党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重 视水利工作，站在中华民族永续发展的战略高度，明确提出 了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路， 作出了一系列加快水利改革发展的重大决策部署，为做好水 利工作提供了根本遵循和科学指南。“十三五”期间，我省水 利系统坚决贯彻党中央、国务院的重大决策部署，全面落实 水利部和省委、省政府的工作要求，积极践行“水利工程补 短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，扎实推进水 利供给侧结构性改革，水利防灾减灾体系不断完善，水资源 配置持续优化，农村水利基础不断夯实，水生态文明建设加 快推进，全面推行河湖长制工作取得明显实效，水利信息化 水平显著提升，“十三五”规划确定的各项目标任务圆满完 成，为全省经济社会健康持续发展提供了强有力的水利支撑 和保障。
“十四五”时期（2021-2025年），是我国开启全面建设 社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是我省奋力在全 面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新 的辉煌的第一个五年，对全面提升水安全保障能力、协同推 进水治理提出了更高的要求。根据水利部和省政府关于“十 四五”规划编制工作的总体部署，在深入调研、广聚民智、 专题研究和科学论证基础上，全面总结评估我省“十三五” 时期水利发展规划实施情况，系统研究面临的新形势，围绕 “补短板、强监管、促改革”三个方面，统筹“水资源、水安 全、水环境、水生态、水文化、水经济”，提出“十四五”时 期水利发展的总体思路、目标指标、重点补短板项目、重要 强监管任务和重大改革举措，形成《广东省水利发展“十四 五”规划》。该规划作为重点专项规划之一纳入全省“十四五” 规划体系，是指导今后五年我省水利发展的纲领性文件。
一、发展现状与形势
（一）发展现状
“十三五”期间，全省水利系统坚决贯彻党中央、国务院 的重大决策部署，全面落实水利部和省委、省政府的工作要 求，紧密围绕防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全， 着力构建珠三角地区水利现代化体系和粤东粤西粤北地区 水利综合保障体系，扎实推进水利各项工作，完成投资较规 划增加两成，圆满完成规划确定的主要目标任务。河湖长制、 水资源管理、水生态文明、智慧水利等多项工作走在全国前 列，河湖长制连续两年获得国务院督查激励，最严格水资源 管理考核工作获得国家考核优秀等次和激励，水利建设获得 国家激励，全国水土保持规划实施情况评估连续两年获得优 秀等次，成绩显著、亮点突出。
合理布局、有序推动，水利防洪减灾体系不断完善。韩 江高陂水利枢纽工程顺利下闸蓄水，西江干流治理工程、潖 江蓄滞洪区建设与管理工程等重点水利工程开工建设。提前 一年完成山区五市中小河流治理任务，全面推进中小河流二 期治理，累计完成治理河长超1万公里；完成海堤达标加固 500公里、病险水库除险加固72宗。成功防御“山竹”“天 鸽”“妮妲”等超强台风、2017年西江1号洪水、“18・8”等特大 暴雨；最大程度减轻了 2020年粤东地区严重干旱影响，取 得了水旱灾害防御重大胜利。全省洪涝灾害年均损失率控制 在0.35%以内，为全省经济社会持续健康发展提供了有力保 障。
优化配置、科学调度，城乡供水保障能力稳步提升。珠 江三角洲水资源配置工程、环北部湾广东水资源配置工程试 验段等相继开工建设；韩江榕江练江水系连通工程鹿湖隧洞 已全线贯通；惠州市稔平半岛供水工程、清远市德建水库等 工程相继建成并发挥效益，累计新增年供水能力20亿立方 米。以东江流域为先行示范，出台了鉴江、北江、韩江流域 水量分配方案，建立了覆盖流域和省、市、县三级行政区域 的取用水总量控制指标体系。持续开展东江、鉴江、北江、 韩江流域水量调度，保障了我省以及港澳地区经济社会发展 用水。
节水优先、严格管控，最严格水资源管理成效显著。最 严格水资源管理制度考核2018年获得国家考核奖励金，2019 年获得优秀等次和激励，为珠江流域片首个考核优秀省份。 通过大力节水，用水总量、万元GDP用水量、万元工业增 加值用水量持续下降，实现用水总量减少的同时用水效率全 面提升。节水型社会建设全面推进，全省32个县（区）通 过节水型社会建设验收，46家省级公共机构建成节水型单 位，累计创建节水载体5824个。
兴水惠农、润泽民生，农村水利基础设施不断夯实。村 村通自来水工程于2018年底顺利收官，改善2670万农村人 口自来水供水条件，农村自来水普及率达到92.5%； 2277个 省定贫困村20户以上自然村实现集中供水全覆盖。实施韩 江粤东灌区等3宗大型灌区以及21宗中型灌区续建配套与 节水改造项目，新增有效灌溉面积33.72万亩。完成43宗小 水电清理退出，创建46宗绿色小水电，圆满完成107宗增 效扩容改造项目。
系统治理、师法自然，河湖生态环境状况持续改善。省 委、省政府出台关于高质量建设万里碧道的意见，省政府印 发《广东万里碧道总体规划（2020-2035年）》，全省已累 计建成碧道超过500公里。广州、东莞、珠海和惠州四个国 家级水生态文明城市试点成功创建并获得优秀。科学确定我 省主要江河生态流量控制目标，通过实施流域水量调度保证 了主要控制断面的生态流量。加强流域综合整治，协调建立 水污染防治联动机制，国家重要江河湖泊水功能区水质达标 率由72.3%稳步提升至89.1%。累计新增水土流失综合治理 面积0.5万平方公里，水土保持监督管理能力持续提高。
