全文 |《“十五五”时期美丽怀柔建设规划》印发
来源：北京市人民政府
日前，北京市怀柔区人民政府印发《“十五五”时期美丽怀柔建设规划》。《规划》提出，到2030年，美丽怀柔建设实现新跃升。绿色低碳转型深入推进，生态环境质量持续提升，全域花园城市率先建成，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度不断下降，绿色生产生活方式基本形成，人居环境更加优质，宜居宜业和美乡村形成新图景，人与自然和谐共生的美丽怀柔更加可感可及。到2035年，生态环境根本好转，美丽怀柔率先基本建成。
围绕环境质量改善、生态品质提升、减污降碳协同、美丽样板共治等方面，设置15项具体指标，其中约束性指标5项，预期性指标10项。
围绕关键要素、重点领域，提出“十五五”时期美丽怀柔建设的共26大项重点任务和6项专栏任务措施。一是系统精准治理，守护空气常新美丽蓝天。二是深化三水统筹，打造水清岸绿美丽河湖。三是坚持生态兴城，建设宜居宜业美丽城市。四是提升生态品质，塑造山水田园美丽乡村。五是建设无废城市，共筑绿色循环美丽家园。六是加快绿色转型，形成绿色生产生活方式。七是防控环境风险，提升美丽怀柔治理效能。
全文如下：
北京市怀柔区人民政府关于印发《“十五五”时期美丽怀柔建设规划》的通知
怀政发〔2026〕34号
各镇乡人民政府、街道办事处，区政府各委办局，各区属机构：
《“十五五”时期美丽怀柔建设规划》已经区政府第203次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
北京市怀柔区人民政府
2026年10月16日
（此件公开发布）
“十五五”时期美丽怀柔建设规划
二〇二六年十月
序 言
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是美丽北京建设承前启后，实现生态环境根本好转的关键时期。美丽怀柔建设是美丽北京建设的重要内容，是建设国际一流的战略科技融合发展示范区的必然要求。怀柔区深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，立足首都功能重要承载地和生态涵养区的功能定位，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，全面筑牢首都北部重要生态屏障，美丽怀柔建设实现新跃升，锚定生态美、产业优、百姓富，以生态环境高水平保护、高效能治理支撑高质量发展、高品质生活，绘就“山水怀柔、一城两都”美丽画卷，为建设国际一流的战略科技融合发展示范区提供强有力的生态环境支撑。
本规划主要依据生态环境保护法律法规和《“十五五”时期美丽北京建设规划》《北京市怀柔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件要求编制。
一、建设人与自然和谐共生的美丽怀柔
（一）“十四五”生态环境保护取得新成效
生态文明建设全面推进。区委、区政府高度重视生态文明建设工作，坚持生态立区、系统治理，全面部署和推进全区生态文明建设，成功创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区、国家森林城市、中国天然氧吧，荣获第七届全国文明城区称号。“十四五”期间，污染防治攻坚战成效考核保持“优秀”，雁栖湖入选生态环境部第二批美丽河湖优秀案例，六渡河生态清洁小流域被水利部评为国家水土保持示范工程，在生态环境部“十三五”全国生态环境质量报告书评选中获评优秀（北京区级首次）。
生态环境质量稳定向好。2025年PM2.5年均浓度24.2微克/立方米，较“十三五”末下降16.6%，优良天数比率87.1%，两项指标均达到有监测记录以来最优水平。“十四五”期间，国、市地表水环境考核断面连续五年全部达标，密云水库上游流域断面平均水质均达Ⅰ类，集中式饮用水水源水质达标率连续五年100%；重点建设用地安全利用率连续五年100%；生态环境质量指数（EI）连续五年排名全市第三；推进怀河、怀沙河、怀九河、东干渠、小泉河及怀北小河6条河道综合治理，累计完成48条清洁小流域水保设施修复。
绿色低碳发展持续提质。推动企业环保绩效提级，培育绿色高质量发展领军企业，截至2025年底全区绿色企业63家、绿色工厂19家，绿色企业比例达38.4%，相比2024年提高17.4个百分点，全区无D级企业。2025年新增机械新能源比率100%、位列全市第一，新增车新能源比率达62.2%、排名全市第六。“十四五”期间累计完成“煤改清洁能源”改造284个村，覆盖率100%；秸秆综合利用率稳定在99%以上，农膜回收率达到95.1%。北京雁栖湖生态发展示范区获评“2024年度北京市气候友好型区域试点优秀单位”。
