无论是草根NGO还是官办NGO，与地方政府关系是一种依附或依赖的关系，缺乏作为独立主体与地方政府进行协商谈判，或对地方政府进行监督的能力。

数据显示，我国环保NGO的官方色彩浓厚，纯民间的不多。我国环保NGO中，官办非政府组织约占37.4%，学生环保社团约占39.5%，草根环保NGO约占14.5%，国际环保组织驻中国机构约占2.6%，港澳台地区的环保民间组织约占6%。

从这组数据我们不难看出，官办NGO和学生社团仍占据大半江山，而作为中坚力量之一的草根NGO则发育迟缓。

由于行政资源有限，地方政府在处理环境公共问题方面经常力不从心，环保NGO是必不可少的社会力量。但是，在政策倡导和社会监督的过程中，环保NGO的独立性和专业性还有待进一步提升。

目前，有些地方政府对于NGO的心态极其微妙：一方面，对于环保NGO在公益活动中所起的作用表示赞赏，因为政府在解决诸如野生动物保护、绿化等某些环境问题时有力不从心的时候，需要组织化的社会力量来弥补其不足;另一方面，又对环保NGO的发展壮大心存疑虑，担心一些维权活动会影响政府的公信力。

而在NGO看来，NGO登记、开展活动等诸多方面的门槛和限制，导致草根NGO难以发展壮大。

一位国内草根环保NGO负责人在接受记者采访时，对影响地方政府公信力的说法予以了驳斥。“对政府公信力产生影响的根本因素是环境公共问题能否得到解决，问题解决不了或解决不好才是最大的隐患。”

与地方政府把所有问题都揽在自己身上又解决不好相比，给环保NGO一个宽松的环境，让其分担处理环境公共问题的社会责任，更有利于提高地方政府的行政效率和公信力。

从管理型政府向服务型政府转变，如何准确定位政府与NGO的关系?业内专家表示，政府与NGO不应是管制与被管制的关系，而应该是合作关系。在尊重NGO独立与自由的基础上，政府应与环保NGO合作。服务公众，共同推进生态文明建设。

如何引导社会力量参与环境管理?

在传统的政府环境管理模式中，面对公众的环境要求，政府只是被动地自上而下低限度回应，没有形成政府与公众之间的互动机制。

如何推动环境治理模式从单纯依靠政府直接控制的“政府主导型”向有效参与的共同治理模式转变?

在中华环保民间组织可持续发展年会上，环评律师事务所律师胡玉来在接受记者采访时表示，中国的环境问题仅仅通过行政执法手段解决已经力不从心，迫切需要多元主体共同参与。

环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光表示，我国环境承载力目前已接近上限，在这个时候，必须增加社会力量的介入，进行社会治理。“我们需要把‘公众参与’转变为‘社会行动’”。

目前，我国环保NGO发挥作用的方式主要有3种：一是开展形式多样的宣传教育活动，提升公众的环境意识;二是汇集专家学者进行调研论证，为政府决策和立法建言献策;三是针对具体环境污染案件，身体力行帮助弱势群体维权。而实际上，大多数环保NGO发挥作用的方式只局限于第一种，因此，其带来的社会影响力也相对较小。

北京师范大学讲师严厚福在与政府部门交流时发现，不同的人对公众参与的含义理解也不一样。“我们平常说公众参与，包括了两个层面的内容：一是说参与决策，诸如参与规范性文件的制定、许可证的发放等。而政府部门在讨论公众参与的时候，他们非常希望公众参与体现在另外一个层面，就是参与环境保护活动。”

记者在采访中了解到，学界对于公众参与的理解更强调参与决策。“公众不仅要参与环境保护活动，还应该参与相关决策。”严厚福说。

专家认为，环境保护公众参与包括决策性参与和监督性参与两种。

决策性参与是指通过参与对法律、政策和公共决策施加影响，是环保民间社团以及公众与决策者对话的一个重要途径，它包括立法参与和公共政策参与两种方式。

监督性参与是指通过公众监督促使改善地方政府和企业环境行为。在地方政府环境行为中，可能会出现不履行环境保护责任，或者履行环境保护责任不到位等现象。同时，在环境监管过程中，由于受利益驱动和信息不对称影响，一方面，监管者对企业的污染行为可能存在监管不到位的情况;另一方面，污染企业也可能以寻租的方式，通过与监管者合谋而逃避监管。

改变以上情形都需要引入民间环保社团及公众的监督性参与，“其中一个比较重要的方式就是环境公益诉讼。”胡玉来说。

据了解，为推动新环保法实施，环境保护部正在制定《环境保护公众参与办法(试行)》，告诉公众如何参与环境保护，如何更好地发挥环保NGO的积极作用。

政府如何加强对环保NGO的管理?