高位推动、真抓实干，河长制湖长制工作走在前列。高 位推动河湖长制工作，比中央要求提前一年建立河长制，提 前半年建立湖长制，河湖长制连续两年获得国务院督查激 励，是综合评价连续两年进入前五的3个省份之一。积极推 动河湖治理提档升级，全面开展“清四乱”“五清”专项行动， 扎实推进“让广东河湖更美”大行动，全省累计清理水面漂浮 物800万吨、河长5.16万公里。韩江潮州段高分通过“全国 示范河湖”建设验收。河湖长制统筹协调能力有效提升。
大刀阔斧、善作善成，改革创新发展活力更加强劲。全 力开展河湖执法陈年积案“清零”行动，陈年积案结案率达 100%。大力推进500多万亩大中型灌溉项目完成农业水价综 合改革。以东江流域为试点，开展华南地区首宗水权交易， 为丰水地区水权改革提供经验借鉴。率先实施省级涉农资金 统筹整合改革，采取“大专项+任务清单”下达模式推动措施落 地。继续深化“放管服”改革，行政许可办理时限在法定时限 基础上压减了一半以上，全面取消企业信用信息事前审核。
4个全国深化小型水库管理体制改革样板县高分通过水利部 验收，为小型水库管理体制改革提供新的标杆、样板。
创新驱动、智慧先行，水利行业能力建设不断提升。信 息化水平明显提升，全国智慧水利先行先试单位工作中期评 估为优秀，“互联网+水政执法监督指挥体系”建设项目为全国 水政执法信息化唯一示范项目，“广东智慧河长”二期项目被 评为水利部智慧水利优秀应用案例。水利科技创新能力不断提升，珠江三角洲水资源配置工程重大科技攻关取得新进 展，河口水利国家地方联合工程实验室初步建成，广东省水 安全科技协同创新中心等一批省级科技创新平台相继建成 并发挥效益。
“十三五”期间，全省完成水利投资1863亿，较“十三五” 规划投资1519亿增加约23%。16项主要指标中，13项指标已 完成，3项预期性指标难以完成。其中，“水利工程新增年供 水能力”、“新增农田有效灌溉面积”达到中期评估调整后的指 标值。“城镇和工业用水计量率”、“农业用水计量率”因用水 计量设施建设滞后等原因，难以完成规划预期指标。“万亩以 上海堤达标率”因中央补助政策调整、建设用地协调难度大、 用海审批手续复杂、与红树林保护相冲突等原因，造成海堤 建设滞后，难以完成规划预期指标。各指标完成情况见表1。
（二）面临形势
“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国 家新征程的第一个五年，是我省奋力在全面建设社会主义现 代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的第一个五 年。站在“两个一百年”历史交汇期，锚定习近平总书记赋予 广东的总定位总目标，聚焦聚力粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设、构建“一核一带一区”区域发展格局，全力推动城 乡区域协调发展，机遇和挑战交织，对广东水利改革发展提 出了新要求。
1. 党的十九届五中全会为水利发展指明新方向
党的十九届五中全会通过的《建议》是今后我国经济社 会发展的行动指南。全会提出立足新发展阶段、贯彻新发展 理念、构建新发展格局，满足人民日益增长的美好生活需要。要求统筹发展与安全的关系，强化底线思维、增强忧患意识; 要求维护水利基础设施安全，提高水资源集约安全利用水 平；要求水利高质量发展，实施国家水网工程，加强水利基 础设施网络建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能 力；要求以人民为中心，坚持共同富裕方向，让人民更好地 享用水利改革发展成果。
2. 新时期治水思路对水利工作提出新要求
习近平总书记关于治水工作的重要论述是新时代治水 的根本遵循。明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两 手发力”的治水思路，对长江经济带共抓大保护、不搞大开发， 黄河流域共同抓好大保护、协调推进大治理等作出重要部 署，发出了建设造福人民的幸福河的伟大号召。围绕推进防 洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水 文化的目标，要求全面提升水利综合保障能力。推进生态文 明建设，要求坚持山水林田湖草系统治理、综合施策，努力 让广东河流秀水长清。
3. 治水矛盾转变对水利工作重心作出新调整
水利部提出“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利 改革发展总基调，科学揭示了新时代治水的主要矛盾，把握 了新老水问题相互交织的水安全形势；把握了治水的出发点 和落脚点，准确把握治水对象变化，治水内容变化，治水手 段和方式变化，明确了新时代治水的重点方向和任务。要求 我省必须补齐水利工程短板，提高水利行业监管能力，加快 转变治水思路和方式，在更高起点、更高层次、更高目标上 构建水利改革发展新格局。
4. 新时代广东发展定位对水利工作赋予新使命
