规划的“车点”和“步点”必须重合，这是因为它们之间有“候车候人”链接关系，而“车线”与“步线”就不一定要并行。通常，“车线”是对外连接道，是一种具有代步工具活动的快速交通段；“歩线”是街道，是在非特殊情况下禁止车辆通行的步行活动段。那么，包括村庄里的许多城市化服务设施，都应该附随于街道而不该附随于车道。就像宋《清明上河图》上描绘的一样，那“货运”是在河流的码头上的；而“市场”才是在街上的！
这样就可以使人们分辨“服务点”和“非服务点”的不同区块，将“热闹繁华”与“车水马龙”有分离；将“健康、安全、畅通”，从硬件上立出界限，同时体现出它们互不干扰的“村容村貌”。
5、以“枝、叶、果”关系指导持续发展
“枝”是指“路、电、能源”等有网络连贯要求的建设体；“叶”是指无连贯要求的建筑体；“果”是指“大建筑体”。
无论是“枝”还是“叶”、“果”，在分布时均需要留出空间。在现行规划中，“枝”的空间已经有预留，即路网有约250米间隔要求。但由于我们在认识上有误解，总以为紧凑所有的规划建筑，就是节约了土地。而对于村庄建设规划来说，户户密集分配建筑用地，可能会束缚发展的持续性，因为“叶、果”是要不断长大的。
以最小4米消防间距为下限要求的建筑距离，看似节约了土地，但这种间隔空地的“日照”、“未来”，却是被影响的。无论是作为“再建筑空间”，还是“再农林空间”，都是不适合的。如果因此而使发展受阻，而再去开发新路网空间，这无疑是一种浪费。
因此，适当放宽、放松建筑间距，并有建设人根据自己经济发展可能，自主决定与周边环境的距离，并让其走上市场之路，则是村庄规划技术和管理的弹性。这也是驱除村庄“千村一面”的“审美疲劳”的重要管理环节。
6、上水与防火
农村是不是需要上水？在集中区可以建一些，但应当同步建设好处理设施。如果没有处理设施，水污染就“指日可待”！清清小溪就“一污不可收拾”。
河南省的城区里都有排洪渠，说是排洪渠，实际是排污渠！
上海市的郊区村庄，小河已经殆尽，只因有了“自来水”！
关于上水的设想：
农业和林业生产对水的需求非常迫切。森林防火与森林浇灌，都需要上水管网。现今水管材料已经廉价，若为农户和林户架设普通的水管网络，造价并不昂贵。这个造价可以从可能发生的“森林火灾”的救援费中转移支付而来。但它的作用却是双重，即浇灌和防火，并可解放农林生产劳力！
饮用水：
村庄饮用水可以是就地取源较为合理，可以采取“深井取水”，一方面是用水安全、一方面是用水成本。应该积极保护广袤大地的优质山水，那种会流动的绿蓝透明的水！
7、技术
谈建筑 “千城一面”可能是传统造成的。“周庄、绍兴、同里”等，不就是“千城一面”吗？现今“千城一面”，更是由于“千路一面”造就。为避免“千庄、千村一面”，我们首先需要改变“千路一面”，并要适当弹性“刻板间距”。艺术创作上有“疏密”变化要求，而它更象是丰富的情感抒发。清郑板桥有“宁可食无肉，不可居无竹”的感言！也就是说，不是人人都爱左邻右居镶嵌在一起的。这应该可是建设人自己作主。村庄建筑有聚有散，既是尊重多元，也是尊重情感，更是村庄艺术！
谈减灾 不但要提升路面的标高，也要提升建筑物的标高，还要提高建筑物的基础强度，才能抵挡洪灾和震灾。
谈环保 不但要建“化粪池”、还要建“化油池、化皂池”。从目前的村庄发展来看，建设“化皂池”比建设“化粪池”还要重要！也就是说，建设人需要同步建设三个小型“池”，这在成本上要比建造污水处理厂低得多。当然泵压污管和处理点依然要建，但要就近，要提倡自理，而不是村庄经济或城市经济上的公费公务。
谈绿化 美国有“庭院不绿要坐牢”的法律。如果我们能在小范围里先建立起“墙面不荫不得奖”的绿色策略，那中国绿色覆盖就不会是17%那么小气！即在未来要筹措“墙面不荫要处罚”的奖励源。
8、管理
“技术”需要管理来实施。村庄规划技术具体的管理办法是：
1）、给政策：
招商引入“路桥经营公司”，凡受益于“路桥”的土地承租户，其上缴的地税收入的一部分，可给路桥公司分成（定年限）；
2）、重建筑：
严格执行“建筑不得雷同”的管理要求。倡导；“要谐调，但不雷同”的建设管理思想。在景观上，雷同是单调，谐调是艺术；
3）、聚皮匠：
俗话“三个匠顶一个诸葛”，即要把村庄景观交给建筑师市场，而非一个规划师。逐步建立“凡建筑必须设计”的管理原则；
4）、引外民：
在土地使用的税费上，可实行“村民基本免费；外村村民半价；外省公民全价；外国公民加价”的计费等级。
5）、可奖惩：
在环境保护上，可实行“贴补治污者，处罚滥污者”。将罚来的钱贴补治理者。那么，建设“三化池”就有望实现！
撰文：上海祖华建设设计事务所 金祖华 2012-9-28于青川
