来源：《环保产业》特刊

        从2010年到2012年，短短三载的时间，相关利好政策的渐次落地，首批城市试点工作的开展与示范，不同技术流派的各显其能，逐步促成了餐厨垃圾处理处置市场的形成，而且民生的诉求，政府的扶持，技术的引进，资本的注入，项目的规划，模式的创新，就像滚雪球般将这一市场机遇越滚越大，为垃圾处理行业催生出一个新的成长点。难怪某位从事咨询行业的朋友向笔者透露，这几年餐厨垃圾处理处置市场的研究报告成了他所有产品中最热销的一种。

        然而换个角度来看，相关咨询产品的热卖也正好从侧面说明了市场的混乱无序和表里不一，让有意从泔脚桶里赚清白钱的正规企业不知从何下手。严格来说，我国尚处于市场化初级阶段的餐厨垃圾处理处置还不能被称为一个独立的产业，离正规化相距甚远。在政策监管层面不断博弈的大环境下，一面是企业竞争，一面是市场干预，其间充满了矛盾和不确定性，产业链条局部断裂，利益格局模糊不清。于乱象中出现的几种商业模式或创新点多是市场干预的结果，能否在整个行业中被广泛复制，或者说能否从政府驱动变为市场驱动，并最终实现餐厨垃圾处理处置的产业化，尚有待观察。

政府模式——靠山靠水方能成事

        第一批33个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市率先从建设规划落实、行政监管、财政资金支持等方面推动了市场发展。其中部分试点城市由于政府部门这只“看得见的手”和市场这只“看不见的手”协调较好，回收模式较为先进，因此市场发展势头也比较乐观。

        华东：上海市（闵行区）；江苏省苏州市；浙江省嘉兴市、宁波市；安徽省合肥市；福建省三明市；山东省潍坊市、青岛市——共8个，占比25％。

        华北：北京市（朝阳区）；天津市（津南区）；河北省石家庄市；山西省太原市；内蒙古自治区鄂尔多斯市——共5个，占比15％。

        西北：陕西省宝鸡市、甘肃省兰州市、宁夏回族自治区银川市、青海省西宁市、新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市——共5个，占比15％。

        东北：辽宁省沈阳市、大连市；吉林省白山市；黑龙江省哈尔滨市——共4个，占比12％。

        华中：江西省南昌市；河南省郑州市；湖北省武汉市；湖南省衡阳市——共4个，占比12％。

        西南：四川省成都市、重庆市（主城区）、云南省昆明市、贵州省贵阳市——共4个，占比12％。

        华南：广西壮族自治区南宁市；海南省三亚市；广东省深圳市——共3个，占比9％。

■宁波模式

政府监管

        2006年，宁波市以政府令的形式出台了《宁波市餐厨垃圾管理办法》，市城管局、环保局、质监局、工商局、贸易局、农业局、公安局随后联合下发了《关于开展餐厨垃圾专项整治的通告》。2010年统计数据显示，为遏制非法收运现象，宁波市先后组织公安、卫生、环保等部门开展联合执法28次，出动车辆300余次，安排执法人员800多人次，查扣非法收运车192辆。

政企合作

        收运工作由环卫部门负责组织，具体的收运作业由通过招标确定的丽景、环美、鸿远、绿环这四家企业负责，2010年已有2400多家餐厨垃圾产生单位签订了收运合同，签约率为80％，累计发放餐厨垃圾专用桶7000多只，配置收运车27辆。收运的餐厨垃圾由取得资格许可的企业进行无害化处理，其中厨余垃圾由宁波开诚生态技术有限公司处理，废弃食用油脂由另外三家企业负责处理。

■西宁模式

政府监管

        2008年1月，西宁市制定了《西宁市餐厨垃圾管理办法》, 2009年11月，《西宁市餐厨垃圾管理条例》正式颁布，这是我国首部餐厨垃圾管理的地方性法规。该立法严格要求全市3300余家餐饮企业签订餐厨垃圾收运处置责任书及合同，对餐厨垃圾实行统一收运处置。截止目前，西宁市餐厨垃圾资源化利用率达到90%以上。