深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指 示批示精神，要求我省在实现水利现代化新征程中持续走在 全国前列。推进粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设，要求 大力推进粤港澳大湾区水安全保障体系建设，支持深圳落实 新发展理念推动高质量发展、全面深化水利改革、率先实现 水利治理体系和治理能力现代化、提高水安全保障能力。构 建“一核一带一区”区域发展格局，要求解决城乡区域水利发 展不平衡、不协调问题，以水利高质量发展支撑城乡区域协 调发展。
（三）存在问题
对照习近平总书记赋予广东的总定位总目标、经济社会 高质量发展的要求以及人民群众对水资源水环境水生态和 水治理能力现代化的需求，对标国内外水利发展先进省份及 地区，我省水利工作仍存在一定的差距和短板。
防洪潮能力与高标准防洪体系要求不协调，水灾害风险 依然是最大威胁。全省主要江河干流堤防整体达标率不高 （77.4%），东江、西江、韩江部分干堤达标率不足50%。超 标准洪水防御工程体系尚不完善，临时蓄滞洪区、人工排洪 通道未系统建设。县级以上城区防洪达标率仅76%，珠三角 九市主要城区现状堤防防洪（潮）标准为50~200年一遇，与 世界其他三大湾区100〜500年一遇的防洪（潮）标准仍有差 距。城市排涝标准不高，淹不起、淹不得的问题日益突显。 全省3000平方公里以上江河主要支流及独流入海河流治理 进展缓慢，仍有近万公里的中小河流有治理需求。海堤建设 标准偏低，达标率仅54%，高标准生态海堤建设相对滞后， 应对超强台风暴潮能力不足。部分水库水闸安全隐患多，亟 需除险加固。山洪沟治理急需加快，群测群防体系尚不健全。 水文监测、水利工程安全运行监控、山洪灾害预警预报系统 等非工程措施建设尚不完善，与智能高效的水灾害监测预警 体系尚有差距。
水资源调配能力与高保障供水需求不协调，水资源供给 矛盾依然突出。我省水资源调配能力有待提高，应对特枯水 年、突发水污染事件和抵御连续干旱的能力不强。珠三角地 区，水质型缺水问题较为突出，城市供水水源以河道取水为 主（占70.4%），当地水库调蓄能力和战略备用水源建设不足，城乡供水水源互联互备体系尚未完全形成，与更高要求 的应急供水能力尚有差距。粤东地区，部分河流水质污染严 重，水质性缺水突出，供需矛盾日益显著。粤西地区，尤其 是雷州半岛水资源短缺，湛江市人均水资源量仅为国际公认 的人均水资源量紧张值（ 1700立方米）七成。局部地区地下水超采问题严重，部分蓄水工程标准偏低、难以发挥效益。 粤北地区，工程性缺水亟待解决，存在季节性缺水问题。节 水意识不强、用水粗放、节水保障激励机制不足，全省万元 GDP用水量、万元工业增加值用水量分别为38.3立方米、24.0 立方米，用水效率与国内外先进水平相比仍有差距。
农村水利发展与乡村振兴总要求不协调，农村水利基础 仍存在明显短板。灌区工程改造率整体偏低，改造率不到 30%，农田灌溉有效面积率也仅78.6%。农田灌溉水有效利 用系数仅0.511，低于全国平均水平0.559,农业用水总量约 占全省总用水量的50.6%，农业节水水平有待提高。农村供 水保证率约80%，尚有500多万农村居民未实现集中供水。 农村集中供水工程建设标准低，供水水质达标率约70.59%。 农村水系综合整治工作相对滞后，水环境问题较为突出。农 村地区生态空间管控意识不强，生态环境敏感区和脆弱区等 保护力度不足。部分小水电造成河道减脱水现象突出，对生 态环境和防洪安全造成不利影响。农村水利工程设施管护责 任未有效落实。
河湖水生态环境与人民高品质生活需求不协调，维护健 康河湖任务艰巨。全省72%的废污水排放量集中在珠三角地 区，加上污水收集与处理设施建设滞后，雨污分流不完善， 水体环境容量严重不足；粤东粤西部分独流入海河流源短流 急，“微容量、重负荷”问题突出。全省重要江河湖泊水功能 区水质达标率约89.1%，地表水优良水质比例为85.9%。县 级及以上城市集中式饮用水水源水质不能稳定100%达标， 部分饮用水水源存在个别时段溶解氧、总磷超标。重点湖库 普遍存在总氮超标的现象，存在富营养化的风险。河湖水生 态空间被挤占现象突出，存在违法侵占水域和岸线问题。山 区性河流生态基流保证率有待提高，平原河网水体流动性 差。水土流失约占全省国土面积的10%，崩岗数目较多约占 全国将近一半，粤北山区局部水土流失危害较为严重，水土 保持动态监测有待完善。河湖水生态修复治理不够系统，缺 乏多部门协同。绿水青山生态价值转换通道还需进一步打 通。
水利行业强监管、改革创新与高效能水治理能力要求不 协调，实现水利治理体系与治理能力现代化任重道远。强监 管基础较薄弱，监测感知体系有待健全，水利工程数字化体 系建设有待推进。水利行业强监管智慧管控、自动控制手段 亟待建立。智慧流域建设有待加强，流域水安全水资源水环 境统筹调度体系尚未健全。水资源承载能力、用水定额标准 和水资源监测能力建设等最严格水资源管理配套制度不完 善不健全。水文服务基层、服务民生水平有待进一步提高。 法治水利与执法能力建设仍需不断加强，水价改革总体进展 缓慢，水权市场不活跃和水市场发育不足。水利投融资机制 有待不断完善和创新。水利科技创新能力不强、水利人才培 养机制不完善等制约了水利科技服务水利现代化建设。