绿色生态空间不断扩大。优化生态保护红线划定，2022年怀柔区生态保护红线面积优化调整为941.8平方公里，约占全区总面积的44.4%，面积排名全市第二。推进新一轮百万亩造林绿化工程，5年累计完成重点区域造林1.6万亩，完成京津风沙源治理二期工程建设和燕山山地南部生态综合治理，森林覆盖率连续六年位居全市第一。印发实施《怀柔区花园城市建设实施方案》，扎实推进生态绿廊、城市画廊、花园示范街区、全龄友好公园等建设任务。“十四五”期间累计建成11处小微绿地，完成“留白增绿”任务57.73公顷、“揭网见绿”任务329.08公顷，完善雁栖湖国际会都设施功能，推进雁栖湖水岸空间整治提升工程和环湖绿道提质改造工程。
生态保护格局有效提升。印发实施《怀柔区生物多样性保护联席会议制度（试行）》《怀柔区重要生态空间监督管理工作实施方案（试行）》，建立区级生物多样性保护联席会议制度，健全重要生态空间工作机制。深化生态环境损害赔偿，与区检察院携手在全市首创劳务代偿生态修复协作机制。编制怀柔区生态产品总值（GEP）提升方案，出版《怀山柔水，万物共生——北京市怀柔区生物多样性》，发布《怀柔区生物物种名录》。生物多样性日益丰富，野外观测记录各类物种达3024种，国家级、市级重点保护野生动植物达248种。
生态环境智能监测体系初步构建。统筹推进各类自动监测站点及配套设备布设，全面建成大气、水环境、噪声常态化自动化监测体系。通过利用光谱水质监测设备对辖区内重点断面、排口进行24小时不间断监测，构建水环境立体监测网络，合计检测项目99项、监测方法超过100个。通过智能化监测能力升级，补齐生态环境监管短板，为日常巡查、非现场执法、污染溯源分析等工作提供科技支撑与数据保障。创新智慧监管模式，固定源非现场检查占比已超60%，实施“执法+服务”精细执法，持续提升环境监管精细化、智能化水平。
城市环境治理成效突出。围绕重大会议、重要活动、重点区域组织实施市郊铁路怀密、通密、京沈客专沿线、怀柔科学城中心区及周边环境整治提升等环境整治工程，改善城乡环境综合品质。生活垃圾分类治理体系逐步形成，实现收集设施全域覆盖、分类意识显著增强、中端运输精细高效、末端垃圾无害处理，分类治理系统性成效显著，2025年在全市生活垃圾分类考核中排名第一。积极推进环卫车辆电气化工作，2025年纯电动占比达42.01%，较2019年提高318%。加强可回收物体系建设，推动区级再生资源分拣中心正式投入运营。印发《怀柔区建筑垃圾专项整治工作方案》等文件，严格落实对消纳处置场检查考核机制，强化运输企业监管。建成4处建筑垃圾资源化临时处置场所，资源化利用率达到95%以上。
（二）“十五五”美丽怀柔建设面临新形势
美丽怀柔建设迎来重要机遇。“十五五”时期是怀柔区全力建设国际一流的战略科技融合发展示范区的重要机遇期。从国际看，全球环境与政治、经济议题深度交织并传导至安全议题，科创链、产业链、供给链可靠性保障要求更高，怀柔区能源环境领域绿色低碳原始创新迎来重要机遇，也为展示美丽怀柔建设成果、持续扩大国际影响力提供机遇。从国内看，随着我国“十五五”时期“双碳”、全面绿色转型等战略实施，为可再生能源替代、绿色低碳产业发展提供了诸多有利条件，也为美丽怀柔建设提供科技创新支撑。从京津冀看，协同共建太行山—燕山生态安全屏障，加快建设绿色低碳转型示范区，持续释放生态保护修复政策红利与绿色发展动能，为怀柔建成华北地区生物样本库创造有利条件，也为服务北京“四个中心”功能建设、持续擦亮生态涵养区绿色发展底色拓展更广阔的空间。从怀柔看，怀柔综合性国家科学中心建设取得突破性进展，人才、技术等资源要素集聚形成新优势，发展方式加快向智能化绿色化融合化转型，夯实美丽怀柔建设的发展基础；现代化城市建设持续改善城市环境、公共服务设施，生态宜居水平不断提升，满足人民群众对美好生活的新期待，“绿水青山就是金山银山”理念已逐步成为社会共识和全民行动，为美丽怀柔建设奠定良好的社会基础。
美丽怀柔建设面临诸多挑战。生态环境质量改善成效尚不稳固，细颗粒物年均浓度等指标持续改善空间收窄，建成区绿视率全市排名靠后，怀柔区污水处理厂需加快建设，生活垃圾卫生填埋场高污染风险源排查治理有待推进，现代生态环境治理体系还需不断完善。绿色低碳水平仍有较大提升空间，能源和产业、建筑、交通等重点领域绿色低碳转型尚需加快推进，发展方式绿色转型内生动力不足，生态产品价值实现尚未形成规模化产业效益。城乡环境精细化治理仍需加强，城乡人居环境整治仍需提升，长效机制建设和乡村环境整治提质升级有待强化。生态安全风险防控体系有待进一步健全，生态安全体系建设处于起步阶段，全球气候变暖导致极端天气事件概率增加，进而导致生态破坏问题时有发生，生态安全风险防控存在挑战。
