各市、县（市、区）水利局，厅机关各处室、厅属各单位：

为贯彻落实“十五五”规划纲要关于“加快建设现代化水网”的要求，奋力推进水利现代化省域先行，全力打好加快建设现代化水网硬仗，确保全年投资完成800亿元以上，我厅制定了《打赢加快建设现代化水网硬仗努力实现走前列作示范实施方案（2026年）》，相关任务可根据实际动态调整。省市县三级要加强联动，促进上下贯通、形成合力，协同发力推进各项工作任务。现印发给你们，请认真贯彻落实。

一、高质量编制“十五五”规划

1.主动对接全国水安全保障“十五五”规划。加强与国家部委衔接沟通，确保浙东南水资源配置等重大项目纳规，争取一批确有需要的大中型水库得到支持，主动参与海堤建设方案的编制，争取更多项目纳入。

2.出台全省“十五五”水安全保障规划。对标对表全国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，4月份经省政府批复后印发全省“十五五”水安全保障规划并召开新闻发布会，5月份联合省发改委出台重大项目和面上项目两张清单，6月份开展全省宣贯培训。

3.高层级出台加快推进现代化水网实施的意见。对标加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力的要求，统筹考虑构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案，4月份完成意见提纲编制，6月份形成意见初稿，9月底前完成部门单位意见征求，力争11月底前经省政府审议后印发。

二、加速推进重大项目建设

4.全力攻坚全省水资源配置工程。

• 用实用好水资源配置工程建设工作机制（省委副书记出席全省水资源配置工程推进会：落实好引入民间资本等核心问题）

• 浙中水资源配置工程力争6月底前完成可研报告批复，推动衢州、金华两市尽快达成建设合作协议，完善“软建设”方案；

• 浙东南水资源配置工程力争年底前完成项目建议书批复，指导沿线各市加快形成共识；

• 千岛湖增量配水工程加强与国网公司的协调对接，推动早日签订新一轮备忘录，推进增量引水6亿立方米配额落实到位（增加千岛湖引水项目前期研究已启动）。 

5.争取更多重大项目开工建设。

确保开工浙中水资源配置、太浦河后续一期、四明湖水库灌区等3项水利部重点推进项目，瑞安六科水库、衢江罗樟源水库、遂昌成屏二级水库等“两重”水利项目，全面达到水利部的开工认定标准；10月底前完成“千项万亿”新开工目标，年底前开工15项以上重大项目。

6.全面提速151项在建工程。逐项落实时间表、任务单、责任人，在确保质量安全前提下千方百计抢抓进度，形成更多实物工作量。依托“透明工程”“计划管理”应用，动态监测重点项目实施进度、投资完成、工程质量安全等情况，加强针对性服务指导。确保年度重大项目完成投资475亿元。

7.扎实深化重大项目前期工作。

• 全力推进苕溪防洪治理工程等20项可研审查，力争年内获得可研批复；

• 加快推进宁波市环杭州湾海塘安澜工程等100项前期工作，做好承接中央政策支持各项准备；

• 加快推进天台里石门水库、扩大杭嘉湖南排新通道平湖枢纽等重大项目前期论证，及早形成成熟的方案。

• 加强与空间规划的衔接，提前谋划工程不动产确权登记办理。

• 从严把关前期报告质量，全面开展质量评价，重点围绕规划符合性及项目建设的必要性、工程规模及关键技术方案的科学合理性、投融资方案的可行性等关键内容实施量化评价，实行评价结果定期晾晒机制，促进前期成果提质增效。

8.整装推进中小河流项目。围绕建设安澜江河、生命江河、幸福江河的理念，推进中小河流保护治理。8条列入3000平方公里以上的重点河流，年底前全部完成系统治理方案批复，钱塘江、苕溪、甬江、分水江等4条力争开工建设，其余4条完成可研审查；200~3000平方公里的中小河流开工建设27条，治理河长146公里。

9.整装推进涝片治理项目。加强与国家部委的对接，进一步明确项目的建设要求、审批层级、投资评审要点，既要保障审批的合法合规，又要满足涝片治理的项目特性。按照国家要求，统筹协调好萧绍平原虞北片、杭嘉湖平原南太湖片、温州沿海平原鳌江片、杭嘉湖平原东南片等4个重点涝片治理项目防洪与治涝关系，因地制宜确定工程措施。萧绍平原虞北片涝片治理工程力争今年开工建设，其余3个重点涝片治理项目完成可研审查。

10.深化重大项目“软建设”。

在浙中水资源配置工程推进过程中，深化工程水价、生态补偿、调度协调等方面研究，形成可复制、可推广的标志性成果。

在太浦河后续一期工程实施过程中，创新建设运行管理全链条体制机制，应用“数字工地”规范建管过程，集中公权力大数据监督，探索AI赋能建设过程质量安全管控，推进数字孪生与实体工程同步建设，积极争取向水利部领导专题汇报。

三、提高财政资金使用质效

11.确保水利投资保持正增长。在全面推进重大项目提速建设的同时，指导市县充分挖掘再生水利用、水生态修复治理、农田水利等领域项目，积极争取纳入水利管理业投资统计；对其中具备防洪灌溉供水等水利相关功能，且不与其他行业重复统计的，同步纳入全口径水利投资统计；对管理类项目按水利部统一标准进行统计。

12.积极争取中央资金支持。

• 对接做好衢江罗樟源水库、遂昌成屏二级水库等项目的投资评审，加快已获得国债支持项目的建设进度，力争全年获得国债资金21.4亿元以上；同步指导地方在城市地下管网等其他赛道争取。

• 全力争取太浦河后续一期中央预算内资金补助额度，提前开展重点中小河流、重点涝区前期工作，在中央资金争取中占据更有利位置；积极谋划争取山水林田湖一体化、重点流域水生态治理等其他赛道中央政策支持。