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批 示精神，牢固树立新发展理念，深入落实“节水优先、空间均 衡、系统治理、两手发力”的治水思路，积极践行“水利工程 补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调，以粤港澳大 湾区和深圳先行示范区建设和我省构建“一核一带一区”区域 发展格局为战略引领，以全面提升水安全保障能力为主线， 以建设广东幸福河湖为重要目标，坚持水安全风险防控底 线、水资源承载力刚性约束上限、水生态保护控制红线，统 筹“水资源、水安全、水环境、水生态、水文化、水经济"， 推进广东水网建设，强化涉水事务监管，全面深化水利改革， 不断满足人民群众对持久水安全、优质水资源、健康水生态、 宜居水环境、先进水文化、水美促发展的迫切需求，持续推 进我省水利治理体系和治理能力现代化，率先在全国走出人 水和谐的水利高质量发展之路，为我省在全面建设社会主义 现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌提供坚实 的水利支撑和保障。
（二）基本原则
人民至上，改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思 想，把保护人民生命安全摆在首位，把增进福祉、改善民生 作为水利改革发展的出发点和落脚点，统筹发展和安全，切 实解决人民群众关心的水忧水患水盼问题，不断实现人民对 美好生活的向往。
节水优先，高效利用。深入实施最严格水资源管理制度， 将节水作为水资源开发利用与保护的前提，贯穿于经济社会 发展和生态文明建设全过程和各领域。强化水资源刚性约 束，以水而需、量水而行，促进人口经济与水资源水生态水 环境相均衡，推动高质量发展。
风险防控，保障安全。强化底线思维，增强忧患意识， 从注重事后处置向风险防控转变，从减少灾害损失向降低安 全风险转变，建立水安全风险监控预警机制，有效应对自然 风险和人为风险、内部风险和外部风险。
系统治理，综合施策。准确把握“重在保护，要在治理” 战略要求，坚持山水林田湖草系统治理，以流域为单元开展 综合治理与生态修复。统筹上下游、左右岸、地表地下、城 市乡村，系统解决水问题，推进河湖系统保护和水生态环境 整体改善。
改革创新，激发活力。全面深化水利改革，完善水利创 新体制机制，强化依法治水管水，破除制约水利高质量发展 的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调 动全社会积极性的重大改革举措，持续增强水利发展内生动 力，加快构建水利治理体系和治理能力现代化。
（三）发展目标
到2025年，建成与广东社会主义现代化进程相适应的 水利现代化体系，初步形成广东水网框架，率先构建智能高 效的水利监管体系，打造水利高质量发展的样板，水利现代 化走在全国前列。珠三角九市水安全保障能力达到国内领先 水平；深圳初步构建国际一流的水资源节约保护、饮用水保障、智慧水务和水经济体系；粤东粤西粤北地区水安全保障 能力基本达到国内较高水平，水利区域发展平衡性协调性明 显增强。具体发展目标如下：
防洪潮体系建设迈上新台阶。大江大河防洪工程体系更 加完善，全省主要江河堤防达标率提高至85%以上，中小河 流防洪能力整体提升。广州、深圳城市中心区防洪（潮）能 力不低于200年一遇，其它地级市城市中心区防洪（潮）能 力不低于100年一遇，县级以上城市中心区防洪（潮）能力不低于50年一遇。全省海堤达标率提高至80%以上，建成 一批生态海堤示范段。珠三角城市群及主要低洼易涝地区排 涝标准明显提高。消除现有及新增的病险水库安全隐患。山 洪灾害监测预警体系更加完善。洪涝灾害预报预警调度与应 急协同处置能力显著增强，防范应对超标准洪水风险能力进 一步提高。
供水保障能力得到新提高。水资源刚性约束制度基本建 立，节水型生产生活方式基本形成，全省年供用水总量控制 在450.18亿立方米以内，万元GDP用水量下降、万元工业 增加值用水量下降均达到国家下达要求。地级及以上缺水城 市再生水利用率达到25%（深圳市达到30%以上），全省60% 以上（珠三角九市90%以上）县级行政区建成节水型社会。 水资源调配能力进一步增强，逐步形成多源互济、优水优用、 城乡同网同质的一体化供水格局，新增水利工程供水能力25 亿立方米。珠三角九市应急备用供水能力进一步提高，粤西 雷州半岛、粤东海陆丰、潮汕平原等地区干旱问题得到有效 解决。
农村水利治理取得新成效。农村饮水安全量质水平得到 巩固提升，全域自然村实现集中供水全覆盖，农村自来水普 及率达到99%以上，农村供水规模化覆盖人口比例达到85%。 耕地灌溉面积增加到2669万亩，农田灌溉水有效利用系数 提高到0.535。新增农村排涝能力1300立方米每秒。累计完成1279宗小水电清理退出，绿色小水电科学有序可持续发 展，农村水系综合治理取得良好开局。
水生态文明建设实现新进步。河湖长制改革持续深化， 河湖管护水平明显提升。高质量建成碧道长度超7800公里， 重点河段骨干碧道网络基本成形。河湖水域空间保有率为 5.75%，重点河湖基本生态流量达标率提高到95%。水土保 持率达到91%以上。县级及以上集中式饮用水源水质达到或 优于III类水比例为100%。主要江河湖库水生态系统基本得 到修复，水生态环境更加优美宜居，逐步实现广东河湖秀水 长清。
水利行业监管能力取得新提升。建设广东智慧水利工 程，率先实现水利全行业数字化，大幅提高智能化水平，助 力提升行业监管能力。涉水监管法制体制机制日趋完善，水 行政执法能力显著提高。重要河湖水域岸线监管率达到95% 以上。最严格水资源管理制度考核体系逐步完善，水资源节约、开发、利用、保护等环节得到全面有效监管。实现大中 型水利工程安全监测全覆盖，水利工程监管标准化、智能化 水平显著提高，安全风险防控能力明显提升。