“十五五”时期，充分利用有利条件，克服不利条件，乘势而上，将美丽怀柔建设融入国际一流的战略科技融合发展示范区建设大局，奋力谱写人与自然和谐共生的美丽怀柔建设新篇章。
（三）总体要求与规划目标
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对北京重要讲话精神，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山理念”，全面落实市委市政府工作部署，做足“山水怀柔”文章，更加突出以人为本，坚持系统观念，统筹推进，协同治理，以高水平保护、高效能治理推动高质量发展，创造高品质生活，积极打造生态涵养区可持续发展的美丽样板，为建设国际一流的和谐宜居之都贡献怀柔智慧。
到2030年，美丽怀柔建设实现新跃升。绿色低碳转型深入推进，生态环境质量持续提升，全域花园城市率先建成，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度不断下降，绿色生产生活方式基本形成，人居环境更加优质，宜居宜业和美乡村形成新图景，人与自然和谐共生的美丽怀柔更加可感可及。到2035年，生态环境根本好转，美丽怀柔率先基本建成。
二、系统精准治理，守护空气常新美丽蓝天
（四）深化移动源治理促结构减排
实施新能源车便利通行、外埠燃油货车管理等措施，持续推进货车、客车等车辆新能源化，发展氢能重卡。结合怀柔实际完善新能源汽车补能配套设施，合理优化布局。推进零排放运输车队建设，提升快递电商、生活必需品等绿色运输规模。严格执行高排放非道路移动机械禁用政策，推动重点行业企业等新增或更新的内部车辆和非道路移动机械采用新能源，推动国二及以下非道路移动机械基本淘汰。推动农业机械结构调整和新能源化。到2030年，全部淘汰国四及以下排放标准营运柴油货车，非道路移动机械新能源化比例提升至35%以上。强化机动车排放监管，加强油品质量监督抽查和油气排放执法检查，提升机动车排放检验机构、油品质量和油气排放监管效能。
（五）提升企业含绿量促工程减排
推动汽车制造、医药、电子、锅炉等行业提级创绿，鼓励企业和项目开展绿色绩效评价。提高环保绩效A级、B级锅炉使用单位占比，空气重污染重点行业绩效D级企业实现动态清零。深入实施强制性清洁生产审核管理。推进重点行业“一厂一策”精细化治理。推动沥青生产使用全链条治理，表面层温拌沥青应用尽用。强化餐饮单位布局源头引导，实施油烟净化设施更新升级。推动怀柔区生活垃圾焚烧发电厂升级改造。加强污水、污泥处置环节废气治理设施运行监管。加强汽修企业全环节监管，加快推进汽修行业创绿升级。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。推动重点产业园绿色升级，强化北京雁栖经济开发区挥发性有机物（VOCs）在线监测能力建设，完善VOCs精细治理长效机制。
专栏1 挥发性有机物治理提升工程
围绕工业企业、印刷、汽修、餐饮等涉V0Cs排放重点行业，实施源头管控、工艺提升、末端处理等工程，提升V0Cs精细化治理水平，包括工业企业VOCs精细化管控工程、印刷行业VOCs源头管控工程、汽车维修业治理提升工程、沥青道路V0Cs源头管控工程、餐饮行业油烟治理提升工程、VOCs排放管控提升工程。
（六）加强精细化治理促管理减排
提高扬尘监管水平，持续开展扬尘治理百日攻坚行动。推动施工工地具备条件的工程实现扬尘视频监控能装尽装，加强绿色施工管理，推动小微工地规范化管理，结合怀柔实际开展“全电工地”实践，鼓励基坑气膜等全密闭施工技术规模化应用。推进场站密闭清洁改造，持续实施道路遗撒联动执法，推动场站出入口道路扬尘负荷进一步下降。推动道路“升优”，扩大“冲扫洗收”作业覆盖面，提升背街小巷机械化作业率，动态消除扬尘负荷差等级道路。因地制宜开展硬化和生态治理，基本实现裸地扬尘源动态清零。打造“0.1微克”精细化治理镇乡（街道）。
（七）精准解析溯源实施科学治污
针对怀柔区全口径大气污染源，开展大气污染物来源解析。持续完善重点行业企业空气重污染绩效分级管理，定期更新应急减排清单。严格落实区域大气污染防治联动减排机制，结合怀柔区季节特点，以科技手段强化执法检查。分类开展空气污染应对，科学精准采取差异化减排措施，基本消除重污染天。加强移动源排放综合管控，持续提升区域机动车污染防治精细化水平。
专栏2 大气精细化治理攻坚行动
开展怀柔区大气污染源解析工作，为制定精细化减排措施提供直接的数据支撑和决策依据，每年5月至9月开展大气污染防治百日攻坚，确保在完成市级下达的空气质量目标基础上，保持全市前列。
三、深化三水统筹，打造水清岸绿美丽河湖
（八）强化水资源保护保障
