我国城市污泥处理处置进展缓慢的原因分析

目前，我国已有99%的城市建有污水处理厂，污水处理能力达到1.22亿立方米/日，城市污水处理率约88%。据预测，我国城市污泥年产量已突破3000万吨。在污水处理事业快速发展的同时，污泥处理处置设施并没有同步建设。据预测，我国目前的污泥有效处置率不足25%。

2012年，国务院办公厅批准印发了《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》(国办发[2012]24号)，对污泥处理处置设施的建设提出了明确的要求。“十二五”期间，全国规划建设城镇污泥处理处置规模518万吨/年(干重，折合含水率80%的脱水污泥2590万吨/年)，新增污泥处理处置投资347亿元。到2015年，直辖市、省会城市和计划单列市的污泥无害化处理处置率达到80%，其他设市城市达到70%，县城及重点镇达到30%。并且，对全国各省、自治区、直辖市均订立了新增污泥处理处置规模的规划。

2015年即将来临，全国大多数地区距离既定目标相差甚远，造成这种局面的原因很多，本人认为主要原因在于观念不重视、资金不到位、技术不成熟、监管不得力几个方面。

一、观念不重视

造成我国污泥处理处置工作进展缓慢的首要原因是观念层面的不重视。相比较而言，水污染和大气污染对人们带来的直观感受更加强烈，更容易受到人们的关注和重视。而未安全处置的污泥大多被弃置于隐蔽之所，不宜被人发现，这使得污泥问题不容易被人重视。实际上，未安全处置的污泥等固体废物对环境造成的危害可能更大、更持久。因为这些固体废物往往比较集中地倾倒于环境中，单位面积内所消纳的污染物的量很大，且固体废物流动迁移性能较差，不易被环境自净作用将其代谢，导致有些污泥倾倒场所数十年后仍不能恢复其环境功能。

污泥“外运处置”惹的祸。其祸有二，首先导致了“污泥是个小问题”的错误观念深入人心。城市污泥的产量只相当于污水处理量的万分之五至万分之十二，因其量小，在人们的思想深处容易产生“污泥是个小问题”的观念，导致污泥问题得不到应有的重视。殊不知，随着污水处理规模的日益增长，污水处理厂外运的污泥量越来越大，已经到了污泥无处安放、无处外运的地步。其次导致了污泥处理处置责任主体的缺失。污泥是污水处理的副产物，理应在污水处理厂中得到有效处理，但“外运处置”四个字意味着污水处理厂不承担污泥处理的义务。很长时间以来，污泥处理处置工作没有明确的责任主体。随着《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策(试行)》的发布以及业内的广泛讨论，才逐步明确了地方人民政府是污泥处理处置设施规划和建设的责任主体。

二、资金不到位

国外的污泥处理设施建设成本约为污水处理设施投入的40～60%，而由于重水轻泥观念的长期存在，很长时间以来，我国在污泥处理处置方面的投资非常少。《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》(国办发[2012]24号)明确了我国“十二五”期间新增污泥处理处置投资347亿元，用于新建城镇污泥处理处置规模518万吨/年。但截止目前，我国在污泥处理设施建设方面的投资严重滞后。

污泥处理设施投资不到位的最大阻碍在于地方配套资金难落实。在最近几年立项建设的污泥处理工程中，大批工程在中央资金到位后的很长时间内工程仍难以启动，或开工建设后的一些工程难以实现按时支付，主要原因是地方财政支付存在障碍。一方面可能由于地方经济实力不足，在中央资金拨付比例较低的情况下，难以按时落实配套资金；另一方面可能由于地方主管部门对污泥问题不够重视，导致工程拖延。

运行费用未落实在一定程度上导致了污泥工程的建设缺乏动力，甚至有些地方建设了污泥处理工程因缺乏运行费而长年闲置或开开停停。污泥处理处置的费用应从污水处理费中收取，但我国的污水处理费的征收额度往往只能满足污水处理设施运行的资金需求，难以支付污泥处理设施的运行费，在有些经济欠发达地区，污水处理费尚存在征收困难，或不足以支付污水处理设施运转，更无从要求承担污泥处理费用。江苏省出台了《关于加强全省污水处理厂污泥处置工作的意见》、《关于调整污水处理费有关问题的通知》，要求在污水处理费中必须提取不低于0.20元/吨用于污泥处置，并要将污泥处置费用单独列帐，以确保污泥处置设施的正常运行。但全国的绝大多数地区至今未出台污泥处理处置费用的相关政策。

三、技术不成熟

由于污泥问题最近几年才日益凸显并逐步受到关注，我国在污泥处理处置方面的工作积累和工程经验都还比较薄弱，在工艺技术研发、专业设备制造、工程运行管理等方面均缺乏积淀，导致工程实施比较困难。

以厌氧消化工艺为例，国内建设了50余座市政污泥消化设施，但据报道，运转良好的不足10座，泥质方面的原因固然是重要因素之一，但技术不过关、设备不可靠、运行管理经验缺乏等技术层面的原因是导致工程无法正常运行的关键。

好氧发酵工艺近年来虽然在我国得到了长足的发展，也建立了一批运行良好的示范工程，但业内整体技术水平仍然偏低。在工艺技术参数、关键工艺设备、工程运行管理、臭气控制与处理等方面都还存在不足，多数工程仍处于原始的堆肥作业水平，技术水平低下，臭气污染问题突出；有些工程因关键参数设计不合理而未达到设计规模或处理目标；多个大型工程因关键设备不成熟而不能稳定运行。

同样，污泥热干化、污泥焚烧、污泥制作建材、污泥热水解等工艺也都存在诸多技术不成熟之处，多数技术仍处于试验探索阶段，成功案例较少。

技术不成熟增加了工程实施的风险，为污泥处理处置工程技术路线的选择加深了疑惑，增加了人们对工程失败的担忧，这在一定程度上延缓了工程的实施进度。

四、监管不得力

我国为污泥产物的土地利用制订了几乎是全世界最严格的控制标准，但却对污泥的产生、处理、归宿等环节均缺乏完善的监管机制。

从污泥的产生环节开始，至今我国尚没有污泥产生量的权威统计，我国城市污泥处理的总规模和总投资需求至今仍不很清晰；对于污泥有机质含量、养分含量、热值、重金属含量等基本理化指标未做过官方的普查和测定，不利于工艺路线的选择。

对于污泥处理过程的监察机制尚未建立，使得污泥设施是否规范运行、有没有达到处理效果等缺乏考核，导致有些污泥处理工程未发挥应有作用，工程的运行水平良莠不齐，污泥偷排现象难以杜绝。

无论采用哪种污泥处理工艺，最终产物必然都要回归到环境中。除《填埋泥质标准》外，我国关于污泥最终出路的标准都比较严格，但是，对城市污水处理厂产生的污泥最终去向的监管体系没有建立，对污泥最终去向的监督以媒体曝光和民众的投诉为主，这就使得关于污泥处置的一系列标准难以发挥作用。

文章来源：污泥动态

作者：陈俊

单位：全国污泥处理处置促进会；北京中科博联环境工程有限公司