水利改革创新开创新局面。水利重点领域改革稳步推 进，流域水安全水资源水环境统筹能力全面提升，水价和水 市场机制改革持续推进，水利工程管护体制改革取得实效， 政府主导、金融支持、社会参与的水利投融资机制更加完善， 水利科技创新能力持续增强，水文化得到进一步弘扬，水经 济及水产业迅速发展。全省水治理体系和治理能力现代化水 平显著提高。
展望2035年，基本实现水治理体系和治理能力现代化， 建成系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的水利基础 设施网络体系和科学规范、运行高效、管控有力、智慧赋能 的涉水监管体系，广东水网格局初步形成，共建共治共享的 治水制度基本完善。珠三角九市全面实现水利现代化，水安 全保障能力和智慧化水平达到国际先进水平，水科技创新能 力显著提升；深圳成为全国水利高质量发展和水利现代化的 典范；粤东粤西粤北地区基本实现水利现代化，水安全保障 能力达到国内较高水平。全省水利现代化持续走在全国前 列，实现由水利大省向水利强省的跨越。
（四）总体布局
按照国家水网总体部署，以江河湖泊水系为基础，输排 水工程为通道、控制性调蓄工程为节点、智慧化调控为手段， 系统构建由防洪保安网、供水保障网、万里碧道网和智慧水 利网等组成的广东水网，形成防洪大通道、供水大动脉、水 生态大格局、智慧大网络。围绕粤港澳大湾区和深圳先行示 范区建设和我省构建“一核一带一区”区域发展格局，着力推 进广东水网工程建设，全面提升区域水安全保障能力。
珠三角核心区。对标国际一流，高标准建设水安全保障 体系。全面提升大湾区城市群防洪（潮）排涝能力和水灾害 防御水平，统筹推进江海堤防工程提质升级、河口区泄洪纳 潮综合整治、城市蓄水排水设施建设、洪涝灾害预报预警和 应急协同处置能力建设。强化水资源集约高效利用，推进供 水水源互联互通、供水工程挖潜提升和江库联调，研究推进 广佛肇、深莞惠、珠中江等区域水源互通互济，实现多源互 补供水格局。加强应急备用水源建设，提高有效应对特枯年、 咸潮及突发水污染等条件下供水风险的能力。加强珠三角网 河区水生态空间管控和保护，优化河网闸泵群调度，促进水体有序流动。系统治理珠三角河网及河口水生态环境，构筑 多条碧道汇聚的大湾区岭南魅力碧道网，全面实现宜居水环 境和健康水生态。
沿海经济带。坚持开发与保护并重，促进人水和谐发展。 加快提升区域防御洪（潮）涝灾害能力，完善汕头、湛江两 个省域副中心城市的防洪治涝体系，加强韩江、鉴江干堤达 标加固，统筹推进独流入海河流治理、中小河流治理、病险 水库（水闸）除险加固。加快生态海堤建设，打造东西两翼沿海防潮屏障。挖潜本地水库水源，优化区域内外水资源配 置，系统构建以西江、韩江为区域主要水源的水资源配置格 局，加快推进一批区域引调水工程建设，着力解决粤西雷州 半岛、粤东海陆丰及潮汕平原等沿海片区水资源供需矛盾突 出的问题。强化农业节水增效，加快农村供水改革，实施农 村水系综合整治。抓好韩江流域综合治理，依托韩江、鉴江 及主要海湾碧道建设，构建绿色健康、美丽生态的粤东西两 翼水生态系统格局。
北部生态发展区。坚持生态优先，绿色发展。提高防御 流域洪水、山洪灾害的能力，确保江河防洪安澜。加快西江、 东江干流治理和蓄滞洪区建设，持续推进江河主要支流、中 小河流、重点山洪沟治理，重点加强病险水库除险加固、山 洪灾害的预警预防。完善水资源配置格局，加强东江、西江、 北江、韩江流域上中游水源保护，加快中、小型水库等重点 水源工程建设，开展江（库）-库连通、水库挖潜调度及雨洪 资源利用，形成蓄丰补枯的供水格局。提升城乡水利基础设 施一体化发展水平，抓好中小型灌区节水改造、农村供水规 模化标准化建设，推进小型水库管理标准化。保护秀美江河 水系，以生态清洁小流域建设和崩岗治理为抓手推进粤北水 土流失综合整治，推动小水电绿色转型发展，保护江河中上 游地区的水生态环境。重点建设自然生态型及乡野型碧道， 打造粤北秀丽诗画河川。
三、补齐短板，完善水利基础设施网络
聚焦防洪、供水、农村水利、水生态等方面突出短板， 全力推进集水灾害防控、水资源调配、水生态保护功能一体 化的广东水网建设，加快完善水利基础设施网络，提升我省 水安全保障能力。
（一）实施防洪提升工程，筑牢防洪屏障
贯彻“两个坚持、三个转变”的防灾减灾新理念，按照“强 弱项、提标准、消隐患、优调度”的思路，全面实施防洪提升 工程，强化流域防洪调度及风险防控，构建更高标准的防洪 保安网，整体提升洪涝灾害防御能力，保障人民群众生命财 产安全。
1. 完善大江大河防洪体系
加快完成韩江高陂水利枢纽、西江干流治理、潖江蓄滞 洪区建设与管理等工程建设，大力推进东江、韩江、鉴江干 流治理工程开工建设，推动主要河道干流堤防全部达标，形 成堤库结合、蓄泄兼施、调控自如的防洪骨干工程体系。实 施大湾区堤防巩固提升工程，全面提高大湾区防洪潮能力， 力争达到国际一流湾区水平。科学规划和建设西江、北江、 东江流域临时蓄滞洪区，制定蓄滞洪区管理办法和运用补偿 办法，提升超标准洪水应对能力。适时开展思贤滘、南华控 导工程与珠江河口建闸工程前期研究，推动珠江三角洲河口 综合整治，加强河网闸泵群联合调度。
2. 强化防洪薄弱环节建设