深入落实水资源刚性约束制度，继续提高水资源集约安全利用水平。强化用水总量控制及取水许可管理，从严审批新增取水许可，加强农村生活用水管理。加强潮白河流域饮用水源保护，实施潮白河上段综合治理与生态修复，深化饮用水水源地规范化建设，保障密云水库、怀柔水库等重要饮用水水源安全稳定。上下游联动加强密云水库保护，强化流域生态空间管控和面源污染防治。推进地下水科学合理利用与储备管理，提升北房等8个镇街地下水储备能力。实施地下水污染源分类分级管控。严格落实《供水条例》，加大城乡供水一体化建设力度，扩大集中供水覆盖范围，提高供水保障能力，统筹提升城乡居民饮水安全保障水平。平原区加速推进怀柔地表水厂建设，逐步形成地表水和本地地下水双水源供水格局。山区因地制宜持续推进供水标准化改造，稳步提升城乡供水均等化水平。加强农业、工业、社会生活与公共服务等领域水资源高效利用。
（九）深化水环境治理提升
强化河长制统领作用，深化部门联动、监督考核与动态监管，推进“清四乱”常态化、规范化开展，全面提升河湖管理保护水平。提升城镇污水处理能力，强化城镇污水收集处理提质增效，2027年底完成怀北污水处理厂提标扩建，2028年底前完成怀柔污水处理厂提标扩建，进一步提升污水处理规模与处理工艺，确保出水水质稳定达标。因地制宜开展农村生活污水治理和管控，加快对琉璃庙镇、宝山镇等区域水毁污水设施进行修复，恢复受灾区域污水收集与处理能力，加强农村地区污水收集处理设施运行监管。建立长效巡查管护机制，动态消除水体风险隐患，强化施工降水等风险动态监管。加强汛期水污染防治，提高溢流污染控制水平，按流域、成片区系统开展“清管行动”，加强污水收集处理厂网联调。实施入河排污口分级分类精细化监管，确保违规入河排污口动态清零。
（十）推进水生态保护修复
强化水资源统筹利用，持续实施潮白河流域生态补水，保障河湖生态流量与水系连通性。推动雁栖湖补水管线工程，实现密云水库与北台上水库互联互通，加强对水位的动态管控。加强水生态监测预警，因地制宜推进河湖岸线和缓冲带保护修复。全面落实水土保持空间管控制度，严格水土保持方案审查审批，推动生态清洁小流域治理提质增效，提高水源涵养和水土保持水平。在怀河、雁栖河等水域构建高品质滨水空间，因地制宜推进滨水公园、滨水休闲绿道、亲水步道等设施建设。实施美丽幸福河湖保护与建设，打造一批水清岸绿、鱼翔浅底、人水和谐的美丽幸福河湖。
专栏3 推进美丽幸福河湖保护与建设工程
坚持“三水统筹”，系统施策，稳步推进美丽河湖保护与建设工作，推进自然岸线、生态岸线建设，全力绘就河畅、水清、岸绿、景美、人和的生态画卷。推进怀柔水库2026年基本达到美丽幸福河湖建设要求。通过强化怀柔水库源头控污、优化水系统生物群落结构、建立长期监测与预警机制等措施，确保水质长期达标、水生态结构保持稳定，生物多样性稳步提升。强化雁栖湖的美丽河湖指标达标监管与评估。推动汤河美丽幸福河湖保护与建设。有序开展白河、怀河美丽幸福河湖保护与建设。实施雁栖河、白浪河、白河、琉璃河、天河防洪能力提升工程。
四、坚持生态兴城，建设宜居宜业美丽城市
（十一）打造首都花园城市典范片区
依托山、水、城等特色资源，构建具有怀柔特色的花园典范片区。建设“山水雁栖，花园会都”，以大国外交核心承载区为定位，围绕雁栖湖水岸空间整治提升，创建国家级旅游度假区，以东方山水意境的国家会客厅，为国家重大战略活动提供高水准花园城市支撑。打造“科学之城，花园之境”，围绕大科学装置和科研创新平台打造国际化科学花园，以高能同步辐射光源为核心塑造地标景观；以复合绿廊和城市绿道为纽带链接全域的无界公园、共享街区，着力提升怀柔科学城蓝绿景观；连片打造“河防口-顶秀美泉”整体环境景观带，加快怀北小河达标治理工程建设，推进怀柔科学城北区特色风貌建设。营造“光影活力，生活花园”，推动中国（怀柔）影视产业示范区花园式文化聚集区建设，打造光影与花园交融的国际化文化消费场景，建设最贴近百姓生活的花园场景。
（十二）营造怀柔新城宜居美丽场景
塑造怀柔新城花园场景。推进绿化彩化立体化，依托老城区路网体系构建“三纵十横”城市画廊，建设老城区花园式街区、花园式社区，推动人、城、绿深度融合。推进街区慢行带与休闲小游园、南大街西段城市画廊、地和路林荫大道建设，打造04街区花园场景。营造庙城地区创新风貌，塑造杨宋地区滨河风貌。
优化新城公园体系。加强城市公园、生态公园、社区公园、专类公园、口袋公园建设，推动无界公园、全龄友好公园建设，完善公园配套服务设施。以“公园+”丰富绿地服务效能，构建公园游憩活力群。到2030年，公园绿地500米服务半径覆盖率达到95.5%。
织补城市绿化空间网络。利用城市边角地、废弃地、第五立面、高架桥体、桥下等灰色空间，新建提升一批老百姓身边的绿色空间，科学提升彩化水平。统筹推进城市慢行系统、滨水慢行系统等融合联通，打造联通便利的绿道网络。到2030年，建成平原绿道50公里。提高建成区绿视率，提升立体空间绿化品质和感知度。
