随着城市化进程和工业化进程的加快，国家对于污泥的处理处置逐渐重视，并陆续出台了一系列政策与标准，对污泥处理与资源化利用进行扶持与引导，污泥处理处置产业得到各方高度关注，市场热度不断提升。但污泥处理处置还面临商业模式、技术路线不明确，污泥处理形式单一，减量化、稳定化程度不高，建设和运行经费不足等难题。本期《水工业市场》杂志专题邀请污泥处理处置行业专家杨向平、戴晓虎、戴明华围绕污泥处理处置技术、政策、监管、产业等问题展开讨论，以期为我国污泥处理处置工作的进展、产业的发展提供思路和借鉴。

摘要：

原北京排水集团总经理、中国水协排水委员会主任杨向平

• 污泥处理处置牵扯到方方面面，需要各部门协调配合，不能只靠一个部门解决污泥问题。

• 虽然污泥消化相对复杂，需要精心设计、建设和运行，但从碳减排和循环经济的角度看效果是正面的，也符合未来的发展需要。
  
  

同济大学环境科学与工程学院院长戴晓虎

• 我国城市污水处理厂建设过程中存在严重的“重水轻泥”现象，现在污泥问题的集中爆发，就是因为此前污水厂建设过程中长期没有考虑处理处置设施。对于新建项目一定要吸取教训，早做早主动。

• 污泥问题的解决在中国要分两步走，对一些过渡性选择不要一棒子打死，但也不能满足于一烧了事，要做眼前和长远两套方案。
  
  

北京市市政工程设计研究总院高级工程师戴明华

• 目前我国污泥处理处置在实际操作中面临的主要问题是资金不足和土地紧缺的问题。

• 工艺没有好坏之分，选择适合当地情况的处理处置路线，才是合适的做法。
  
  

正文：

水工业市场：我国污泥处理处置的现状是什么？

杨向平：近几十年来，随着我国城市污水处理力度和污水处理设施建设的加快，城市污水处理率不断提高，但同时也带来了一个新的问题和挑战，就是污水厂的建设及运行伴随产生了大量剩余污泥，已经成为新的环境污染源。我国的污泥监管体系不健全，各部门缺少信息沟通与数据共享，对污泥资源化利用重视还很不够。而且由于污泥简单填埋的费用过低，污泥的资源化利用至今缺乏足够的市场驱动力，目前国内的绝大多数污水处理厂也缺少污泥处置设施和手段，大量的湿污泥随意外运、简单填埋或堆放，致使许多城市“污泥围城”。

究其原因主要是以下几个方面：第一，污泥处置的困难首先在于大家思想上认识不够，相关政策缺乏执行力度。自2000年起，我国已有十余部有关污泥处理行业的政策、文件、标准、技术指南陆续发布，但大都没有得到有力执行，没有真正落到实处。第二，我国在污泥处理处置技术上相比国外落后。我国从上世纪八十年代开始了大规模的现代化污水处理实践，在技术上虽然也有自己一些独创技术，但基本上是拿来主义，把国外成熟的技术引进来。第三，污泥处理处置缺乏运行费用。实际上污泥处理处置设施的资金需求，相对污水处理整体投资来说是有限的，污泥处理处置设施建设不需要太多的投资，十几亿就可以解决污泥处理处置设施建设，关键是运行费用让一些地方政府力不从心。一些地方政府也认为建污泥处理设施没有直接效益，运营起来会增加企业和居民负担，从而缺少积极主动性。

戴晓虎：目前我国污泥处理处置主要存在以下几个问题：1、污泥稳定化、无害化程度低。2、污泥最终处置目标和技术路线方向不明确。3、污泥处置责任主体不明确。4、缺少政策支持和监管体系。尽管《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》对污泥处理处置的规划和建设、技术路线、安全运行和监管以及相关保障都有涉及，但是缺乏细节和法律的强制性，可操作性较差，使得污泥处理处置与资源化利用产业链的形成与发展严重滞后。

戴明华：目前我国污泥处理处置的现状整体来说是规范化处理处置的比例比较低。打个比方，北京市每天大约产生3千多吨污泥，虽然会通过一些途径进行处理和消纳，但规范化处理处置的比例较低。我国污泥处理处置规范化程度不高的原因是多方面的，处置费用缺乏是比较关键的一个原因。对于污泥处理处置项目来说，如果没有足够的资金支持，在没有相关政策规定的情况下，可能会进行简单的填埋或堆置等非规范化操作；如果有足够的资金支持，比如深圳和上海等地区，费用方面的问题解决了，污泥处理处置就可以有效进行，规范化处理处置的比例相对来说就高很多。

