中国给水排水2020年中国污水处理厂提标改造(污水处理提质增效)高级研讨会
 
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湖南省发展和改革委员会发布《关于进一步完善全省乡镇污水处理收费政策和征收管理制度的通知》湘发改价费〔2020〕29号,通知对重点任务,收费计征方式等均作出了明确规定

放大字体  缩小字体 发布日期:2020-02-07  浏览次数:699
核心提示:湖南省发展和改革委员会发布《关于进一步完善全省乡镇污水处理收费政策和征收管理制度的通知》湘发改价费〔2020〕29号,通知对重点任务,收费计征方式等均作出了明确规定
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中国给水排水2020年中国污水处理厂提标改造(污水处理提质增效)高级研讨会
 
湖南完善乡镇污水处理收费和征收政策解读(附政策全文)
来源 :www.h2o-china.com  
 
2020年1月15日,湖南省发展和改革委员会发布《关于进一步完善全省乡镇污水处理收费政策和征收管理制度的通知》湘发改价费〔2020〕29号,通知对重点任务,收费计征方式等均作出了明确规定。
针对《通知》内容,E20研究院水业研究中心第一时间进行了深度解读:
重点任务中的规定节点(已建成的乡镇污水处理厂,必须从2020年起开征污水处理费),差异化收费制度、乡镇污水处理服务费市场化要求与2018年,国家发展改革委《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》发改价格规〔2018〕943号要求一致。乡镇污水处理费的征收范围和成本构成,以及污水收费标准方面进行了细化和完善。
文件提出,明确乡镇污水处理费的征收范围和成本构成。明确提出乡镇污水处理收费应补偿污水处理、污泥处理处置成本(含污泥无害化处理、运输及处置成本)。经济承受能力较强的地区,可补偿污水收集输送管网运行维护成本。
2018年,国家发展改革委《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》中提出,建立城镇污水处理费动态调整机制。按照补偿污水处理和污泥处置设施运营成本(不含污水收集和输送管网建设运营成本)并合理盈利的原则,制定污水处理费标准。
对比分析,湖南省此次文件对污泥处置成本中的运输成本进行了规定,且对于污水收集和输送管网运行维护成本提出了建议,管网建设成本未提及。
收费标准方面,根据国家发展改革委 财政部 住房和城乡建设部《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》(发改价格〔2015〕119号)文件要求“县城、重点建制镇原则上每吨应调整至居民不低于0.85元,非居民不低于1.2元。”湖南省此次要求已建成(接入)污水处理设施的乡镇,应当从2020年起,将污水处理收费标准调整至居民每吨不低于0.85元、非居民每吨不低于1.2元;自2020年起,当年建成(接入)污水处理设施的乡镇,年内必须按照居民每吨不低于0.85元,非居民每吨不低于1.2元开征污水处理费。
但值得注意的是,此文件提出了县域内各乡镇的污水处理费征收标准应相对统一的要求,目前观察到县域内乡镇污水处理费统一的问题在目前村镇污水设施统筹规划阶段是很多县域面临的重点问题。
收费计征方式方面,与《财政部 国家发展改革委 住房和城乡建设部关于印发<污水处理费征收使用管理办法>的通知》(财税〔2014〕151号)原则一致,但值得注意的是,规定了对无自动取水设备或难以伴水征收的单位和个人,原则上可按人均每月不超过4吨用水量计算收取污水处理费。
《通知》原文:
关于进一步完善全省乡镇污水处理收费政策和征收管理制度的通知
湘发改价费〔2020〕29号
各市州、县市区发展改革委(局),市州、县市区住房城乡建设局、城市管理和综合执法局、财政局、水利局、生态环境局:
为贯彻落实省委、省政府推进全省乡镇环境基础设施建设,做好长江大保护的战略部署,根据《国家发展改革委 财政部 住房和城乡建设部关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》(发改价格〔2015〕119号)、《国家发展改革委关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(发改价格规〔2018〕943号)、《财政部 国家发展改革委 住房和城乡建设部关于印发<污水处理费征收使用管理办法>的通知》(财税〔2014〕151号)、《湖南省乡镇污水处理设施建设四年行动实施方案(2019—2022年)》(湘政办发〔2019〕43号)等文件要求,进一步完善乡镇污水处理收费政策,经报省人民政府同意,现就有关事项通知如下:
一、基本原则
根据政府定价管理权限,由县级人民政府按照“污染付费、公平负担、补偿成本、合理盈利”的原则,建立乡镇污水处理成本分担机制和收费标准动态调整机制,依法制定乡镇污水处理收费标准(市区所辖乡镇由市本级制定),促进乡镇污水有效治理,有力服务水环境改善。
二、重点任务
(一)明确乡镇污水处理费的征收范围和成本构成。具备污水集中处理条件的乡镇应当全面建立污水处理收费制度,并同步开征污水处理费。已建成的乡镇污水处理厂,必须从2020年起开征污水处理费。乡镇污水处理收费应补偿污水处理、污泥处理处置成本(含污泥无害化处理、运输及处置成本)。经济承受能力较强的地区,可补偿污水收集输送管网运行维护成本。
(二)有序调整乡镇污水处理费标准。根据长江污水排放标准提升和污泥无害化处置要求,逐步提高乡镇污水处理收费标准。已建成(接入)污水处理设施的乡镇,应当从2020年起,将污水处理收费标准调整至居民每吨不低于0.85元、非居民每吨不低于1.2元;自2020年起,当年建成(接入)污水处理设施的乡镇,年内必须按照居民每吨不低于0.85元,非居民每吨不低于1.2元开征污水处理费;国家出台新政策后,及时按照新政策调整乡镇污水收费标准。原则上,县域内各乡镇的污水处理费征收标准应相对统一。
(三)推行乡镇污水差别化收费。各地可根据环保信用等级评价结果,对环境信用较差等级企业实行污水处理收费加价政策。
(四)推动乡镇污水处理服务费市场化。各县市要建立污水处理服务费与处理成本、处理水质、污染物削减量等服务效果挂钩的按效付费机制,可通过招标等市场化方式确定乡镇污水处理服务费水平。将污水处理成本审核结果,作为制定污水处理服务费的重要依据。鼓励将不同区域、不同规模、不同盈利水平的项目打包,协商确定污水处理服务费标准,促进污水处理全覆盖和产业均衡发展。建立灵活的乡镇污水处理服务费调整机制,对于符合服务费调整约定的情况,应及时启动污水处理服务费调整工作。
三、合理确定收费计征方式
乡镇污水处理费可采用按用水量或按人口定额收费计征。
(一)使用公共供水的单位和个人,以其水表显示的用水量值为准计征。

