| 原标题：“地下客厅”让城市更美好 |
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阅读提示 城市地下综合管廊是将电力、通信、给水等两种以上的管线，集中设置在同一地下空间而形成的一种现代化、科学化、集约化的城市基础设施，被专业人士称之为城市“地下客厅”。2015年11月6日，省政府办公厅《关于推进城市地下综合管廊建设的实施意见》显示:到2020年，全省将建成一批具有先进水平的地下综合管廊并投入运营。“十三五”，三晋大地的“地下客厅”如何建设，综合管廊的未来会有怎样的发展……带着期冀，记者采访了有关部门、专家及相关企业。 综合管廊，城镇化建设的强烈渴望 “前年一场暴雨，大家都戏谑着去‘看海’。” “因为各自为政，马路上常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，伤痕累累，还造成了大量的浪费。” “你只要抬头看看，楼与楼之间的各种电线纠缠在一起，好不亲密。” …… 这是去年12月10日，在微信群中采访时，微友们对现在马路拉链、空中蛛网等的议论。 事实的确如此。近年来，大雨内涝、管线破裂、路面塌陷等事故拷问着城市安全。一条马路，地下管线十几条，今天自来水施工挖一下，明天热力施工又挖开，反复开挖，浪费资源，既减少道路使用寿命，也影响群众正常通行。沿着一段路仔细数一下，井盖多达几十个，各个井盖下又分属不同单位，路面看上去密密麻麻的全是井盖。 对综合管廊的强烈“渴望”，来自对现实麻烦的难以招架。据了解，许多历史悠久的老城，城市地下管线种类繁多、总量庞大，产权涉及省级部门、市级部门和社会单位等多个职能单位。由于规划滞后、多头管理、标准不一，线缆悬空架设，马路拉链现象严重，影响交通出行和市容环境。采访中，记者了解到，2015年年底前太原完成213条道路、156公里架空线缆入地改造，但仍有419条道路、504公里架空线缆在等待。 对此，山西省社会科学院财税金融研究中心主任、研究员武小惠认为，城市地下综合管廊是现代城市基础设施不可缺失的重要组成部分。我们经常看到马路上开膛破肚，今天刚修好路，明天又要刨开，面对同一条马路，各家各自为政，你方刨罢我登场。每次暴雨过后，太原市大街小巷尤其是小巷中积水过多，使得车如行船，步履维艰，这些现象不一而足，都体现出市政管网系统年久老化。有人曾说“下水道是一个城市执政者的良心”。是的，它拷问着政府对待百姓的态度。因此，地下管网等城市基础设施建设，是经济社会发展的必然产物，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入、打造经济发展新动力，是提高新型城镇化水平、适应现代化城市发展的客观要求，是建立功能完善、运转高效的市政公用体系和改善城市人居环境的重要内容。 一体化服务，给企业带来稳定效益 查阅资料，我们可以看到，欧美国家“综合管廊”已有170余年发展历史，日本后来居上。国内部分城市近年来开展试点建设，已有北京、上海、广州、武汉、济南、沈阳等城市应用实例，技术日渐成熟，规模逐渐扩大。 去年，驻晋央企中国铁建十七局集团完成了贵州省贵安新区综合管廊240米先期段，先后迎接3次超百人的大型现场观摩。该集团在全国首创“城市地下综合管廊一体化服务中心”，组团进军综合管廊建设领域，打造了规划、设计、融资、施工、运营、维护管理全产业链“一站式”服务体系。 “燃气管道纳入综合管廊的工程虽然有实例，但真正做到燃气管道单独成仓的，我们是全国首例。”去年12月11日，记者前往该集团采访时，该集团党委书记、董事长卢朋说。 据介绍，十七局负责施工的贵安新区中心大道综合管廊试验段，分为电力仓、综合仓和燃气仓，是国内理念最新、断面最优、管理技术最先进的新兴城市三仓地下综合管廊，其关键技术便是燃气管道入仓、过河段45米预应力廊桥、玻璃钢支架和智慧化管理平台的应用。 卢朋说，施工中，为解决燃气管道单独成仓的安全隐患问题，现场每200米设一个露出地面的通风口，在仓底铺设2毫米厚的不发火（防爆）面层，防止金属物品跌落擦出火花，并配备智慧化监控系统，对仓内温度、湿度等进行实时监测。 此外，管廊的防水是如何控制的？支架安装怎么才能平顺？工序交叉作业怎样协调？这些关键工艺在目前国内的管廊建设中，无章可循。该集团通过新材料、新技术的运用，在施工实践中都找到了正确的答案。 可是，如此重要的设施，其运行如何保障？记者在采访中获悉，他们独创的智慧管理系统平台设置有数据分析、视频监控、积水报警、广播、电力监控和气体监控等平台，与各类管线的相关原始信息数据交互，达到对基础设施的完全信息化和可视化，实现了大数据分析、系统报警、管线事故预测决策与分析、决策结果的任务发布与下达。 通过该集团相关视频介绍，记者看到，与传统的直埋管道相比，城市地下综合管廊充分利用了地下空间，多种管线统一管理，提高了管理效率，除了不用开挖路面外，综合管廊这服药，还能治自来水管道“暗漏”的老病根，所有管线问题在综合管廊里能“一目了然”，漏点能及时发现。 PPP模式，撑起城市面子和里子 不过，对地下综合管廊来说，“物美”却不“价廉”。有机构测算，将供水、热力、燃气、电力、电信、雨水、污水等7大类管线全部入廊，修建地下管廊一次建设成本为1亿元/公里，比直埋方式增加约4000万元至5000万元/公里。 “成本确实不低，但这一次性投入，能长久受益，可以说是‘一劳永逸’。”卢朋说，中铁十七局提供的数据报告显示，所谓“一分价钱一分货”。综合管廊不是新东西，是在欧洲存在上百年的事物，性价比高、好处多，是未来城市建设的方向，能有效避免城市重复建设的问题，刚开始投资大，但带来了今后的环境、社会、经济等综合效益。 对此，他们认为，综合管廊在老城区做，涉及道路、交通、环境等方面较广，原有管线的配套也不容易落实，不容易做；但新城区要按照长远的眼光，规划地下综合管廊是十分必要的，而且，管廊改造项目对经济的拉动作用是非常明显的。 “地下管廊在技术上已经成熟，产能也不成问题，之所以多年来进展缓慢，‘重地上轻地下’的观念没有得到根本扭转是一个重要原因。”武小惠表示，地下管廊要真正成为城市的支撑设施，硬件软件都要协调发展，建设者观念的转变至关重要。同时还要编制城市地下综合管廊建设规划，在开展城市地下管线普查的基础上，统筹各类管线的实际发展需要，结合地下空间开发利用、各类地下管线、道路交通等专项建设规划，合理确定地下综合管廊建设区域、系统布局、管线种类、断面形式、平面位置、竖向控制等。综合考虑城市空间开发利用的远景发展，为地下综合管廊的建设预留和控制有关地下空间。 对于建设资金来源，武小惠建议，首先要加大政府投入。其次要创新发展模式。以市场化方式推进城市地下综合管廊建设。鼓励支持由企业投资建设和运营管理地下综合管廊。积极推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补助、贷款贴息等方式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理。优先鼓励采取市场化方式，由地下管线权属单位共同组建或同社会资本合作组建股份制公司，建设和运营地下综合管廊，也可在政府指导下组成地下综合管廊业主委员会，公开招标选择建设和运营管理单位。鼓励和培育有实力、有信誉、规模化、专业化的市场主体积极参与，提升地下综合管廊建设水平。第三要拓宽融资渠道。充分发挥开发性金融作用。 |