全面完成纳入国家规划的3000平方公里以上江河主要 支流及独流入海河流治理，继续实施全省中小河流二期治 理，适时开展中小河流三期治理，逐步实现中小河流治理全 覆盖。建设生态海堤，大湾区加快建设一批高标准生态海堤 示范段，全面提升沿海地区抵御风暴潮灾害的能力。加强城 市外围排水骨干河道、泵站、水闸等水利排涝设施建设，进 一步完善城市排水防涝体系。因地制宜、因城施策，采取暗 渠复明及探索建设深隧排洪系统等多元措施，推动海绵城 市、韧性城市建设。继续推进山洪灾害防治非工程措施建设 和重点山洪沟治理工程，加快构建更加完善的山洪灾害防御 体系。
3. 逐步消除防洪安全隐患
定期开展江河堤防、水库、水闸等工程设施隐患排查和 安全鉴定，健全水利工程隐患排查常态化工作机制，推进大 江大河堤防险工险段治理。实施小型水库除险加固攻坚行 动，全面完成现有病险水库除险加固任务，推进大中型病险 水闸除险加固，建立健全水库（水闸）常态化除险加固和运 行管护机制。落实病险水利工程安全度汛措施，有效防范汛 期水利工程安全事故发生。对年久失修、存在严重安全隐患 或严重影响生态安全的水利工程，按有关规定科学开展降等 报废工作。
4. 加强防洪监测预警调度
强化流域防洪预警预报及调度，建设重要水工程防洪调 度一体化平台，加强流域上下游水库群的防洪联合调度。完 善山洪灾害预报预警体系，加强山洪灾害群测群防体系建 设。加强灾前风险评判和预警，继续开展洪水风险图编制并 推动洪水风险图社会化应用，积极探索洪水风险保险机制。加强珠江河口水文水资源监测，与香港、澳门共同开展灾害 监测预警、联防联控和应急调度协作，提高防洪防潮减灾应 急能力。
（二）强化节约优化配置，保障供水安全
坚持节水优先，强化水资源刚性约束，合理配置水资源， 按照“先节水、挖潜力、优配置、强备用”的思路，加快重大 水源和水资源配置骨干工程建设，加强常规水源与应急备用 水源工程建设，构建节约高效、互济联调的供水保障网，全 面提升城乡供水安全能力。
1. 推进重点领域节水
强化农业节水增效，加快灌区续建配套与现代化改造， 完善农业用水计量设施以及取用水计量监控，逐步提高农业 用水计量率。推进工业节水减排，严控高耗水新建、改建、 扩建项目，开展主要工业用水行业用水定额对标和重点用水 单位水平衡测试，建成一批节水型企业。加强城镇节水降损， 推进宾馆、学校、医院和公共机构等节水型单位建设，打造 粤港澳大湾区节水型城市群，将深圳市建设成美丽中国节水 型城市典范。推进县域节水型社会达标建设，实施水效领跑 者引领行动。推广使用再生水、雨水等非常规水，推广普及 节水技术与节水器具。
2. 增强水资源调蓄能力
推进深汕特别合作区明溪水库、河源市九潭水库等大型 水库建设，加快建设东莞市大溪水怀德水库、深汕合作区北 坑水库等中型水库，因地制宜建设一批小型水库，着力提高 水资源调蓄能力。充分挖掘水库水源潜力，通过科学配置和 优化调度，发挥各类水源调节互补的作用。
3. 优化区域水资源配置
加快珠江三角洲水资源配置、韩江榕江练江水系连通、 广州市北江引水等工程建设，力争“十四五”期间建成并发挥 效益。加快深汕合作区供水、东江流域水安全保障提升、珠 中江供水一体化、澳门珠海水资源保障等工程前期工作，深 化深圳市新丰江水库引水、北江-东江水系连通工程前期论证，进一步优化珠三角区域水资源配置格局。加快推进环北 部湾广东水资源配置工程开工建设，加强粤东地区水资源配 置等工程前期论证，提升粤东粤西粤北地区水资源保障能 力。强化流域与区域水资源统一调度，联合调配西江、北江 和东江流域水资源，构建东西联通、江库联调、区域联网的 一体化供水格局。
4. 加快应急备用水源建设
对水源单一、应对突发事件能力不足的县级以上城市， 在现有供水水源挖潜改造的基础上，统筹考虑在建和规划水 源，合理确定城市应急备用水源方案。统筹推进河道型、水 库型应急备用水源建设和水源互联互备，提升大湾区城市应 急供水保障能力，有效应对突发污染事故、咸潮和特殊干旱 等供水安全风险。加快乡镇抗旱水源建设，提高供水应急保 障能力。
（三）夯实农村水利基础，支撑乡村振兴
落实乡村振兴战略部署，按照“强基础、全覆盖、抓升级、 促融合”的思路，加强农村供水、灌区改造、涝区治理、水系 整治、小水电清理等，不断提升供水保障和灌排能力，改善 农村水系面貌和人居环境，进一步促进水利基础设施城乡融 合，提升农村水利基本公共服务均等化水平。
1. 加快农村供水改革
着力推进农村供水改革，出台并实施《广东省农村供水 改革实施方案》，建立规模化发展、标准化建设、市场化运 作、专业化管理、智慧化服务的农村供水体系，确保2022 年前完成剩余500多万农村人口集中供水，实现全域自然村 农村供水全覆盖。加强农村集中供水设施配套改造，全面推 进农村饮水工程水费征收工作，创新投融资机制，健全建设 运营管理机制，落实农村饮水工程维修养护工作。加强农村 饮用水水源保护区规范化建设，提高饮用水水源地环境管理 水平，确保水源水质安全。
2. 推进灌区现代化改造
以粤东西北地区为重点推进农业节水，按照“工程设施标 准化、灌排沟渠生态化、调度运行自动化、长效管护规范化” 的要求，加快推进韩江粤东、茂名高州水库、雷州青年运河 等大型灌区和中型灌区续建配套与现代化改造。加强保障灌 溉用水需求，助推集中连片、旱涝保收、节水高效、稳定高产、 生态友好的高标准农田建设。完善农业用水计量设施以及取 用水计量监控，逐步提高农业用水计量率。
3. 实施农村涝区治理
以村镇防洪排涝能力建设及重点涝区治理为重点，对主 干排水渠道、截洪渠、蓄涝区及水闸泵站等设施进行改造建 设，提升农村防洪排涝能力。加快解决封开县江口镇、南丰 镇，大埔县茶阳镇三个“不设防”城镇经常受淹的问题。
