河北排污权市场化配置服务绿色发展
时间：2026-10-19 12:10:35 来源：中国环境APP 作者：中环报记者张铭贤
近日，河北省生态环境厅召开“推进排污权市场化配置 服务绿色低碳发展”新闻发布会。记者从会上获悉，河北省不断完善排污权市场化配置体系，省级统筹、市级为主，市场导向、政府调控，规范活跃、保障有力的排污权交易市场加快建立。今年1—9月，全省累计交易1803笔、交易额1.42亿元。其中，企业间交易1653笔、占比约91.7%，交易金额1.11亿元、占比约78.2%，企业间交易为主的排污权交易市场日趋活跃。
市场化配置体系逐步完善
“排污权属于环境资源占有权，是建设项目落地实施和企业正常生产经营的资源要素之一。”河北省生态环境厅综合处处长王涛说，自2011年被列为排污权有偿使用和交易国家试点以来，河北省聚焦优化营商环境、健全资源要素配置体系、服务和保障项目落地实施，排污权交易规模位居全国前列。
如何推进排污权有偿使用？河北的路径是先“确权定量”，再“明码标价”，最后“进场交易、政府兜底”。
按照排污权每5年核定一次的原则，今年2月，河北省启动新一轮确权核定。河北省排污权确权核定以排污许可证为基础，以改善生态环境质量为目标，综合考量环评批复、排污许可与污染物排放标准、超低排放标准、特别排放限值、深度减排管理、地方政府特别管控等要求，系统梳理排污单位排污权存量资源，持续深化权责明确的排污权产权制度。
确权定量，明码标价。河北省把排污权有偿使用出让标准和交易基准价格列入政府定价目录。今年1月，河北省发展改革委、财政厅、生态环境厅联合印发《关于制定河北省排污权有偿使用出让标准和排放权交易基准价格的通知》，明确了“十五五”时期二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等4项主要污染物的有偿使用出让标准和交易基准价格，以及铅、汞、镉、铬、砷等5项重金属污染物排污权交易基准价格。
确权解决“权归谁”，定价解决“值多少”，减排有富余了可以卖，新上项目有缺口要买，排污权交易、履约、监管由此环环相扣。
王涛介绍说，河北省聚焦构建以排污许可制为核心的固定污染源监管体系，围绕确权核定、有偿使用、定价机制、交易管理、储备调节、资金使用、监督管理等关键环节，不断健全规范排污权交易制度，推动形成“确权—交易—履约—监管”闭环管理。
市场导向的交易日趋活跃
成交价明显高于基准价，提升企业减排动力
光大城洁环保能源（张家口）有限公司、蒙牛特仑苏（张家口）乳业有限公司通过减排形成富余排污权，张家口领克工厂新上高端新能源车项目存在排污总量指标缺口。通过排污权交易，两家出让企业共获得收益69.5万元，受让方顺利取得排污指标，项目要素保障得到有效落实。
这是河北省排污权市场化交易日趋活跃的一个缩影。
2022年，河北省启动排污权市场化交易改革，改变以往由政府“牵线搭桥”、协议出让，企业被动买卖的低效模式，打通政企间、企业间交易通道，市场导向的交易日趋活跃。
河北省严把市场出让、受让准入关，受让方须为新增排污权的新、改（扩）建设项目，出让方须为结构减排或工程减排形成富余排污权的排污单位。
在明确谁能买、谁能卖的基础上，河北省还不断优化排污权交易平台服务功能，推进排污权环境资源科学高效流转，保障重大项目落地实施。
王涛介绍说：“在交易主体审核方面，我们取消了县级初审环节，鼓励实行‘不见面’审核，压缩审核时限。在优化交易流程方面，注册登记审核、出具交易鉴证书均由3个工作日压缩到1个工作日，提供‘电子化’‘一站式’服务，实现‘数据多跑路，企业少跑腿’。在信息公开方面，指导河北省排污权交易平台设置排污权出让、受让需求等公告版块，定时更新，进一步畅通交易供需信息渠道，营造公平公正的市场交易环境。”
据统计，今年1月—9月，河北省排污权企业间交易占比达91.7%、金额占比78.2%，企业间交易为主的交易市场日趋活跃。
交易活跃的背后，价格信号成为驱动企业减排的关键力量。截至9月底，河北省排污权市场成交均价分别为：二氧化硫3441元/吨·年、氮氧化物3789元/吨·年、化学需氧量6770元/吨·年、氨氮6551元/吨·年，分别为交易基准价格的2.29倍、2.11倍、5.64倍、2.73倍。成交价明显高于基准价，富余排污权真正变成“真金白银”，减排越多、收益越大，企业主动减排、参与交易的内生动力不断增强。
政府储备机制成兜底保障
市场能解决的交给市场，市场解决不了的由政府储备兜底。
“我们把储备排污权作为政府资产，制定投放审查原则、标准、程序。坚持适时适度投放原则，对于重大民生工程等国家省市重点建设项目，在15个交易日无法通过市场及跨区交易获得排污权，或市场供应紧缺、前10个交易日成交均价高于基准价5倍及以上时进行适度投放。”河北省污染物排放权交易服务中心主任唐超介绍说，对实行倍量替代项目，建设单位通过市场交易取得1倍新增排污权的，需要倍量替代的利用政府储备平衡冻结，服务项目建设。
政府储备从何而来？
唐超介绍说，河北聚焦建设项目环境要素保障，深挖排污权潜力，由政府收回排污单位无偿取得的闲置、放弃使用、富余排污权，创新建立省、市两级排污权政府储备库，做到可溯源、可落实、可检查。河北省储备排污权实行分级管理、统筹调剂，“兜底”保障省市重点项目新增排放总量指标。建立政府储备以来，累计服务2674个项目落地实施，拉动地方投资8956亿元。
进一步规范政府储备排污权管理，今年7月，河北省多部门联合印发《关于进一步加强政府储备排污权管理的通知》，对储备台账、规范使用、依规投放、严控价格、规范征收等提出具体要求。各地健全政府储备排污权管理机制，每半年在官网公示排污权储备、使用、剩余等相关信息，主动接受社会监督。河北初步建立起排污权确权核定—无偿收回纳入储备—平衡冻结或投放审查—市场交易—出让征收—信息公开的全流程管控机制。
王涛表示，下一步，河北将重点抓好5项改革举措。以改善生态环境质量为目标，基本完成排污单位“十五五”排污权确权核定；全面实行排污权有偿使用，新（改、扩）建项目新增排污权均须通过交易取得；推进排污权金融赋能，研究出台排污权抵质押贷款指引；推进排污权交易与污染物排放总量控制、环境影响评价、排污许可等制度融合；建设排污权交易服务平台，推动确权核定数字化、交易流程智能化、储备调控精准化、金融赋能线上化、监管执法协同化、服务保障便捷化。