专栏4 建成区绿视率提升行动
1.实施建成区绿视率提升措施。推广垂直绿化，丰富植被层次结构。推进无界公园建设，强化乔灌草复合配置，开展立体绿化，全面提升建成区绿视率。
2.开展建成区绿视率调查评估。识别具有绿视率提升潜力的空间位置，每年滚动选取具有代表性的道路作为重点优化对象，补植缺失植被，优化道路绿化层次。在有条件的桥梁、护栏、灯杆等开展立体绿化建设，增强透绿显绿水平。
因地制宜建设美丽场景。结合怀柔区功能定位和特色优势，加强花园城市建设、城市更新、基础设施投资等与美丽城市建设协调衔接。鼓励社区、学校、工厂等各类主体开展绿色、清洁、零碳引领行动，打造各具特色的美丽标杆。到2030年，打造1~2个“在这里看见美丽北京体验地”。
（十三）提升城市环境精细治理效能
加强城市风貌景观设计。落实天际线、高度、色彩、第五立面等管控要求，构建特色鲜明、品质一流的城市风貌。打造一批公共艺术精品，为城市空间注入人文关怀。城市新建和改造应充分尊重自然环境，促进城市开放空间向外围山水空间渗透融合。
推进城乡环境精细化治理。聚焦重点功能区域，实施道路修缮、河道整治、照明提升，巩固城市家具“一元”治理模式，持续改善城乡环境品质。优化路面清扫方式，推动“一扫三洗三冲”客厅式作业模式。提升环卫作业规范化水平。巩固深化背街小巷治理成效，打造一批“席地而坐”洁净区域，为居民创造更高品质的生活环境。
强化城市声环境精细化管理。夯实声环境管理基础，划定噪声敏感建筑物集中区域，优化规划建设布局。统筹抓好施工噪声防控，强化执法监管，指导施工单位制定并落实施工噪声污染防治方案。防控交通噪声，强化规划设计等源头控制，推广非现场执法设备，落实市级重型货车交通运输噪声缓解方案。防控社会生活噪声，严格执行民用建筑隔声设计相关标准，引导优化噪声排放设备布局，落实《北京市怀柔区声环境功能区划实施细则》，推动发挥基层自治作用，推进“宁静小区”等宁静区域建设，及时协调化解社会生活噪声扰民问题。
五、提升生态品质，塑造山水田园美丽乡村
（十四）擦亮山清水秀自然生态底色
优化生态空间格局。强化“三区三线”全域监管，确保生态保护红线功能不降低，打造科技创新战略腹地和首都北京“空中花园”。强化自然保护地分区分类管控，统筹推进喇叭沟门等市级自然保护区生态资源保护，协同建设燕山-塞罕坝国家公园（北京片区）。持续推进重要生态空间生态环境监督，完善临时使用林地监管制度，依法查处涉及林地违法违规行为，利用信息化手段推动实现对临时使用林地的动态监管。加强风景名胜区监督管理，利用卫星影像等科技手段开展常态化排查整治。
提升生态系统质量。夯实山区生态屏障功能，结合灾后恢复重建项目统筹推进北部山区生态修复，因地制宜实施废弃矿山生态修复，2029年底前完成约49公顷的矿山生态修复和提升工作。开展矿山等生态修复生态环境成效评估。加快浅山区彩叶化改造，建设长城彩叶林景观带。提升平原地区生态品质，持续推进林分结构调整。到2030年，全区彩化率不低于26.85%。加强重要湿地保护修复，推进可持续利用。加快推进琉璃河、汤河等流域河道水毁修复，因地制宜实施河湖岸线生态化改造，加强乡村河湖库管护。
加强生物多样性保护。优化生物多样性就地保护体系，加大对国家和北京市重点保护野生动植物及其栖息地的保护。建立健全生物多样性监测体系，持续推进生物多样性调查评估。进一步健全野生动植物资源档案。强化外来入侵物种和有害生物防控。因地制宜增设小微湿地、昆虫旅馆等生物多样性友好设施。探索生物遗传资源调查、记录，努力建设成为北京乃至华北地区的生物样本库。
（十五）打造林草生态科技创新高地
依托北京（京津冀）国际科技创新中心和北京怀柔综合性国家科学中心建设，以北京怀柔森林生态资源为基础，聚集资源要素，布局建设“一园五区一带三中心”，即国际一流的林业科技创新园（一园），高水平的林业科技与生态融合发展示范区（五区），覆盖全产业链的林业产业发展带（一带），高能级的林业科普与交流中心（三中心）。
（十六）守护净土沃壤维护土壤健康
强化建设用地全流程管理。加强土壤污染源头防控，强化重点监管单位规范管理，重点监管单位隐患排查整改合格率达到95%以上。开展关停退出工业企业原址用地筛查、监测，落实管控措施。加强建设用地风险管控，强化全过程监督。严格重点建设用地安全利用，全面保障“净地”供应。
加强农用地分类管理。推进高标准农田建设。开展土壤和食用农林产品协同监测，实现农用地土壤重金属污染溯源整治全覆盖，因地制宜实施土壤改良、治理修复等。优化农业面源污染监测网络，加强监测评估。有序开展重点村庄土壤环境监测与整治。科学使用农业投入品，持续开展测土配方施肥，推进化肥农药精准施用增效。按市级要求，分类分区分级推进园林绿化农药减量。
