| 2万亿盛宴切分在即 海绵城市重在盈利模式 |
| 由于“海绵城市”的投资额巨大，单靠政府投资对政府压力太大，中央补贴也能有助于打开行业兴起的开端。中央财政对“海绵城市”建设试点给予为期3年的资金补助，补助分3档，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。 “海绵城市”通过一系列城市设施的建设与合理规划，让城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将续存的水"释放"并加以利用。 近期，“海绵城市”成为热词，迎来了新一轮建设大潮。再加上PPP模式的助推，“海绵城市”受到有关部门和全国各地的重点关注，有关政策也密集出台。这将使生态环保领域订单和对企业的综合能力要求产生新变化，大量资本的涌入也引发了业界人士的担忧。 全产业链催生战略新兴产业 “‘海绵城市’虽然投资额巨大，但是对城市的发展又是必不可少的，市场规模潜力非常大。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心副主任邱爱军表示。据测算，“海绵城市”的单位建设成本约为1.5亿—1.9亿元/平方公里，按照“十三五”规划，到2020年我国相应建设总投资规模将达到两万亿元。 2016年2月，国家发展改革委与住建部联合发布的《城市适应气候变化行动方案》中提出，希望到2020年，建成30个适应气候变化的试点城市，其中主要措施就包括了推进“海绵城市”建设。此次试点城市数量较2015年“海绵城市”试点数量（16个）增加近一倍，预计涉及投资额不低于2000亿元。 业界资深人士潘晓军指出，“海绵城市”的“风口”突然到来，这对所有企业是一个机遇。“海绵城市”内涵外延并不是孤立的，他包括规划设计，投资建设运营、维护，智慧“海绵”和相关产业化等具体内容，被称之为“全产业链”。 如今，实际操作中，由于缺少相应的知识、技术储备，在海绵城市建设的理念、知识、技术、资本运作层面，目前参照的多是美国的标准。“虽然国外经验不少，我们必须明确，‘海绵城市’跟城市的内涝、水资源的紧缺和城市水污染等都密切相关，是技术性强和交叉性强的综合学科，这就需要新模式新做法，我们按照‘全产业链’的模式布局，就能赶上这次产业盛宴，催生‘海绵’战略新兴产业。”潘晓军解释称。 收益模式成为最关键点 既是机遇也是挑战。由于“海绵城市”的投资额巨大，单靠政府投资对政府压力太大，中央补贴也能有助于打开行业兴起的开端。中央财政对“海绵城市”建设试点给予为期3年的资金补助，补助分3档，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用PPP模式达到一定比例的，将按补助基数奖励10%。事实上，大多数试点城市也都采用了PPP模式。 从2014年末开始，PPP模式逐步推广，很多环保公司手中订单快速增长。据公开资料，PPP项目计划投资量超过8万亿元，同时中央部门和地方政府正加大对PPP项目的支持力度,如专门基金支持、奖补政策、融资支持、示范引导。自此，积极推广PPP模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，吸引社会资本建设、运营“海绵城市”建设项目，建立政府与社会资本风险分担、收益共享的投融资体制机制将是解决“海绵城市”建设过程中资金问题的主要选择。 既然解决了建设资金问题，那收益模式则成为“海绵城市”PPP项目市场落地和推广的最关键点。国外相关案例显示，“海绵城市”项目收益具有较强的外部性。主要外部收益包括减少地表径流进而防治内涝、降低排水负担、增加供水、改善供气质量和增加房产价值等。谁来为外部收益买单即成为了运营模式的关键问题。 “如何落实？找不到现金流，找不到营利模式，谈判过程中的参与度就上不去。再加上PPP的核心理念是伙伴关系，这是新的一种工作方式，如果转变不过来，就会制约部分社会资本走进‘海绵城市’的建设中来。”邱爱军称。潘晓军则表示，社会资本还会考虑如政府如何付费等其他因素。 因为对于部分公益项目，譬如说河道的治理及雨水的利用等，部分城市并没有这个商业模式，也没有形成回报机制，这与污水处理厂建设并不等同，如果企业盲目进行此类PPP的参与，收益上将存在风险。如果再加上“海绵城市”考核，民间资本参与建立的PPP公司，如果没有通过考核，就会直接导致政府奖励资金减少，这很可能又会对民间资本在PPP模式上的投入带来风险。 据了解，住建部近期下发通知要求，各地每月报送“海绵城市”建设项目信息，并将其作为政策及金融支持的重要依据。而近期湛江、成都、陕西、辽宁等多地政府也出台了具体的海绵城市实施规划，“海绵城市”正在各地如火如荼地展开。 |
| 新闻来源:中国经济导报 |
