泥圈 • 学术 | 世行两阶段招标法在竹园污泥处理工程采购中的实践与问题
世行贷款的上海市竹园污泥处理工程是一个大型、复杂的污泥干化焚烧工程，该项目严格按照世行两阶段程序进行招标。该工程设备投资额占总投资额比例高达80％以上，核心工艺及设备复杂，国内缺乏设计和建设经验。对于此类大型复杂的工程，最终的详细设计很大程度会因承包商各自的技术特点及专业经验的不同而不同，要求招标人事先准备好详细、完整和统一的招标技术文本是不现实的，因此采用性能招标的总承包模式。
两阶段招标过程整体仍遵循世行《采购指南》的规定，包括在公开刊物上发布招标信息、招标文件出售、开标评标、澄清谈判及合同签订等程序，各个环节均需经过世行的审查并获得其不反对意见。
竹园污泥处理工程两阶段招标由业主方、设计院、招标代理及咨询专家组成招标工作小组。从2009年6月开始准备招标文件，到2011年5月最终完成合同签订，整个过程耗时近2年。
结论和建议：
(1)本工程严格按照世行两阶段招标程序进行采购，项目后续合同执行情况良好、建设进展有序。证明通过世行两阶段招标方式，在公开、公正、公平的基础上有效控制了工程的建设风险和投资，世行两阶段招标模式适用于国内复杂工程的采购。
(2)世行的两阶段标准招标文件提供了详细的操作程序和严密的合同条款，对国内工程建设和招标有很好的借鉴意义。技术标书的编制是整个招标准备工作的重点和难点，重点要明确合同的边界条件及性能参数指标。作为性能合同，应当允许投标人提出偏离或者替代方案。
(3)第一阶段是整个两阶段招标过程的重点和关键。通过第一阶段的评标和澄清，可以事先甄别不合格的投标人，掌握其技术方案可靠性及设备的品质，确定对投标人提出的偏离和替代方案是否接受并签订澄清备忘录，通过对招标文件进行补遗来统一投标人第二阶段报价的标准。
(4)两阶段招标方法耗时长、工作量大，需要招标人大量人力、物力和长时间的投入。合格最低价中标的原则不完全适用于目前的国内工程建设和招标市场环境，非世行贷款项目采用该两阶段招标方法时可以适当改进。对于标准招标文件中规定的利益冲突问题，使用时应当引起注意以避免纠纷和损失。
(5)两阶段招标方法和性能招标的方式与目前国内习惯的工程建设管理程序之间还存在一定矛盾，政府对复杂项目的建设体制要进一步完善以适应市场的需要，对世行两阶段招标方法也需进一步实践和创新，以契合国情。
(6)国内在引入世行较为成熟和完善的招标体系开展工程建设的过程中，在制度建设和市场规范方面已收益颇丰。但由于我国与国外在招投标法律、工程建设体制和市场环境方面的差别，世行的招标管理体系在国内的应用有待进一步探索和完善。（作者单位系上海市城市排水有限公司，本文发表于上海建设科技2014年第3期）