整个社会的环境意识以及呼声越来越高，但是对环保NGO推动环境治理的积极作用认识非常有限。

我国《社会团体登记管理办法》等法规是20世纪90年代制定的，体现了较为浓厚的政府管制色彩，如登记审批制、年检审批制等。

一些部门对环保NGO认识不清楚，对于民间组织与政府之间的关系，他们的意识大多还停留在改革开放初期，导致法律法规规范社会组织权利和义务时出现严重失衡。同时，民间组织管理相对落后，根据社团登记规定，民间组织注册仍面临重重困难。

目前，我国实行的非政府组织登记管理制度，人为地抬高了非政府组织合法注册登记的门槛，使许多非政府组织难以获得合法身份，过于严苛的准入制度也不利于非政府组织的发展。

在我国，随着生态环境治理的不断深入，环保NGO的作用越来越凸显，公众支持环保NGO的呼声也越来越高。环保NGO作为社会管理的“第三支力量”可以将分散的公民组织起来，整合社会资源，最终形成了一股强大的社会力量，有组织地参与到环境保护中。

对于政府如何加强环保NGO的管理，国内许多学者专家都提出自己的观点，比较一致的建议是，在对非政府组织科学分类管理的基础上，构建“创设备案制度，实行登记、备案双轨制”的准入制度。登记与否并不是非政府组织获得合法资格的唯一前提条件，成立非政府组织除了登记之外，多了备案这个渠道。这两者的不同之处在于非政府组织登记之后取得的是法人资格，而备案无法获得法人资格。

业内有专家建议，修改社会团体的相关管理条例，从法律层面上明确社会团体的权利和义务。

NGO 如何修炼内功参与决策?

统计显示，2005年底我国环保NGO总数约为2768个; 到2008年底在数量上虽然增加了771个，但同期却有46个环保NGO消失。

消失的原因不外有三：一是准入门槛过高，过于严格的登记制度阻碍了NGO的合法化。二是缺乏资金资助，让环保NGO的生存难以为继。目前，只有26%的环保NGO有相对稳定的资金来源，这其中政府发起成立的NGO和学校社团又占78.9%。三是专业人士缺乏，严重制约了环保NGO发挥作用。

环保NGO参与公共治理，首先应该提升自身能力，有针对性地参加培训。

蔡芬芬是浙江省温州医科大学绿枝缘环保协会负责人，也是浙江千名青年环境友好使者之一。她谈到参与中欧环境治理项目——浙江合作伙伴公众参与环境保护NGO能力建设培训暨温州市环保社团能力培训后的收获时表示，参与培训不仅学到了如何更好地经营社团，更重要的是，掌握了破解环保组织发展难题的方法。

环保NGO实现发展还需要一些技巧、方法和策略，怎样和政府部门沟通，怎样与服务的社区以及服务的民众进行交流，怎样与媒体联合，如何整合自身、团体以及周围环境的资源，这些都是环保NGO能否成功的要素。

近几年，各地相继推出针对环保NGO的能力建设项目，力求通过培训，帮助环保公益人才掌握项目管理技能，提升社团管理能力，促使环保民间组织在规范性、专业化方面得到进一步加强。

众所周知，环境问题的解决是一个多方互动的过程，推动政府决策的出台和调整需要来自各方的力量。

参与决策，NGO同样有先天优势，如何将优势运用到实践中是目前亟待思考的问题。这就要求NGO发挥贴近基层的优势，搭建对话和交流的平台，通过多层次、不同利益群体的讨论，减少政府和公众的误解，化解双方矛盾，促使政府和公众达成共识。

这也就意味着NGO参与环境决策绝不能简单地指指点点，必须发出专业的、代表公共利益的声音，让决策者听到这种声音，感受到这种声音的力度，才能实现双向沟通和交流。所以，NGO迫切需要在专业能力和公共利益两个方面进行提升。

从地方政府方面看，在转变职能过程中，更多地获得民间力量的协作十分必要。这要求地方政府更多地了解NGO的工作，与NGO进行定期沟通和交流，而不是持怀疑态度考量他们。

同时，相对于公众，NGO表达意见和声音的方式和方法，应该更加多元。但是，由于NGO对政府部门相关环境信息了解不够或不及时，对政策制定的背景不清，没有介入前期工作的机制和渠道，尚未建立组织运行过程中针对突发事件的反应机制，以及自身能力限制等原因，导致大多数环保NGO难以参与制定政策。

地方政府邀请NGO参与政策制定时，一些NGO受专业能力不足所限，仅能单一视角提出意见和建议，缺乏全局视角、专业理论和基础数据支持，这些意见和建议往往很难被地方政府采纳。

因此，NGO亟待加强参与环境政策制定和社会监督的能力。一方面，NGO要加强能力培训，提高自身政治素质、业务能力、管理水平和专业化水平，以便从更深层次上敏锐地发现环境问题，提高参与决策的能力。另一方面，NGO要建立自身的诚信度、公信度和认知度，树立品牌意识，积累自身的社会资源，以便在突发环境事件发生后有更多话语权。
 

环保NGO要揽瓷器活儿还缺金刚钻