政企合作

        2007年，青海洁神环境能源产业有限公司经公开招标流程，以BOT模式投资5700万元建立200吨/日的餐厨垃圾处理中心，并于2008年6月投入运行。该项目先后获得国家发改委1690万元的专项资助资金，是国家发改委首次为餐厨垃圾处理项目下拨款项，另外地方也配套了500万元资金。

■兰州模式

政府监管

        2010年5月，兰州市正式实施《兰州市餐厨垃圾集中处置管理暂行规定》。为了对餐厨垃圾进行统一收运和严格监管，兰州市城市管理综合行政执法局建成了餐厨废弃物信息化管理平台。全市主城区的6153家餐饮企业中，签订了《餐厨废弃物集中收运协议》的有4777家，占比77.6%，已经开展收运的餐饮企业达4067家，给每一个协议餐馆都配发了装有电子模块的餐厨废弃收集桶，在重点排放单位安装了监控设备，实行收集过程的全线监控。

政企合作 

        2007年，《兰州市市政公用事业项目特许经营管理暂行办法》出台，兰州市餐厨垃圾资源化处理项目作为第一个特许经营项目，被以BOT模式授予了甘肃驰奈生物能源系统有限公司。2011年3月，该项目开始试运行。甘肃省科技厅、兰州科技局支持科研经费160万元，兰州市工信委安排专项资金40万元，兰州银行提供绿色信贷5000万元。

■苏州模式

政府监管 

        苏州市从2007年开始制定《苏州市餐厨垃圾管理办法》，并在2010年3月1日正式实施，另外还制定出台了《苏州城区餐厨废弃物收集、运输、处置监管考核办法》。该市借助科技手段，以云技术、物联网、收运车辆GPS定位等为依托建立起监督管理体系。一方面高频次对非法收运进行集中整治，另一方面市城管执法支队还配合市卫生监督所、工商等相关职能部门加大对非法提炼地沟油、收储餐厨垃圾窝点的查处工作。

政企合作 

        鉴于国内不少城市在餐厨垃圾管理中因收运和处置脱节而遭遇种种矛盾与困难，苏州将收集、运输、处置一条龙服务全部委托给江苏洁净环境科技有限公司。该项目一期工程于2009年底建成，2010年8月1日正式投入生产。为保证收运的数量及质量，提高企业积极性，政府对收运环节按照每吨118.8元予以补贴。

政府模式的KSF（关键成功要素） 

收运环节

◆作好统一收运。

◆与产生单位签订强制性合同收运制度，严格信息化管理网络和监管制度，保证收运量。

◆对餐厨垃圾产生单位免收处理费、收运费，降低其抵触情绪。

监管环节

◆各部门联动协调，责任明确，严格考核制度，切断灰色利益链条。

◆收集-运输-处置三位一体，避免收运与处理脱节。

财政补贴

◆对收运和运营过程进行补贴（100～200元/吨）

◆设立专项基金，对项目投建前期过行专项资助。

市场转化

◆有些城市是地方政府投资，委托专业公司建设运营，有些城市是以BOT/BOO模式引入社会资本，政府给予特别的授权和补贴，其中又以后者居多，一方面迁就了地方财政支付能力下降的困境，另一方面则保证了项目建设与运营的专业性。

◆政府模式要想可持续化发展，还需要引入市场机制。

企业模式——三头六臂方显神通 

        目前我国从事餐厨垃圾处理处置的企业数量不多，除少数专攻这一业务的企业外，大部分还是为产业布局而涉足这一领域的综合性固废企业。考虑到目前技术路线仍处于探索验证阶段，业务拓展仍以区域市场为主，跨区域扩张较少，可以想象竞争格局仍存在较大变数。

小结

◆斩断地下利益链条是疏通餐厨垃圾处理处置瓶颈的关键一步，否则任何管理配套和商业模式都只是空谈。

◆在商业模式创新和选择方面，无论是饲料化抑或肥料化，都与农业密切相关，所以餐厨垃圾处理处置应该积极探寻农业部的支持，实现与农业技术的结合。

◆可考虑集中处理与就地处置相结合的模式。末端处理与源头处理应齐头并进，两类企业可以采取合作方式，组成联合体，发挥各自优势。

◆引入银行、基金、租赁等各种金融手段，将财政补贴、税收优惠，融资租赁、产品销售等融合于一体，打一套组合拳。