湖南省住房和城乡建设厅解读《湖南省乡镇污水处理设施建设四年行动实施方案(2019—2022年)》

 

湖南省人民政府门户网站 www.hunan.gov.cn 发布时间: 2019-09-09 16:31 【字体:大中小】

  近日,省人民政府办公厅印发了《湖南省乡镇污水处理设施建设四年行动实施方案(2019-2022年)》(以下简称《实施方案》),对全省乡镇污水处理设施建设进行指导。现对《实施方案》予以解读。

  一、《实施方案》出台背景

  近年来,全省加快推进城乡环境基础设施建设,大力推进乡镇污水处理工作,设施水平大幅增长,各项指标稳步提升。但由于底子薄、基础差、起步晚,对标国家要求和周边省份仍有较大差距,在当前生态环境保护要求日益严格的大背景下,亟需加快推进。为深入贯彻落实习近平生态文明思想,打赢污染防治攻坚战,今年4月8日,省委召开全省推进城乡环境基础设施建设现场会,并将污水治理作为全省城乡环境基础设施建设六大工程之一重点推进。为深入贯彻落实省委省政府决策部署,为加快乡镇污水处理设施建设步伐,省住房城乡建设厅牵头起草了《湖南省乡镇污水处理设施建设四年行动实施方案(2019-2022年)》,对全省乡镇污水处理设施建设进行指导。

  二、《实施方案》主要内容和政策亮点

  《实施方案》分总体要求、重点任务、保障措施等三个部分。

  第一个部分“总体要求”,包括“基本思路、目标任务”两个方面内容。基本思路强调按照“政府主导、市场运作,统一规划、分步推进,县域统筹、打捆实施,厂网一体、建管并重”的原则,利用四年时间(2019-2022年),统一规划、建设乡镇污水处理设施及配套管网。目标任务方面,按照“量力而行、尽力而为”的原则,在实施范围上,实现全省建制镇基本覆盖;在时间节点上,突出一湖四水重点,梯次推进;在运行保障上,先建机制后建设施,确保建得起、转得动。

  第二部分“重点任务”,包括编好专项规划、科学选择建设模式、多方筹集资金、严格技术把关、强化项目建设与运行监管等五个方面。强调要以整县打包,用PPP模式推进;坚持管网雨污分流,坚持分散和集中相结合,多点布置污水处理设施,减少管网投资;资金筹集渠道包括债券资金、财政补助、贴息和建立污水处理收费机制等。

  第三部分“政策措施”,核心是实行“省级统筹规划、市州指导督促、县市负责实施、乡镇具体配合”的责任体系,明确县级政府主体责任;省级发改、财政、住建等部门要制定乡镇污水处理收费政策细则并推动实施;相关部门加大“放管服”改革力度,建立项目审批“绿色通道”;自然资源部门要加强选址和用地保障;财政部门要加强PPP项目指导、加大资金统筹整合和支持力度。

  三、乡镇污水处理设施建设政策体系

  为确保乡镇污水处理设施建设落地落实,省住房城乡建设厅积极构建政策体系,并建立了政策清理,滚动发布。目前,已经出台了《湖南省城乡生活污水治理PPP模式操作指引》和合同模板,出台《关于利用补充抵押贷款支持农村人居环境整治工作的通知》《湖南省乡镇排水与污水处理工程专项规划设计技术导引》。正在组织起草城乡污水处理费征收管理政策细则。

 
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