4. 开展农村水生态系统整治
继续开展水系连通及农村水系综合整治试点县建设，打 造一批各具特色、示范引领强的县域综合治水样板，实施100 个镇的农村水系综合整治工程，建设水美乡村。全面推进小 水电清理整改，有序退出涉及自然保护区、严重破坏生态环 境和严重影响防洪安全的违规小水电站。逐步落实小水电工程生态流量泄放措施。加快推进小水电绿色转型升级，建设 小水电绿色发展示范区（县）。
5. 加强农村水利扶贫和水库移民后期扶持
进一步巩固脱贫攻坚成果，优先安排脱贫摘帽地区农村 饮水、灌区改造、农村机电排灌以及“五小水利工程”等农田 水利设施建设，夯实农村农业发展基础。深入推进水库移民 后期扶持，积极帮扶移民村产业转型升级，培育一批善经营、 精管理的新型职业农民。
（四）加强河湖生态修复，维护河湖健康
以满足人民群众对宜居水环境、健康水生态的要求为目 标，按照“重保护、促修复、保好水、治差水”的思路，推动 重要河流湖泊生态保护与修复，扩大优质水生态产品供给， 构建江河安澜、秀水长清的万里碧道网，建设造福人民的幸 福河湖。
1. 高质量建设广东万里碧道
以碧道建设为牵引推进流域综合治理，结合乡村振兴、 全域旅游、防洪补短板、中小河流治理、海绵城市建设、特 色航道及“四好农村路”建设等，协同推进水资源保障、水 安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、景观与游憩系 统构建，高质量建设“江河安澜、秀水长清”的广东万里碧 道。按照“湾区引领、区域联动、十廊串珠”的万里碧道总体 格局和“三年见雏形、六年见成效、十年新跨越”的建设目标， 2022年建成5200公里碧道，珠三角地区率先初步建成骨干 碧道网络；2025年建成7800公里碧道，全省重点河段骨干 碧道网络基本成形；2035年实现“水清岸绿、鱼翔浅底、水 草丰美、白鹭成群”的美好愿景。
2. 保障河湖生态流量
制定河湖生态流量确定技术指引，出台河湖生态流量管 理办法。分期分批确定河湖生态流量管控目标，改善水工程 生态流量泄放条件，加强河湖生态流量监测，逐步完善生态 流量调度与监管。加强河湖生态调度，适时适度实施流域性、 区域性生态补水，改善粤东等水资源过度开发地区的河湖生 态状况。
3. 加强水资源保护
强化大江大河源头水体保护，加强东江、西江、北江、 鉴江等主要江河及新丰江、枫树坝、白盆珠、高州、南水、 鹤地等重点水库水质保护，全力提升优良水体水质等级和达 标稳定性。加强水量水质监测，及时通报水源地存在的风险 和隐患，保障饮用水安全。推进新丰江水库、高州水库、鹤 地水库等重要饮用水源入库河流综合治理。继续做好全国重 要饮用水水源地安全保障达标建设。进一步做好地下水资源 管理，落实地下水压采目标，加快完成湛江地下水超采压综 合治理和地表水源置换。
4. 实施河湖水生态修复
加快推进东江中下游生态修复，继续推进珠江三角洲河 涌整治与修复，因地制宜实施河湖水系连通，提高河湖水体 流动性。开展重点流域水系、重要水体的水生生物调查和水 生态试点监测，逐步开展河湖水生态监测与河湖健康评估。促进珍稀、特有和重要经济鱼类及其栖息地保护，提高生物 多样性。
5. 加强重污染流域治理
结合高质量碧道建设，巩固和推广茅洲河、练江等污染 较重流域水环境综合整治措施和经验，创新区域治水新模 式，促进河网水系修复治理与区域产业转型升级、新型城镇 化建设、绿色化环境再造相结合。鼓励有条件的地区统筹城 乡，全域推动黑臭水体整治修复，因地制宜采用控源截污、 清淤疏浚、生态修复、活水保质等措施，促进整治明显见效。
6. 推进水土流失综合防治
强化重要江河源头区和重要水源地范围的水土流失预 防。开展水土保持生态清洁小流域建设，不断提高水土保持 和水源涵养能力。加快珠江三角洲地区水土流失综合治理进 度，强化城市水土保持监督管理工作。加强粤东粤西丘陵山 地土壤保持区和粤北山地丘陵水源涵养区加强崩岗治理。
四、强化监管，提升涉水事务监管水平
围绕水利重点领域，按照“增智慧、建机制、强能力”的 思路，推进智慧水利网建设，健全监管体制机制，实现重点 领域全过程、全要素监管，防范化解重大水安全风险，提升 涉水事务监管和服务水平，不断推进水利治理体系和治理能 力现代化。
（一）构建水利行业智慧监管
推进广东智慧水利工程。以广东智慧水利工程作为抓 手，推动水利基础设施建设融入“新基建”，全方位构建水利 智慧监管平台，提升水利行业监管能力。推进前沿技术在水 利行业创新应用，强化新技术与水利业务深度融合，打造数 字江河。扩大江河湖库、水资源和节约用水、水利工程、涉水活动等监测范围，构建智能融合的全域感知监管网络体 系。加强水利信息资源的汇聚存储、统筹管理、集约利用， 完善基础运行环境，逐步实现数据共建共享共用。建设智能 统一应用门户，按照全省“一网统管”总体要求，高效推进“粤 治慧”水利专题建设，围绕水利业务应用场景，设计开发水 安全、水资源、水环境、水生态、水工程监管五大模块，实 现水利系统内部数据资源整合汇聚。打造“粤水事”公共服务 品牌，实现水利行业政务“一网统管”。构建多级联动的智能 调度指挥体系，加强“智慧流域”建设，建设流域水工程联合 优化调度系统，搭建智能高效的联合调度平台。加强广东智 慧水利支撑，完善广东智慧水利工程标准规范体系。
