南都讯珠海国际会展中心第十届水博会，昨天召开“珠海市海绵城市战略研讨会”（珠海专场）。会上，作为珠海率先开展“海绵城市”建设试点的西部中心城区和横琴新区披露了各自项目的建设进展。南都记者了解到，两区作为珠海的新城区，加上自然禀赋优越，在海绵城市建设上有天然优势。专家建议，海绵城市建设要注重顶层设计，不能搞运动式的“一窝蜂”，要循序渐进常态化。
西城：建设海绵城市天然优势
去年8月，省委省政府原则上同意珠海建设西部生态新区，作为省级新区，西部城区的开发建设也由此上升为省的重大战略部署。“对于西城来讲，海绵城市是其建设低碳生态城市的重要路径。”珠海市住建局副局长兼西城规划分局局长田建华说。
田建华介绍，西城“江海山田”资源禀赋，河网纵横、沙田成片，是天然大海绵，加之又是新城，在建设海绵城市方面有天然基础优势。未来西城将以“生态宜居城市、滨江田园城市”为发展目标。
在具体的规划建设目标上，田建华介绍，在水资源利用方面，雨水资源化率要达到60%。而为保障“水安全”，西城排水防涝设施是按照“30年一遇”的标准来建设的，防洪标准更是提至“100年一遇”。据悉，目前珠海主城区的堤防、水闸等防洪标准基本是50年一遇，西区的更是只有20年-30年一遇。排洪渠方面，主城区也基本上是50年一遇，西部的金湾区多为20- 50年一遇，斗门大部分则仅为20年一遇。
作为西城首个海绵城市建设项目，占地面积35万平方米的幸福河滨水公园计划今年底动工建设，项目位于斗门区，东侧为城市干道湖心路，西侧是幸福河，全长约1378米。利用溪流串联起现存的坑塘、湿地和低洼地。同时打造中心人工湖形成一系列蓄水池和不同承载力的净化湿地，构建了一个完整的雨水管理和生态净化系统。另外，市政景观工程、云峰公园、黄杨河湿地公园等景观工程正在施工。中心湖临时绿化景观概念方案及中心河滨水景观、湿地公园初步设计方案已完成。
横琴：体制创新职能部门“十合一”
在海绵城市建设还没“火”的时候，横琴新区就已经率先探路。2013年，横琴投资600多万元，在红旗村宝兴路进行低影响开发改造试点项目，在机动车道上铺设透水沥青路面。
昨天会上，多名专家提到地方政府在建设“海绵城市”的工作中要注重体制机制创新，让各部门相互主动协调配合，如此才能事半功倍。横琴新区先行一步进行“大部制”改革，针对“海绵城市”建设组建了区建设环保局，该局的功能对应于上级的十个部门，包括住建局、市政园林局、水务局、环保局、交通局、公路局、港口局、海洋局、人防办、农业局等。
横琴新区建设环保局的有关人士在昨天会上表示，该区从生态环保、公共资源、建设领域等多达十个职能部门合并构建了巨无霸部门“建设环保局”，将建设海绵城市需要的中间沟通环节降至最低。
除了已经投入使用的宝兴路项目，横琴还将规划建设湿地公园、天沐河雨水系统项目等。其中，规划总面积约392公顷的横琴湿地公园，预计总投资7亿元。而总共投资38.5亿元的天沐河雨水系统项目，包括横琴新区天沐河防洪及景观工程、横琴新区中心沟南区防洪及景观工程、横琴新区中心沟北区防洪及景观工程，以及东西水闸和海堤项目。目前水闸和海堤已基本完工，防洪工程部分已完工。最终形成1条河、43条排洪渠组成的雨水调蓄、利用系统。
专家建议
海绵城市不是“搞运动”，但也要稍微“慢下来”
从2013年习近平总书记提出“海绵城市”建设理念，到2014年住建部印发《海绵城市建设技术指南》（以下简称《指南》），再到今年10月出台《国务院办公厅关于推进海绵城市建设指导意见》（下称《75号文》），政府层面自上而下的推进速度不可谓不快，但这一热潮是否会成为新一轮的概念炒作呢？大热之下，有专家“泼泼冷水”。
哪怕财政不给钱，也必须这样干
北京建筑大学教授车伍认为，全面铺开海绵城市是一个必然趋势。目前，还会不会评定第二批试点城市很难预计；即便有，是减少资金扩大试点面还是其他改变，也很难说；但根据中央文件的精神，“海绵城市建设不是一次运动，而是未来城市发展基础设施建设的一个必然转折。今后你理解也要做，不理解也要做，城市发展模式必须转型。”
《指南》出台后也引发一些不同意见，被指没有指导性，一些硬性标准不适应地方的特殊条件。在国家层面大力推进海绵城市的大环境下，地方应该怎么做？确实存在一对矛盾。
“推进海绵城市建设存在一个两难：一方面，按照推进的进度，迫切需要一个标准；另一方面，要对全国发布一个标准又必须非常慎重。”对此，车伍认为，设计人员没有必要机械地去套用标准，而是要做好源头与终端、地上和地下、绿色和灰色的“三个结合”，因地制宜地开展设计和项目试验。
海绵城市建设必须搞好顶层设计
“因地制宜”，是与会专家强调频率最高的一个关键词。广州市城市规划勘测设计研究院市政总工程师杨玉奎提出，从一开始就要做好海绵城市建设的顶层设计，各地条件千差万别，要把中央决策转化为地方政府的决策，靠的不仅是技术，更是理念。
“从‘国际大都市’到‘低碳生态’，中国城市建设的理念比较泛滥，经过多年的沉淀，政府、社会、公众认同度较高的是‘生态城市建设’，而海绵城市正是生态城市的一个基础性保障，两者的内容可以糅合。”杨玉奎认为，海绵城市建设的关键在于细节，在任何一个项目中都可以体现海绵城市的思想理念。
“慢下来”，循序渐进多积累
有一种观点认为，相比发达国家，中国现在提“海绵城市建设”是在“弯道超车”。“超车”后能走多远呢？对此，南开大学教授黄津辉还是抱有忧虑。
黄津辉曾在加拿大等国从事低影响开放（LID，lowimpact devel-opm ent，国外与海绵城市比较相近的一个概念）研究近20年，她说，“以前在中国推广LID有很大阻力，但近几年又觉得中国走得太快。”
“海绵城市建设应该是个循序渐进的过程，加拿大研究了十多年，才拿出了一个地方导则。”黄津辉认为，试点城市作为示范是必要的，是一个实验性的东西，但两三百个城市“轰轰烈烈地上”就可能会出问题。黄津辉主张“慢”，在技术上、研究上、队伍上进一步积累，拿出一个地方导则，改变以往的市政设计的峰值管理理念，把海绵城市建设“常态化”，建立长期的评价标准体系，用长期模拟（10年以上）的方式来评价海绵城市规划的效果，而不能仅仅考虑2年以上。
