中国正部署推进“海绵城市”建设。CFP供图
谢映霞 中国城市规划设计研究院水务与工程院副院长
每年总有为数不少的城市遭遇暴雨而内涝，让城市看海成为每年一度的心酸自嘲自黑嘉年华。城市内涝这个顽疾如何破解？这些年来，有无数专家做出诊断，问题的病灶也众所周知了，但冰冻三尺非一日之寒，解决起来，也必然无法很快药到病除。在当前，“海绵城市”成为热门，多地积极推进海绵城市建设，但海绵城市能不能解决城市看海的问题？它是否真有现在一些人认为的破解看海之功效？对此，中国城市规划设计研究院水务与工程院副院长谢映霞的研究，给我们带来更深入和理性的思考。
现在“海绵城市”特别热，为什么热？一来这个概念是习近平总书记2013年12月在中央城镇化工作会议上提出的，即“要建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市”。二来是财政部、建设部、水利部年初联合发出通知，做试点城市。试点城市每年能获得国家几个亿的资金补贴，一定三年，所以地方积极性很高，既能实现政治理想，又能获得国家财政上的资助，所以特别热。不管是政府还是老百姓，都还是比较支持这个事的。
什么是“海绵城市”？海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。国外在应对灾害时经常用R esilient这个词，实际上它讲的是弹性和应对，城市的自然现象是不可避免的，但是要能恢复，能应对，能很快地恢复城市功能，实际上讲的就是这个道理。海绵城市的概念集中在雨水方面，把新的治水理念融入城市开发建设中。原来水来了就把它排走，现在讲要因势利导，顺应自然，其实古时候就有这样一种哲学思想；再有，针对城市病，也不是头痛医头、脚痛医脚，强调渗、滞、蓄、净、用、排的组合方案，强调自然积存、自然渗透、自然净化的概念，这是关于海绵城市的理解。
内涝源于破坏了生态系统
现在为什么城市经常内涝？刚一下雨，地面就积起水来了。这是因为近些年来城市开发建设速度非常快，在整个开发过程中，采用了大量的硬质铺装，原来都是农田、林地，现在不是马路就是屋面，这个就改变了地表的径流。还有拦水造坝，占用林田，填了好多湖，河道加盖板，明沟变暗沟，这样过水能力肯定减小。城市开发建设中有很多破坏山水林田湖的行为，破坏了原来的生态系统，所以就蓄不住水了。城市周围的湿地可以抵御洪水、调整径流，改善气候，也能控制一些污染，但是这些湿地都大量地减少了。城市建设占用了很多土地，建了工业区、开发区，盖好多房子，全是硬质铺装，客观上影响了很多原始生态的环境。
为什么这么多城市缺水？一个重要的原因是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当污水排走，地下水越抽越少。解决城市的缺水问题，必须顺应自然，比如在提升城市排水系统时要优先考虑把雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。
山水林田湖是个生命共同体
“海绵城市”到底是什么内涵？国际上是怎么提的？它能做什么？怎么建？现在提到了生态优先的原则，不管是开发还是建设，都是生态优先的原则。再就是自然和人工相结合，要效法自然、施法自然，虽为人工，宛若天成，要将人工和自然相结合。这么大的城市集中在这里，纯自然做不到人类需要时又吸收又释放，所以还要有一些人工设施辅助，这个就是它的意义。
说起海绵，有一个狭义的概念和广义的概念。狭义的更多是指小海绵，就是源头控制这一块，就是没有进入河流和管网以前，要让它及早地、分散地、源头地控制雨水的流量和水质，城市里见缝插针地做绿地和雨水渗、滞、蓄、净、用、排的设施，这是小海绵的概念。从生态意义上讲，还有个包括山水林田湖的大海绵。一个大湖、河道能够更多地蓄存雨水，更多地释放和吸收雨水。不管怎么说，海绵城市最核心的是城市建设理念的转变。城市发展到现在，理念变了，屋顶绿地、植被草沟、生物滤池等很多东西要融在已经建成的城市区域里，要多做这些能够吸收水、渗水的设施，包括雨水花坛、树池、坑塘。
整个山水林田湖是一个生命共同体。习近平总书记在《关于<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的说明》中讲到：山水林田湖是一个生命共同体，人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树。这都是有关系的，要遵循自然界的规律，所以，要使大海绵真正发挥作用，应该从整个生命共同体来考虑，它能够消化、吸纳的量更大，这也是专业上很多人认同的。比如说湿地，城市中的大湿地，都有很好的生态功能。
概括起来说，“海绵城市”是生态文明在雨水方面的具体体现，也是和国际先进的雨水管理理念一致的，它也能够解决中国的雨水问题。要实现这个目标，需要“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体的综合排水、生态排水措施，不是简单地排走了之。我们现在优先考虑能不能更多地渗一点，如果渗透的话，就能涵养地下水，能部分地缓解一下水资源短缺的问题。滞、蓄在解决城市内涝方面都是能发挥较好作用的。其实历来排水防洪讲的都是蓄、排结合，当然洪水特别严重的地区是以排为主，要尽快排走，不然都在这儿蓄着也不行，所以要具体情况具体分析。“渗、滞、蓄、净、用、排”六位一体综合考虑，要通过具体的工程措施，合理利用水资源，削减峰值流量，解决一些水污染问题，源头都控制了，最后进入管网的雨水相对干净一些，河道干净一些。所以，建设“海绵城市”一方面可以保护生态环境，让它恢复一些自然生态。再有，可以控制部分雨水的污染。