强化土壤协同管理。按照市级部署，开展土壤污染状况普查。持续开展土壤环境现状调查，建立新建、改建、扩建建设项目（含排污许可证相关）土壤环境现状调查成果台账。推动土壤环境等数据纳入国土空间规划“一张图”管理。加强未利用地保护。
（十七）实施美丽乡村巩固提升行动
落实美丽乡村巩固提升目标指引，片区化推进美丽乡村建设。实施乡村绿化美化和自然生态保护，建设高品质乡村绿道，打造帽山村、二台子村、芦庄村等花园村庄。到2030年，建成山区绿道170公里，建成花园村庄10个。实施“三线三边”乡村环境共治，深化农村人居环境整治。完善基础设施管控制度，接续推进怀柔区“百千工程”示范片区建设，提升农村基础设施和公共服务保障水平，推进农村绿色低碳发展。到2027年底前通过工程、管理等措施共完成26座污水处理设施整改。到2030年，农村生活垃圾无害化处理率达100%。加强乡村风貌保护和引导，做好传统村落保护。
（十八）加快推进生态产品价值实现
发挥“山水怀柔”生态优势，深化业态融合构建“大旅游”格局，因地制宜发展生态研学、休闲农业、乡村旅游等产业，唱响“北京最北、怀柔最美”文旅品牌。做好原生态产品开发，探索以森林、湿地、河湖等特色资源融合互动为导向的生态价值转化路径，提高怀柔板栗等物质供给类和“山水怀柔”文化服务类生态产品的溢价率，积极探索生态清洁小流域水土保持生态产品价值实现。探索实施特定地域单元生态产品价值实现项目、生态环境导向开发（EOD）模式项目和建立“怀柔生态标签”认证体系。深化生态文明示范创建，探索帽山村星空驿站、长城国际动漫谷、河防口长城创客小镇等具有怀柔特色的转化新模式。
六、建设“无废城市”，共筑绿色循环美丽家园
（十九）深化生活垃圾全流程治理
深化生活垃圾“投、收、运、处”全过程治理、数智化监管，完善生活垃圾分类管理体系，加快推进生活垃圾分类和再生资源回收体系“两网融合”，推进生活垃圾处理循环利用，全面提升生活垃圾处理园区循环利用能力，推进环卫作业装备智能化，开展怀柔区生活垃圾填埋场环境污染隐患排查治理。到2030年，有效提高生活垃圾分类精细化治理水平，生活垃圾回收利用率提升至46%以上。
（二十）强化建筑垃圾全链条管理
完善建筑垃圾全链条管理体系，严格建筑垃圾“产、运、消”闭环管理，优化建筑垃圾资源化设施布局，加快推进固定式建筑垃圾资源化处置场建设，加强建筑垃圾资源化利用，严厉打击无证偷运、泄漏遗撒、非法倾倒处置等行为。鼓励企业投资建设建筑垃圾资源化利用设施，推动建筑垃圾再生产品使用。到2030年，建筑垃圾资源化利用率达到95%以上。建立经批准设立的能源、交通（隧道）、水利（河道）等基础设施、线性工程等建设项目产生的有价值矿产资源处置机制。
（二十一）促进节约集约循环化利用
推动全域无废场景建设。以减量化、资源化、无害化为原则，编制“无废城市”建设实施方案，强化无废城市指数引导，推进中关村怀柔园率先开展“无废园区”建设，推动“无废景区”“无废赛事”“无废工厂”“无废工地”等无废场景建设。到2030年，“无废城市”建设达到全市领先水平。
强化一般工业固体废物源头减量。健全工业固体废物全链条环境监管体系，分类推动全量利用、综合利用，推动“新三样”固体废物规范回收，促进废动力电池资源化利用。
促进农林固废高效利用。完善废旧农膜和农药包装废弃物回收处置，地膜残留量实现零增长，加强农作物秸秆综合利用，推广生物降解有机膜。推动园林绿化废弃物全量利用，健全收集利用处置体系，推动园林绿化废弃物“不出林、不出园”，鼓励具备条件的公园建立园林绿化废弃物处理点，持续推动园林绿化废弃物资源化利用技术研究和推广应用。
专栏5 全域“无废城市”建设工程
1.一般工业固废治理工程。打造“无废中关村”，推进怀柔园开展“无废园区”建设。推动园区固体废物循环利用，减少固体废物堆存量。
2.生活垃圾资源利用工程。加快生活垃圾分类和再生资源回收体系“两网融合”，配备与回收品类、规模和工艺相适应的精细化分拣能力。保持原生生活垃圾“零填埋”，对怀柔区生活垃圾卫生填埋场、岐庄垃圾填埋场等研究推动开展异位治理试点。
3.建筑垃圾处置利用工程。优化形成“1+2”的建筑垃圾资源化处置设施布局，“1”为建设1个固定式建筑垃圾资源化处置设施，“2”为建设2个临时性建筑垃圾资源化处置设施（北部镇乡、平原区各一处），确保处理能力与产生量匹配。
（二十二）加强危废和新污染物治理
严格危险废物环境监管。提升危险废物全过程监管能力，持续完善小微产废单位危险废物收集转运及“小箱进大箱”医疗废物收运体系。强化危险废物信息化监管，推动重点监管单位“五即一码”（即产生、即包装、即称重、即打码、即入库与“一码贯通”实时可追溯监管）全覆盖。严格控制危险废物填埋量，探索开展生活垃圾焚烧飞灰减量处理技术攻关和资源化利用。到2030年，危险废物基本实现零填埋。
