导读：引黄济青、南水北调、引汉济渭、大连碧流河引水、沈阳大伙房引水、滇中引水……一个个投入巨资建设的引水工程，说明了什么？为什么“水荒”接连不断地在各地发生？为什么有些新城从诞生之际便陷入无水可用的窘境？

来源: 第一财经日报

“一方面是城市盲目扩张，用水量快速增长，另一方面是水资源量急剧减少，水质性缺水问题加重，甚至连生态用水都无法保证。”中国工程院院士王浩近日表示，正在快速推进的城镇化，对于水资源问题的关注远远不够，规划缺失水路，发展便难有出路。

“先建城后找水”现象日益突出

新华社一份调查显示，在一些地方快速城镇化、工业化过程中，“先建城后找水”的尴尬现象日益突出。郑州航空港区号称世界最大的智能手机生产基地，其中仅富士康公司就有26万名员工。

根据规划，该区2020年面积将扩大到100平方公里，人口150万人。但这座现代化新城从诞生之日起就面临着无水可用的窘境。当地水利部门负责人称：“企业进来得很匆忙，原本想利用黄河建个地表水厂，但后来发现没有用水指标了，很被动，不得不四处找水。”

在内蒙古自治区巴彦淖尔市的临河区，由于近年来城镇化步伐较快，人水矛盾十分突出，最严重时几万人家里闹“水荒”。前述新华社调查报告中显示，居宅区4楼以上的居民家中，全天大部分时间都处于缺水状态，甚至无水可用。

据该市水务部门负责人介绍，“水荒”的根本原因是当地人口近年剧增十多万，导致水厂原有供水能力不足。

多地城镇化规划“三缺一”

王浩说，2011年末我国城镇化率达到51.27%，首次超过50%；“十二五”期间GDP以年均7%的速度增长；城镇人口的增加、经济规模的增大，带来经济社会持续高速发展，势必带来水资源需求急剧增加，污染物排放高强度和大负荷，从而加大水环境压力。

王浩等专家的调研发现，多数地方的城镇化规划强调的是经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划的“三规合一”，而对于更具要害地位的水规划则考虑得很少。

前不久出台的《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》（下称《规划》）公布的数据显示，1978~2013年，我国城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。

该规划承认，我国“城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配，“城市管理服务水平不高，‘城市病’问题日益突出。公共服务供给能力不足”。

量水而行是“硬约束”

《全国水资源综合规划》公布的数据显示，目前全国多年平均总缺水量为536亿立方米。海河、黄河、辽河、西北和东部沿海城市等地缺水严重，缺水范围正在蔓延。如果不采取强有力的刚性措施，就难以扭转水资源严重短缺和日益加剧的被动局面。

国际关系学院国际战略与安全研究中心发布的《中国国家安全研究报告（2014）》指出，由于人口结构变化和人口城市化所引发的人口安全问题，以及水资源匮乏与严重污染所导致的水资源安全问题等，对中国可持续发展与国家安全构成的长期的潜在的威胁与挑战不容忽视，必须制定科学的应对方略，切实有效地进行治理，以维护国家安全。

《规划》要求，各地在推进城镇化过程中，应当强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理。国家对不同主体功能区实行差别化财政、投资、产业、土地、人口、环境、考核等政策。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林（微博）对记者表示，在城镇化进程中，应该对环境资源的承载力进行先期规划。“量水而行”，以水定发展，将水资源作为硬约束落实到城镇化发展的实施细则中。

全国工商联环境商会秘书长骆建华对本报记者表示，各地在城镇化过程中，解决水资源特别是饮用水安全问题至关重要。应切实改变过去重厂轻网的观念，将供水管网的更新改造放在突出位置。与此同时加大对水源地保护力度，把输水管网所经地区的土壤和地下水，也作为水源地加以重点保护，并完善水源地和供水水质的安全检测体系。