“乡镇人民政府（街道办事处）负责农村生活污水处理设施的属地管理和保护工作。按照县（市、区）人民政府或建设运行维护主管部门要求，督促村（居）民委员会和运行维护单位按要求对设施进行日常运行维护管理。”这是山东省生态环境厅、省发展和改革委员会、省科学技术厅、省财政厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农业农村厅8部门联合印发的《山东省农村生活污水处理设施运行维护管理办法》（以下简称《管理办法》）中的明确规定。

据了解，《管理办法》共分6章20条，包括总则、职责分工、设施运行维护、监督管理、资金保障和附则。自2024年4月20日施行，有效期至2029年4月19日。

山东省生态环境厅党组成员、副厅长、一级巡视员管言明表示，《管理办法》从监督指导、资金保障、用电优惠、用地保障、改厕管护等方面，学习浙江省“千万工程”经验，首次对生态环境、发展改革、财政等省直部门职责进行了明确，界定了管理权限及工作内容，凝聚了部门合力，并明确了市、县、镇、村职责，提出了设施分类管理要求和监督管理措施，保障农村生活污水处理设施稳定运行。

破解难题注重实效

明确目标建立运维机制

农村生活污水指农村居民生活产生的污水，主要包括冲厕、洗涤、洗浴和厨房等产生的污水，不包括工业废水、畜禽养殖废水和医疗机构废水等。农村生活污水处理设施指对农村生活污水进行收集、处理的建（构）筑物、设备及附属设施，包括集中处理设施和分散处理设施。

农村生活污水治理是农村人居环境整治的重要内容，是实施乡村振兴战略的重要举措。当前，农村生活污水治理取得明显成效，但重建轻管、运维机制不健全、运维管理不专业等问题也较为突出。

据山东省生态环境厅土壤生态环境处处长范斐朗介绍，《管理办法》针对这些“疑难杂症”作出规定，提出农村生活污水处理设施运行维护管理要坚持政府主导、社会参与、群众监督、因地制宜、建管并重、注重实效的原则，鼓励采取专业化、规模化、一体化、市场化运作方式，实现设施完好、运行正常、管理规范、水质达标的目标。

厘清职责细化分工

构建责权清晰管理体系

由于各部门的职能调整，各地农村生活污水治理的牵头部门不一而足，导致治理效力存在差异。《管理办法》的亮点之一便是针对构建责权清晰的运维管理体系进行细致规定，明确部门职责和具体分工。

山东省生态环境部门负责制定农村生活污水处理设施水污染物排放标准，组织对农村生活污水处理设施出水水质进行监督检查。省发展改革部门负责根据国家部署，明确农村生活污水处理设施用电价格政策。省财政部门支持引导各地加强农村生活污水处理设施运行维护管理资金保障。省住房和城乡建设部门负责强化农村厕所粪污治理，健全完善改厕后续管护长效机制。省水利部门负责推进农村供水保障工作。省农业农村部门负责将农村生活污水治理纳入农村人居环境整治统筹推进，引导村（居）民委员会和农民群众积极参与农村生活污水处理设施运维管护和监督，加强对简便易维护处理设施的自我管理和使用。省自然资源部门指导各地做好新建、改造农村生活污水处理设施土地指标保障。

设区的市人民政府应加强对各县（市、区）农村生活污水处理设施运行维护管理的指导监督，确定市级农村生活污水处理设施建设运行维护主管部门、监督管理部门及相关部门的职责。市级建设运行维护主管部门负责对本行政区域内农村生活污水处理设施运行维护进行业务管理。市级监督管理部门负责对本行政区域内农村生活污水处理设施出水水质进行监督检查。

县（市、区）人民政府是本行政区域内农村生活污水处理设施建设和运维的责任主体。县级建设运行维护主管部门负责本行政区域内农村生活污水处理设施运行维护管理、更新改造、业务指导等工作，因地制宜选择运行维护管理模式，依法依规确定运行维护单位，督促运行维护单位按要求对设施进行运行维护。在农村生活污水处理设施周边适当位置公示运行维护范围、标准、责任人姓名和联系电话等，接受群众监督。县级监督管理部门负责对本行政区域内农村生活污水处理设施出水水质进行监督检查。鼓励村（居）民委员会在乡镇人民政府（街道办事处）的指导下，将农村生活污水处理设施运行维护管理纳入村规民约，协助做好农村生活污水处理设施运行维护的巡查、检查、维修、监督等。

因地制宜分类管理

运维单位不得擅自停运

“因地制宜、分类施策是农村生活污水治理的关键。”山东省乡村生态振兴工作专班办公室负责人韩京安表示，《管理办法》指出，对规模较大、相对集中、运行维护要求较高的农村生活污水处理设施，可采取建设集中污水处理站、集中拉运、建设小型一体化污水处理设备等方式，依法依规选择具有相应能力的第三方专业机构作为运行维护单位。对规模较小、分布较零散、简便易维护的农村生活污水处理设施，可以由乡镇人民政府（街道办事处）自行组织运行维护。

值得注意的是，《管理办法》对第三方专业机构运维进行了规范。事实上，一些由第三方运维的污水处理设施，由于企业的运维标准、操作规范等管理和技术水平良莠不齐，往往会导致管护工作落实不到位，甚至出现擅自停运、水质超标等问题。

对此，《管理办法》提出，建设运行维护主管部门应与第三方专业机构签订运行维护服务合同，明确双方权利义务，规定运维服务内容和期限、出水水质要求、运维费用收付、违约责任等内容。对于采取集中拉运方式的，要明确拉运车辆及过程监管要求等，确保拉运过程闭环管理。

“运行维护单位不得擅自停运农村生活污水处理设施。”韩京安说，按照《管理办法》要求，除紧急情况外，因设备故障等不可预见因素停运的，应在设施停运后5个工作日内，明确停运原因、停运时限及采取的应急处理措施。因检修保养、改造升级等停运的，应在设备停运前，将停运原因和停运时限等向县级建设运行维护主管部门报备。县级建设运行维护主管部门应及时在山东省农村生态环境保护综合管理平台上更新设施停运等运行信息，上传整改方案，及时线上销号。因运行维护管理不当，对其他工程或水体产生不良影响的，应及时维修、恢复，依法依规追究相应责任。改建、迁移、拆除、废弃农村生活污水处理设施，应当按有关规定执行。县级建设运行维护主管部门应在以上程序完成后10个工作日内在山东省农村生态环境保护综合管理平台上更新。

强化监督核查管理

保障处理设施长效运行

为保障农村生活污水处理设施长效运行，《管理办法》还在监督核查、资金保障等方面作出规定。

《管理办法》指出，山东省生态环境部门会同省住房和城乡建设、农业农村等相关部门对各市农村生活污水处理设施运行情况进行监督核查。市、县级监督管理部门会同建设运行维护主管部门对本行政区域内农村生活污水处理设施运行情况进行指导评估。

鼓励各市、县（市、区）探索将日处理规模100吨及以上的农村生活污水处理设施纳入数字乡村建设，通过电量、流量或视频监控等方式进行实时监管。有条件的市、县（市、区）可以建立农村生活污水处理设施信息化运维管理平台，提升信息化监管能力。

《管理办法》明确，县（市、区）人民政府应落实地方财政事权，对农村生活污水处理设施运行维护管理工作给予必要保障。建立多元化的资金筹措机制，保障设施长效运行。

县（市、区）人民政府应明确运维经费监管部门，加强资金使用监管。任何单位和个人不得截留、挤占和挪用农村生活污水处理设施运行维护经费。

（2024年3月27日《中国环境报》周雁凌 季英德）