赖明勇委员、杨洪明委员：
你们提出的《关于规范地下排水管网改造项目实施的提案》收悉，现答复如下：
党中央、国务院高度重视城镇污水收集处理工作。“十四五”规划《纲要》中明确提出，推进城镇污水管网全覆盖。你们提出的意见建议调研深入，对推动工作具有很好的借鉴意义。近年来，我部与相关部门将城市排水管网建设作为重点工作推进。
一、关于强化顶层设计，因地制宜推进地下管网修复治理工作
2021年以来，我部与国家发展改革委印发《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》、《“十四五”全国城市基础设施建设规划》，与国家发展改革委报请国务院办公厅印发《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》，自然资源部印发《市级国土空间总体规划编制指南（试行）》、《关于深化规划用地“多审合一、多证合一”改革的通知》，明确排水管网建设目标任务，统筹推进排水管网建设。据初步统计，截至2022年底，全国城市污水处理能力达2.16亿立方米/日，污水管网长度达50.6万公里。
二、关于加强市场引导，提高市场活力
国家鼓励各地区采取政府与社会资本合作、政府购买服务等多种形式，共同参与城镇排水与污水处理设施投资、建设和运营。我部与有关部门印发《市政公用事业特许经营管理办法》、《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》，生态环境部印发《关于进一步规范城镇（园区）污水处理环境管理的通知》，鼓励和引导民间资本和第三方机构进入城镇污水处理行业，参与投资、建设和运营污水处理设施。财政部、国家发展改革委与我部印发《污水处理费征收使用管理办法》、《关于制定和调整污水处理收费标准等有关问题的通知》等，明确污水处理费收费标准按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处理处置成本并合理盈利原则制定，指导各地建立污水处理费动态调整机制。2022年，我部会同生态环境部等部门印发《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，提出要加大对城市污水管网排查检测等支持力度，结合地方实际创新资金投入方式，引导社会资本加大投入。
三、关于考虑地区差异，加大南方地区地下管网治理投入
2019年，我部与生态环境部、国家发展改革委印发《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021年）》，指导各地推进生活污水管网设施改造和建设，提升污水处理厂进水浓度，提高城市生活污水集中收集效能。三年行动期间，中央财政“城市管网及污水处理补助资金”给予中西部22个省（区、市）和兵团资金支持103.4亿元，其中，给予南方地区11个省（区、市）资金支持62亿元。2021年，生态环境部会同财政部印发《中央生态环境资金项目储备库入库指南（2021年）》，引导性支持实施包括污水管网在内的流域污水收集处理设施建设。2021—2022年，中央财政累计下达水污染防治资金454亿元，支持全国各地开展水污染治理等工作。2022年，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》，将污水处理设施与配套管网建设改造等水生态环境保护类项目纳入储备库支持范围。
四、关于加强运营维护，提高专业管理水平
我部积极指导各地推广城市污水“厂-网”一体化、专业化运维管理，落实建设管养实施主体，建立常态化建设管养机制。与相关部门制定《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》，印发一批可复制可推广的案例，鼓励依托国有企业建立排水管网专业养护企业，对管网等污水收集处理设施统一运营维护。鼓励有条件的地区在明晰责权和费用分担机制的基础上将排水管网养护工作延伸到居民社区内部。
五、关于加快地下管网立法，明确相关各方权责义务
2013年9月，国务院第24次常务会议审议通过《城镇排水与污水处理条例》（国务院令第641号），于2014年1月1日起施行，《条例》分别从排水、污水处理、设施维护与保护三个方面，对保障设施安全运行的各方责任主体、措施和权利义务等内容作了规定。
六、下一步工作
我部将继续会同有关部门指导各地推进相关规划政策落实落地，督促各地加快推进排水管网建设补短板，加强城市排水管网运行维护，建立长效机制，切实提高城市污水收集处理效能。
感谢你们对住房城乡建设事业的关心和支持！
住房城乡建设部
2023年8月1日
抄送：全国政协提案委员会，国务院办公厅，国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部。
