文/史方标

        “他山之石，可以攻玉”, 西方国家的水务管理体系演变过程中的经验和成果，若稍作梳理，也可以为我们管理体系的建设和完善提供参照。以美国为代表的发达国家为例，他们也经历过提标改造这一过程，发达国家管理污染物排放是从削减制度(NPDES)和环境管理体系(EMS)入手。

美国经验之NPDES

        1948年，美国颁布了水污染控制法(Water Pollution Control Act)，标志着美国政府对水污染控制的开始。1956－1966年，水质退化问题引起了国会的关注，政府通过4项法律来强化联邦政府在水污染控制中的作用。1965年颁布的水质法(Water Quality Act)是美国水污染控制史上的一个重要里程碑，它要求各州在1967年前制定出州际水体水质量标准，同时水质法也要求各州制定出废物排放的负荷分配，以保障排放的污染物负荷量不超过水环境质量要求。1970年, 废物排放许可证计划 (Refuse Act Permit Program, RAPP) 制定。1972年11月，联邦水污染控制法进行了修订 (Federal Water Pollution Control Act, FWPCA) ，这是美国水污染控制理论的一次飞跃。FWPCA从结构上改变了原国家水污染控制政策，在维持水质控制要求的基础上，增加了对技术和战略控制内容的要求。国家污染物排放削减制度(NPDES)是此次联邦水污染控制法修订法案的最重要的创新之一。

        修订后的水污染控制法改变了排污者只需遵守州政府制定的综合的排放标准局面，规定排污者还必须获得单独的NPDES许可。NPDES许可架构建立了一个相对简单和高效的机制来监管和控制污染物的排放。“污染物排放削减许可证制度让可适用的污水限制指标等水质标准对各个排污者强制施行...总而言之，该制度诠释并促进了排放者在该修订法案下规定的义务”——美国最高法院对于该项目施行的声明。

        NPDES旨在对排放污染物进入水域体系的点源进行控制管理。该法规的第402条法规规定，任何工业、市政及其它设施向表面水体中进行排污必须得到NPDES体系的允许和认证。《清洁水法》认定联邦环境保护局 (EPA)是该体系的实施主体，同时EPA可将职权授权给州级环保机构。目前美国已有45个州获得NPDES授权，这些州颁发的排污许可证也可同时满足联邦政府的要求。而未获得授权的州，其环保机构同样有权制定自己的排放标准，但无论是否取得本州的排污许可，企业都必须取得联邦政府的许可。

        自1972年清洁水法实施以来，NPDES制度是美国河流、湖泊和近海水体水质保护与恢复的主要手段，在30年的时间内达到了显著的成效。据EPA的调查显示，由于该制度的实行，美国水体的污染得到了很好的控制，水体质量明显恢复：目前美国已有2/3的水体可以安全用于游泳和钓鱼；每年可减少2.8－3.6×108平方米的湿地损失；由于农业径流导致土壤的损失每年也减少了10亿立方米；水体中的氮磷也显著下降，为生活污水厂的运营也提供了良好的条件。

世界经验之EM

        环境管理体系(Environmental Management Systems，EMS)的开端可追溯至上世纪八十年代中期，该时期随着环保意识的加强，企业需要遵守的环境法规越来越多。同时，欧洲一批有革新精神的企业对环境问题开始持更加前瞻的态度。他们把这些问题看作为企业发展的机会而非负担。在环境战略的实施下，他们对管理工具的不懈寻求促使环境审计这一风险管控工具问世。

        1992年在里约举办的“地球峰会”为企业环保业界的主体作用重新打上了着重号。1995年，国际标准化组织(ISO)成立专门的委员会，制定了EMS相关标准。第一份标准体系即是ISO14001，该标准在宏观的层面囊括了EMS所涉及的方方面面。随后一系列相关子标准也根据环境审计(ISO14010-14012)和环境生命周期评估(ISO14030ff)的需求而出台。1993年，欧盟也相应建立了自愿参加“环境管理与审计系统(EMAS)”的相关法规。

        EMS体系ISO 14001标准在2004年由世界标准化组织发布第二版，相关指标进行了进一步的严格和提升。经过20余年的发展，国际社会现今多把EMS定义为一个透明的、系统的、全公司范围内的、旨在制定和达到环境目标、政策和责任以及对每一个环节进行审计的过程。虽然这条专设的、以承诺驱动环境规范和行动的道路的远景还阴晴未定，但是EMS体系在世界范围内的广泛应用已诠释了其阶段性的成功，并预示着可见的乐观的未来。

        依据Tibor和Feldman的观点，EMS是环境管理(Environmental Management)这个大概念的一个分支。它强调的是通过对环境绩效的审计和对组织和架构的评估。依据环境管理理论，EMS标准为建立管理体系提供框架，而环境审计和绩效标准则评估和确保该体系的顺利实施运行。环境管理下的另一大分支是生命周期评估(Life Cycle Assessment)，该过程关注的是对企业产品和运行流程特性的分析和的评估。包含了环境标签(Environmental labeling)、生命周期评估和产品的环境属性(Environmental Attributes)。

        ISO14001标准体系因能够为企业环境影响的管理提供科学的标准，被许多跨国公司在设计、认证和环境管理的履行过程中广泛而深入地参考和利用。在它的指导下，机构、工厂或者组织能够考察其运行的环境影响，设立环境目标和规划，建立或加强其环境绩效政策，来实现对效能的测量、监控，对问题的改善和管理运行的回顾、审查，以达到持续的提高。跨国企业运用ISO14001的例子不胜枚举。

        福特是第一家拥护EMS体系的大型跨国企业，其所有的制造工厂全部推行ISO14001标准。1998年，福特在26个国家的140个工厂全部完成认证。至1999年，其国际范围内所有的供应商也全部应用该标准，并且完成认证。同时福特还把是否具有EMS认证作为企合作伙伴的选择依据。通用电气、戴姆勒克莱斯勒、丰田和其他汽车制造厂商也紧随其后，要求旗下所有制造工厂执行，并且向供货商推荐ISO14001标准体系。IT领域，从1997年开始，一年时间内IBM即获得了从企业总部到28个制造工厂的所有单位的EMS认证。其他领域还有包括壳牌(Shell Group)、百时美(Bristol-Myers Squibb)等均有大范围的适用。

        EMS系统是一条综合、系统的达到完善环境管理的有效途径。它带来的环境益处主要来自于每一个企业主体务实地在这条路径上对开发和探索新的双赢模式的可能，而不只是空泛地提出野心勃勃的目标。