• 把握中央财政水利发展资金管理办法修订窗口期，积极争取圩区整治等项目类型新增列入中央资金补助范围；力争幸福河湖建设更多纳入国家试点，提高资金使用绩效，获得更多中央资金支持。

13.提高中央投资计划执行率和支付率。对2025年项目争取在6月底前100%完成中央资金支付，对支付滞后项目开展现场核查指导。对2026年中央资金项目，相关业务处室各自牵头督导项目开工、计划执行、资金支付，加强过程监管，对资金支付明确要求以银行回单作为凭证，力争年度中央投资计划执行率和支付率100%完成。

14.强化省级财政资金配套保障。3月底完成2026年省级资金下达，逐一明确绩效目标；11月底下达明年提前批省级资金，支持地方利用冬修水利时机，加快项目建设进度。联合省财政厅开展省级水利专项资金绩效管理和农村饮水维养经费专项调研，修订完善省级水利专项资金管理办法，重点保障水网安澜、农村饮水维养等领域。做深做细市县财政预算归集，掌握全省水利财政资金保障情况，研究将市县财政配套作为省级资金安排的因素之一。

15.提升统计质量和绩效管理。压实防治统计造假责任，树立和践行正确政绩观，建立健全统计数据工作记录，不断提升全省水利投资统计数据质量。加强统计指导培训，开展“点单式”服务，提高基层统计业务水平。强化统计数字赋能，试点推进支付数据自动提取，推动数据互通共享。完善绩效评价机制，加强计划下达、计划执行、资金支付等绩效全过程动态监管，建立“红橙绿”三色预警机制，将项目实施绩效与预算资金安排挂钩，切实提高资金使用效益，确保中央财政水利发展资金绩效评价继续排名全国前列。（国家统计局向水利部反馈统计督察意见）

四、加大水利投融资改革力度

16.积极争取政府专项债券、政策性金融工具。

对近年专项债券、政策性金融工具项目全面梳理总结，理清争取资金做法，4月份印发典型案例。指导地方谋划一批与当地重大决策部署关联性强的项目，积极争取党委政府支持，确保项目排序位次靠前，年度落实金额保持在150亿元以上。

17.强化合作吸引社会资本参与水利建设。

• 4月份召开项目推介会，对浙中水资源配置工程等具备条件的省以上审批水利项目，推动民间投资参股比例不低于10%并逐步提升。

• 总结前两批水价值导向投融资改革项目经验与问题，6月底前开展第三批试点。

• 9月底前与省农发行、国开行等银行签订“十五五”时期支持浙江水网建设战略合作协议，持续推行“幸福河湖贷”“项目前期贷”等金融产品应用。

18.加强国有资金资产资源有效利用。4月底前明确水利工作任务，纳入全省资源有效利用工作方案；5月底前完成全省水利资源的清查盘点；6月底前完成水利资源清查统计台账；8月底前完成水利资源利用任务清单。全年力争完成转化交易100亿元。

19.推进REITs发行上市。

• 指导温州市珊溪水库REITs加快通过国家发展改革委、证监会的审核，力争二季度完成国家发展改革委推荐，三季度发行上市。

• 会同绍兴市推进滨海水厂等资产通过汤浦水库REITs扩募上市；指导江山白水坑、碗窑等水库，年底前完成REITs发行的省内补件；引导杭州、宁波开展水务、污水处理资产上市的前期研究工作。

五、加快推动数字孪生水网建设

20.持续迭代数字孪生水网建设。加快推进数字孪生省级水网应用建设，持续迭代已上线的省级、浙东区域水网，提前谋划推进数字孪生浙中、浙东南区域水网建设。杭州、宁波、嘉兴、舟山持续迭代已建数字孪生市级水网并做好与省级平台衔接，其余各市尽快开展建设。

21.谋定浙江分中心建设方案。10月底制定浙江省水网调度中心建设方案，进一步明确调度内容、范围以及原则，深入分析水资源调度与发电调度的相关关系。重点构建水网调度中心1.0版本，接入浙东引水、千岛湖配水、瓯江引水等骨干工程，实现数据贯通、业务协同。

六、推进水利建设运营一体化

22.有序推进工程建设实施。3月底前制定小型水利水电建设工程验收导则，优化小型工程竣工验收程序和条件。6月底前出台水利工程施工图设计文件审查工作意见，开展中小型水利工程设计质量护航行动。

23.加强水利工程运行管理。联合省自然资源厅制定水利工程不动产登记管理意见，明确水利工程不动产登记范围、流程、要件等内容，指导做好新建工程的确权划界，以及加快存量水利工程确权登记。深入推进松阳等14个试点县水利工程县域集中管护机制改革，形成一批制度成果。常态化开展水利工程白蚁等害堤动物防治。

24.规范水利工程建设运行管理全过程监管。制定我省贯彻落实《关于健全重大水利工程建设运行管理机制的实施意见》工作方案，提前谋划水网骨干工程建设运营管理模式，确保工程“建得成、管得好、可持续”。推动“低空+水利”在水利工程建设运营管理全过程试点应用，通过无人机航拍、AI识别等新技术应用，推动施工质量行为、工程运行状态等方面动态监测。

25.树立“三个大坝”建设标杆。围绕水利部安全大坝、生态大坝、智能大坝建设部署，调研学习国内标志性工程建设经验，高标准推进青山水库大坝、滩坑水电站大坝、镜岭水库工程、景宁抽水蓄能电站等4个智能大坝试点建设，打造样板工程。印发省级智能大坝建设指导意见、实施方案和技术规范，分类分级指导大坝工程智能化建设和改造。高质量办好全国智能大坝建设现场会。

浙江省水利厅    

2026年4月9日