全国政协委员会常务委员、海军副司令员苏士亮  （张海霞 摄）

人民网北京6月21日电 全国政协委员会常务委员、海军副司令员苏士亮代表全国政协社会和法制委员会在政协第十二届全国委员会常委会第二次会议发言。他在肯定我国海洋事业蓬勃发展的同时，指出了我国海洋生态环境呈现出不断恶化的趋势，强调了保护海洋生态环境的必要性和紧迫性，并提出了健全海洋生态环境法规制度的建议。

苏士亮指出，保护海洋生态环境是**十八大提出的“建设海洋强国”的战略目标的重要内容。目前，我国海洋环境污染是世界上最严重的地区之一，海洋生态环境已经到了不堪重负的程度，加强海洋生态环境保护迫在眉睫。

苏士亮通过分析我国法律法规体系与海洋发展需求相比仍然相对滞后的现实，提出了健全和完善我国海洋生态环境法规制度的建议，强调海洋生态环境保护要树立“防治兼顾、以防为主”的理念，立足于以罚促防。

健全海洋生态环境保护法规体系

苏士亮指出，我国在海洋生态损害、补偿等方面还存在立法缺项，海洋生态环境保护法律实施细则长期缺位。

他建议，规范和约束政府决策和行为；加强防治工业污染的同时，完善对河流入海污染、面源污染、生活污染、养殖污染等方面的规定；制订海洋污染排放的相关技术标准；重新审定海洋生态损害和补偿方面的法规条文，增加关于国家赔偿方面的规定；增订海洋生态环境保护法律实施细则，出台配套法规，颁布规范海洋油气开发造成污染方面的细则条款。

调整修改现有海洋生态环境保护法规制度

苏士亮表示，我国现行海洋生态环境保护法规最突出的问题是对违反海洋生态环境保护法规的处罚额度与国际标准差距过大。并建议调整和修订《海洋环境保护法》、《防治海洋工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》等。

他建议，以经济发展全球化为牵引，比照国际标准调整现行罚款额度，细化量化处罚标准。

“我国海洋生态环境保护各项法规出台、修订时间不同，沿海地方政府相继颁布了一些规定，造成国家与地方之间、上位法与下位法之间衔接不紧，甚至有所矛盾。” 苏士亮指出，这种规定标准的不统一，导致了执法层面上的混乱。因此，他建议由国家统一组织，对现行国家和地方海洋生态环境保护法律法规进行系统梳理，理顺法规之间存在的矛盾与冲突，形成一套完整统一的海洋生态环境保护法规体系。