“海绵城市”与低影响开发
“海绵城市”的概念不是凭空来的，国际上也提了很多类似说法，它虽然没有非常明确地叫“海绵城市”，但有很多类似方法，比如可持续排水系统，这是英国提的，LID (LowIm pact Developm ent)就是低影响开发，是美国最早提出的，就是讲城市开发对自然要干扰最少。这些提法国际上在上世纪80年代末、90年代初就开始了。澳大利亚叫WSU D(W ater Sensitive U rban D esign水敏感设计)，澳大利亚和新西兰自然条件好，它的城市密度稀疏，有大片的林地、绿地，所以他们特别注重雨水的管理，怎么蓄、怎么存，有一套完整的法规体系。
国际上这三十多年都一直在提这些理念、做这些事情，这是因为人类发展过程中面临的问题都是一样的，解决的理念是一样的，原理也是一样的，这些概念都是相通的。国外这几十年都是以水污染治理为目的，解决水污染问题要从源头控制，所以有一系列绿色的基础设施。再有这跟基础设施建设的特点有关系，它一旦建了就是现状，它埋到地下了，再翻出来就非常困难，所以就会想别的办法，比如想地面上的一些办法，通过这些绿色基础设施弥补一些问题。现在讲的绿色基础设施，就是指绿地、河湖、坑塘等，是一种统称的概念。灰色基础设施是指像管道、泵站、人工调蓄池等设施。
绿地除了景观功能外，还有很多其他功能，例如储水、蓄水功能。要发挥这些作用，绿地标高就要低于路面和街坊的标高，要有通道、开口，要透水，这就需要很多细节设计。这个就是讲低影响开发设计，就是小规模的、分散的、源头的设计，通过这个对雨水产生的径流和污染达到控制。实际上地面特别脏，空气也特别脏，一下雨都随着雨水下到地面来了，所以初期雨水是特别脏的，污染特别严重。国外为什么从这块做起？几十年前、莱茵河、泰晤士河也是很脏的，除了建污水处理厂，不让污水排入水体外，面源的污染问题也要处理，不然建完了污水处理厂，河还是脏的，还是没有达到目的。所以从源头采取这么多措施，使开发前后的水文状况不要有太大的变化，这就是低影响开发。
低影响开发在国内也用得很多，从2008年到现在建设部一直在推广这些技术，比如减少不透水的面积。现在有一些透水砖，除了绿地透水，砖也有空隙，结构设计也能够透水。雨水花园、花坛，特别大的树根系也能吸收很多水，比草的效果还好，雨水箱和地下储水池，还有湿地，这一系列都是低影响开发的设施，这个设施主要起到控制水质和水量的作用。它应用到什么地方？老在公园里做有什么意义？公园本身就没那么大灾害，淹一会儿也没大关系，主要是应用在工业区、商业区、居民区，这些小的分散设施就在这里应用。工业区、商业区建好了，没有那么大的空地面积，再挖湖，再重修一条河，不太可能，所以就是各个地区源头上见缝插针做好设施，也能够缓解很多问题。当然特大暴雨时还有其他措施。每年下暴雨也就那么几场，而常态下，降雨10-20毫米的雨水，通过这些措施都能解决了。
“海绵城市”的实现途径
实现海绵城市的途径有这么几条：一是对原有生态环境的保护，保护山水林田湖。二是对已经破坏了的生态环境要进行一些修复和恢复。三是新建的时候一定要进行生态型的开发，新的开发区和新的小区一定要按照低影响开发原则建设。
现在城市用地不断扩张，占了很多低洼地，其实这是发生内涝的根本原因。要把低的地方垫起来也要很多钱，在低洼地面没有办法，就采取很多其他措施。这个大的排水系统比如下雨，河道很畅通，它流到河里去，不会形成很高的积水，就是我们的出口也不畅通，就堆在路上，本质上城市地形竖向没处理好，老有低的点。立交桥是最典型的，人为地弄了很多下穿式的隧道，公路桥、铁路桥都是这样，下雨瞬间那水就到立交桥底下了。应对大暴雨，不仅要靠管网系统，还要靠河湖水系。河湖水系是城市生态的重要组成部分，是排水的重要环节，它在维持生态系统循环、调节城市小气候、降低热岛效应方面都起着重要作用，是建设海绵城市的重要内容，不可忽视。
“海绵城市”实际上不仅牵涉到绿色屋顶、透水铺装、低影响开发这些源头控制措施，还和河湖水系、调蓄空间等有关系。海绵城市的建设既要考虑源头的控制措施，也要从大处着眼，共同构建这样一个大的海绵系统，保护山水林田湖这一生态环境。
建设“海绵城市”的目的其实是围绕水安全、水生态、水资源、水环境，弥补水资源不足，保证水的安全。很多地方已经是城市了，不可能完全恢复自然的状况，完全靠自然的状况解决所有问题也是不可能的。根本的目的是要维持生态平衡，保证水安全、治理水环境、涵养水资源、改善水的生态环境。“海绵城市”得从大局着手，既要考虑山水林田湖这些大的方面，也要考虑小的源头处理。
“海绵城市”在很多方面的确都有作用，但是任何措施都是有一定限制条件的，它不可能是万能的。其实真正的意义还是要因地制宜地解决当地的问题，当地是什么问题就解决什么问题，这个就是我们的目的。南都评论记者张天潘 实习生 林玉萍 杜锦瑞 整理
谢映霞：“海绵城市”与城市内涝应对