水工业市场：您认为目前哪种处理处置方案更适合我国国情？

杨向平：目前国内在污泥处置方式上多采用填埋与焚烧。我认为如果污泥中有机物的含量比较高，首选处置方式是厌氧消化。这样既可以杀死对人体有害的病菌，厌氧消化后出来的污泥沼渣，也可以用作肥料。而且根据对污泥处理处置工艺的碳排放的分析，“污泥浓缩+脱水+填埋”的碳排放最多，“污泥浓缩+脱水+制砖”的碳排放次多，“污泥浓缩+消化+土地利用”的碳排放最少。所以，虽然这种处置方式相对复杂（腐蚀、堵塞、封闭和臭气），需要精心设计、建设和运行，但从碳减排和循环经济的角度看效果是正面的，也符合未来的发展需要。另外，堆肥也是一种比较好的污泥处理处置方式，可以利用污泥中的有机质改善土壤物理结构，增加土壤氮磷含量，实现资源利用。但利用堆肥方式要慎重，污泥里也有病菌、寄生虫、毒性有机物，一定要经过严格的无害化处理才能利用，否则存在环境污染风险。

戴晓虎：污泥处置主要有填埋、焚烧和土地利用三种方式。填埋方式由于未能实现资源循环利用及温室气体排放，未来将逐渐被禁止；焚烧处置的成本很高，而且有机质和营养物质未能得到利用，适用于污染物超标无法土地利用的污泥；土地利用是比较经济并能实现污泥循环利用的一种污泥处置的技术途径，在欧美发达国家占50%以上。由于我国污泥处理过程不到位，污泥未得到稳定化处理，长期以来污泥土地利用受到限制。打破污泥土地利用的瓶颈是目前我国污泥处理处置的关键问题之一。

从我国国情、未来社会低碳及可续性发展要求的角度，污泥填埋处置是一种不可续的处置方式。未来我国的污泥处置模式将以土地利用和重金属含量高的污泥热处理及建材利用（热解、焚烧、协同焚烧）为发展方向。污泥土地利用将是我国污泥处置的重要方式，但土地利用需要有很好的监管体系及园林、农业等部门的支持、认同和配合，需要正确客观地评价污泥处置土地利用的环境风险，提出适合我国国情并真正具有可操作性的污泥处置土地利用的规范和标准，并使监管考核指标具有法律约束力。根据我国的发展现状水平，未来我国有相当部分的市政污泥会在稳定化及消毒处理后土地利用是不可回避的现实。

戴明华：目前我国污泥处理处置在实际操作中面临的主要问题是资金不足和土地紧缺的问题。土地资源丰富的地区，经济相对比较落后；而经济发达地区，土地资源却相对紧缺。几乎全国各地都存在这一矛盾。我个人认为，污泥处理处置工艺没有好坏之分，应该结合当地实际情况选择比较合适的工艺路线。也就是说，污泥的处理方案是为了污泥的最终稳定而进行的必要步骤，处置方式决定处理方式，具体选择哪种工艺路线作为污泥的最终处理处置方式，需结合多种因素综合确定。

水工业市场：发达国家在污泥处理处置方面有哪些先进技术、成功案例与先进经验可供借鉴？

杨向平：从国外近几十年的污水处理和污泥处置的实践经验来看，污泥处理处置要根据国情科学和实事求是地制定环境指标和阶段目标；落实污泥处置的相关法规政策和资金；在污泥处理和处置的思路上从污泥无害化着手，把它作为满足环境基本要求、社会经济发展基本条件的主要措施和手段；同时不放弃资源化的努力。

戴晓虎：厌氧消化是国外较为普遍采用的污泥稳定工艺，可以最大化实现污泥稳定化处理及污泥资源化利用。厌氧消化不仅仅可以土地利用，它和干化焚烧等处置方式也并不矛盾。从国外的经验看，厌氧消化和干化焚烧组合，可以显著降低后一个工艺单元的投资和运行费用，并可降低污泥含水率和有机质，有助于实现能耗平衡。德国慕尼黑一个项目中，污泥经过厌氧消化再干化焚烧，基本可以实现自给自足，弥补厌氧消化的成本，因此国外有不少城市选择了这样的组合工艺。

随着未来我国污泥泥质的改善，以及污泥预处理高级厌氧消化、污泥高干度厌氧消化、污泥与城市有机质协同厌氧发酵等技术的开发应用，污泥厌氧消化的效率及产气率的提高，未来能源价格的上涨及能源的总量控制，厌氧消化设备的国产化率提升，污泥厌氧稳定的总体效益将会得到大大提高。

戴明华：对于发达国家的污泥处理处置方案，我们也做过详细的调研，并到国外实地参观。其实，国外的污泥处理处置技术也都经历了不断摸索、不断变化的过程，比如这个阶段主要应用干化和焚烧技术，另一个阶段可能主要应用的是土地利用技术。可以说，工艺没有好坏之分，只是针对不同地区不同阶段，选择相对来说比较合适，或者在当时认为最佳的处理处置方式而已。

实际上，绝对最佳的处理处置方式或工艺是没有的，也不可能有一种工艺可以全国通用甚至全世界通用。在污泥处理处置工艺的使用过程中，在某个时间点遇到一个特殊问题或者产生一些意想不到的问题，都是不可避免的。我们只能通过不断尝试、不断改进去寻找和总结出一个更好、更适合当地的工艺路线。污泥的处理处置，是一项艰巨而又迫在眉睫的任务。在设计、实施该项目前期，要对各种因素做出全面、详尽的认识与分析。随着污泥处理处置方法的日趋完善，还会不断有新的技术路线涌现出来。相信未来几年，中国污泥处理处置规范化的比例会有所改善，这也是让人期待的。