增强新污染物治理能力。以新污染物“筛、评、管”为主线，按照市级要求开展化学物质环境信息统计调查，加强新污染物环境风险监测预警。以抗生素、全氟化合物、微塑料等为重点，开展主要重点管控新污染物环境现状调查、环境风险评估和治理技术等前瞻性研究。推进新污染物环境风险过程管控，加强部门间监管执法协同，推动建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，严格管控高毒高风险农药及助剂。
七、加快绿色转型，形成绿色生产生活方式
（二十三）落实温室气体管控机制
实施碳排放总量和强度双控。落实市级部门碳达峰碳中和综合评价考核体系，合理分解碳排放双控指标，持续编制怀柔区温室气体排放清单。落实市级部门要求开展非二氧化碳温室气体排放调查，推动甲烷回收利用。落实市级部门碳市场工作机制，加强碳排放单位数据质量和第三方核查质量管理，鼓励重点碳排放单位主动披露碳排放信息，鼓励碳排放单位参与全国温室气体自愿减排交易，推动纳入北京碳市场管理的碳排放总量进一步下降。落实市级部门要求推动碳足迹管理，探索在电子等领域率先开展碳足迹核算、标识认证。
培育发展林业碳汇。聚焦森林科学经营与林地提质增效，衔接国家政策标准有序推进国家核证自愿减排量（CCER）森林经营碳汇项目开发；同时整合区域特色林业资源，建立贴合怀柔实际的地方特色资源碳核算技术标准，探索开发地方林业碳票项目，推动全区碳汇资源规模化、规范化转化利用。
（二十四）深化减污降碳协同增效
推动能源领域绿色低碳利用。深入推进化石能源减量，持续巩固全区村庄取暖煤改清洁能源成果，稳妥推动天然气减量替代。有序开展地热等替代燃气供暖行动。落实可再生能源开发利用条例，新增用电量需求主要由绿电满足。因地制宜发展光伏、热泵等本地可再生能源。持续拓宽绿电供应来源，增强电力系统调节能力，进一步提升绿电调入和使用比例，推动公共机构、国有企业等重点领域绿电应用，鼓励重点碳排放单位、重点用能单位购买使用绿电。加强怀柔区生活垃圾焚烧发电厂、燃气锅炉等余热回收利用。到2030年，可再生能源消费比重达到28.22%。统筹推进人工智能领域能耗核算和绿色能源支持，探索保障能源供给的有效路径。
提升重点领域绿色低碳水平。深入推进生物医药、新能源等“4410”产业协同发展，构建绿色低碳的现代化产业体系，严格执行新增产业禁止和限制目录、工业污染行业生产工艺调整退出及设备淘汰目录。做优战略新兴产业，新建企业“建成即达绿”。持续推进绿色制造体系建设，培育建设零碳园区、绿色工厂。强化产品全生命周期绿色管理，推动在怀柔区有生产制造能力的规模以上企业基本实现绿色化达标，推进人工智能产业绿色化改造升级，新建算力中心100%使用绿电。加快车辆“油换电”“油换氢”，推动绿色物流发展，推动汽柴油消费量继续下降。不断优化公交线网、自行车专用道、行人步道等绿色交通。全面落实《北京市建筑绿色发展条例》，建立可持续的城市更新模式，大型公共建筑全面实行能效分级管理，推动既有公共建筑、基础设施与老旧小区、厂房、街区节能改造。到2030年，全区新增货车新能源化率、货物到发绿色运输比例均达市级要求，建筑领域碳排放持续下降。
（二十五）培育绿色生产力新动能
培育战略性基础性绿色产业。聚焦“4410”现代化产业体系中新材料、新能源等战略先导产业，开展绿色低碳技术攻关，积极推动储能、新材料、氢能等低碳技术创新研究。围绕怀柔科学城五大科学方向与产业布局发展重点领域，推进火力发电、新型电力电子、新型输电装备、新型输电材料、航空气象预报等领域的绿色技术成果转化。加强低碳试点示范项目征集组织实施，征集推广先进低碳技术应用项目。面向能源资源与环境等重点领域方向，培育发展新能源关键材料与器件、新型储能、固态电池、氢能、可控核聚变等领域绿色产业。到2030年，力争新能源产业产值突破50亿元。
深化高质量绿色发展。支持符合怀柔生态涵养区功能定位的产业发展壮大，做优怀柔高端仪器产业基地等特色园区，依托“山水怀柔”和“一城两都”资源优势及历史文化资源突出优势，培育发展微短剧、短视频、游戏、动漫、电竞等新增长点，发展壮大会议会展、影视文化等绿色经济产业。
（二十六）营造绿色低碳生活风尚
弘扬生态文化。培育生态文明主流价值观，增强全民节约意识、环保意识、生态意识。依托怀柔满乡文化等传统历史文化和长城文化带建设，推进历史文化保护与生态环境保护互融互促。鼓励挖掘利用具有怀柔特色的生态文化资源，促进生态、文化、旅游等融合发展，创作一批生态主题文艺作品。到2030年，打造1~2个生态文化品牌。
深化多元参与。加强生态文明教育，巩固全国文明城区创建成果。结合“山水怀柔”和“一城两都”资源优势开展自然教育、特色科普，推动教育进学校、机关、企业、社区和乡村。鼓励企业对标国际一流、国内顶尖的要求，提升能源资源节约、污染物减排、循环利用等水平，推进环保设施开放。畅通社会监督渠道，发挥市民服务热线平台作用，深化生态环境接诉即办“管家”机制，积极推动“未诉先办”。推进生态环境志愿服务体系建设，深入开展“美丽北京，志愿有我”系列活动。
践行绿色生活。深入实施全面节约战略，倡导节能全民行动，持续建设节水型社会，加强土地资源节约集约利用。持续开展全国生态日、六五环境日、节能宣传周等宣传教育活动，引导公众践行绿色出行、绿色消费、节水节电、垃圾分类、“光盘行动”、减少一次性用品使用等绿色生活方式。落实市级部门碳普惠管理机制，拓展应用场景。到2030年，怀柔区绿色出行比例持续提升。
八、防控环境风险，提升美丽怀柔治理效能
（二十七）加强生态环境风险防控
提升环境风险应急能力。深化环境风险源头防控，适时修订突发环境事件应急预案。更新重点风险源清单，实施环境风险隐患排查和风险评估。聚焦潮白河重点流域，推动落实突发水污染事件环境应急“一河（园、库、路）一策一图”。完善怀沙河、怀九河、白河等重点河流突发水污染事件环境应急“一河一策一图”。加强环境应急处置队伍和装备建设。深化流域上下游突发水污染事件联防联控，联合开展突发环境事件应急演练。加强重金属风险管控。强化八道河、七道梁二号黄金、马圈子、前安岭尾矿库风险防控。
强化生态安全风险防范。统筹发展和安全，推动适应气候变化理念融入城市规划，对新业态、新领域等方面的生态安全风险加强分析研判。加强极端天气气候事件监测预警，构建生态安全监测预警指标体系，提升风险研判评估、监测预警等能力。结合灾后重建项目提升基础设施气候韧性，健全防灾减灾与应急救援体系。
加强辐射环境安全保障。强化辐射安全的监督管理，加强放射性废物（源）安全管理，实现放射源使用单位监管全覆盖，加强电磁辐射污染防治。健全辐射环境事故应急体系。开展辐射安全科普。
（二十八）科技赋能现代环境治理
建设生态环境数智化治理科技平台。结合怀柔科学城科技优势加强科技创新支撑，构建环境信息“一张图”、监测监控“一张网”、污染源“一本账”生态环境数智化治理工作体系，实现“监测、监管、监察”三监联动工作闭环。依托科技平台，深化智慧感知与数据治理，推动人工智能、大数据技术、智能监测等数智化技术深度融入生态环境业务。
专栏6 生态环境数智化治理提升
搭建“美丽怀柔、数智生态”生态环境精细化治理科技平台，构建“一张图、一个网、一本账、三监联动”的工作体系，包括“一张图”绘就生态家底的数字全景、“一个网”织就污染源的智能天罗、“一本账”构建监管对象的动态档案、“三监联动”打通“监测预警-监管调度-执法处置”工作闭环。
健全生态环境源头治理体系。强化生态环境分区管控，完善排污许可一证式管理，强化环评与排污许可联动。全面应用电子证照与大数据管理，优化营商环境。推动环境信息依法披露，积极培育绿色设计、绿色认证、ESG（环境、社会、治理）评级等专业服务。
提升监测监管能力。加快现代化生态环境监测体系建设，健全天空地一体化监测网络。搭建黑灯实验室框架，加强监测数据质量管理，强化污染源监测，提升监测能力。深化生态环境监测感知、监管统筹、监察执法“三监”联动机制，拓展应用场景，提升生态环境监管执法能力与服务质效。强化执法司法协同，加强检察公益诉讼，深化“生态环境损害赔偿+检察”协作。提高智慧执法水平，增强精准高效执法能力，推行差异化执法、非现场执法。到2030年，非现场检查占比稳定在80%以上。
（二十九）建立健全政策激励机制
落实以生态系统调节服务价值（GEP-R）为导向的纵向生态补偿、横向交换补偿机制，探索建立按生态贡献分配的镇乡生态保护补偿制度，做好GEP-R在综合性生态保护补偿中的应用。推进落实生态产品总值（GEP）提升方案，建立全区以GEP-R为导向的补偿工作机制，因地制宜探索差异化GEP-R提升路径。落实密云水库流域横向生态保护补偿机制，完善镇乡水生态环境断面考核机制和乡村河湖长效管控制度。
九、组织实施
坚持和加强党的全面领导，强化“党政同责、一岗双责”，落实地方党政领导干部生态环境保护责任制规定。各部门、各镇乡（街道）将本规划主要目标和重点任务纳入相关领域年度计划，细化目标任务分解。统筹各级各类资金投入，争取中央和市级资金支持，加强市级污染防治资金项目储备，实施一批重点项目和工程。加强美丽怀柔建设成果经验总结推广，推动地区交流与务实合作，展现美丽怀柔建设实践经验。强化中央和市级生态环境保护督察反馈问题整改，坚决彻底解决历史遗留问题。开展美丽怀柔建设成效考核，强化考核结果运用。加强规划实施情况调度跟踪，开展总结评估。