推进广东水文现代化建设。推动完善我省水文站网体系 建设，增设水文监测要素、加密站点布设、完善站网布局。 充分利用新技术、新方法，提高测报中心密度，全面提升水 文自动监测、在线观测巡测、智能感知的综合监测能力，构 建空天地一体化水文感知网络。建立精细化、智能化的水灾 害预报预警系统，构建基于大数据智能应用的水情服务体 系。加强水文信息系统云化建设，建设水文智慧引擎和信息 综合监控及可视化展示系统，为水文服务提供基础保障。开 展水文服务产品标准化建设，畅通水文信息发布渠道，构建 智慧周到的水文综合服务体系。推动组建市、县级水文局或 水文测报中心，强化对全省水文工作的行业管理。
（二）完善水法规和监管体系
完善水法律法规体系。立改废释并举，完善水法律法规 顶层设计和体系建设。加快推进水利重点领域立法，加大涉 水地方性法规和规章修订力度，制订完善涉水管理规程体 系，划清水利各领域监管“红线”。探索粤港澳大湾区跨区 域引调水工程的保护立法及主要流域生态廊道立法。制订广 东水利监督管理办法，完善各业务领域管人、管事、管业务、 管成果等系列强监管配套制度和政策。
完善水利行业监督体系。聚焦水利重点业务领域，进一 步明晰综合监管、专业监管、专职监管、日常监管四个层次 的职责定位和任务分工，加强监管制度建设、队伍建设、信 息化建设，形成全面覆盖、上下联动、保障到位的监管体系。 严格“查、认、改、罚”等环节，对水利系统依法履责实施行 业监督。加强监管队伍能力建设，推行清单式监管，实施年 度水利重点监督事项的监督检查、项目稽察。建设共享互联， 查认改罚全功能、全流程监管的现代化水利监管信息应用平 台。
提升水政执法能力。加大执法力度，严厉打击涉水违法 行为，切实维护河湖管理秩序。进一步理顺全省水政监察队 伍的体制机制，加强水行政执法能力培训和廉政建设，规范 文明执法流程。继续完善“互联网+水政执法”监督指挥体系， 加快实现水政执法装备标准化，推进河湖长制水政执法码头建设。
（三）深化江河湖泊监督管理
加强河湖水域岸线管控。推进河湖管理范围划定，明确 管控空间，并向社会公告。促进河湖水域岸线有效保护与合 理利用，明确分区用途和管控要求，保护河湖水域岸线资源、 规范开发秩序。落实“三线一单”约束，明确水生态空间管控 范围，优化水生态空间功能布局，严格保护水域生态空间完整性。
推进河湖监管信息化。逐步建立完善涉河建设项目台 账，实行动态跟踪管理。依托“广东智慧河长”项目，逐步将 河湖岸线功能分区、涉河建设项目等信息纳入“水利一张图”， 推进信息化管理。
强化河道采砂监管。严格落实河湖采砂管理责任制，按 照批复的河道采砂规划、采砂计划，严格规范河道采砂许可， 加强河道采砂现场管理，严厉打击非法采砂行为，维护河道 采砂秩序。
（四）严格节水和水资源监管
加强节水监管。实施国家节水行动，健全水资源刚性约 束制度。严格落实规划和建设项目节水评价，制定和完善用 水定额和节水载体标准。建立节水、用水统计调查管理制度， 完善各行业用水统计监测，提高农业灌溉、工业和生活用水 计量率。加强节水监管，提高计划用水监督管理覆盖率。积极推进县域节水型社会达标建设。
强化合理分水。深入开展江河流域水量分配，全面完成 我省跨县级行政区域以上江河流域水量分配工作。加强水量 调度规范化和高效化建设，建设完成以地市为单元、流域为 统筹的江河流域水量分配与统一调度管理体系。实施水资源 开发利用分区管控，提出分区管理方案。完善水资源开发利 用程度监测预警机制，实行差别化管控政策。
严抓管住用水。严格实行流域区域用水总量和强度控 制，组织做好最严格水资源管理制度考核，建立省级水资源 督察和责任追究制度，健全考核问题整改跟踪机制。严格水 资源论证和取水许可管理，推进水资源论证区域评估和规划 水资源论证，全面实施取水许可电子证照。提升水资源监控 能力和信息化应用水平，全面完成省水资源监控能力项目建 设。
（五）加强水旱灾害风险防控
加强水安全风险识别。加强水利工程巡查排险，强化水 利工程风险管控。建立完善防汛抗旱监测预警体系，加强动 态监控响应。开展水旱灾害风险普查，制定我省风险普查标 准规范，编制实施方案，做好全省普查工作的组织实施和技 术指导，统一建设普查信息化工作平台。
制定完善水旱灾害防御方案、预案。修订完善大江大河 及重要支流防御洪水方案和超标准洪水防御预案、城市超标 准洪水防御预案、洪水调度方案、蓄滞洪区运用预案、水利 工程抢险应急预案、山洪灾害防御预案、水量调度应急预案 等。开展相关预案的演练，确保预案方案科学合理、简明实用。
建立健全应急处置机制。推进与水旱灾害防御相关的指 挥、调度、会商、预警、预案、演练等事项的标准化建设， 构建统一高效的水旱灾害防御框架体系。进一步完善水旱灾 害工作机制，建立水利防汛抗旱预警、调度和工程管理责任 组织体系。加强抢险队伍管理和防汛抢险技术支撑，建立水 利防汛抗旱物资储备定额标准，加强省级水利抗洪抢险先进 设备配置。
（六）健全水利工程监督管理
强化水利工程建设监管。加强水利工程建设全过程监 管，全面提升工程建设质量。完善水利工程技术标准体系， 推进水利工程达标改造和提质升级。推行水利工程项目法人 建档立卡，提升建设管理水平。以“双随机抽查”工作模式和 创新“专家库+委托服务”管理方式，不断提高水利工程稽察质 量和效率。推进BIM技术在水利工程全生命期应用，提升工 程效率与质量。强化工程验收管理，加快推进遗留项目验收 移交工作。
加强水利建设市场监管。加快市场信用体系建设，优化 完善水利建设市场主体信用评价机制，建立水利建设市场守 信激励失信惩戒机制。加强水利建设项目招投标活动监督和 标后履约监管，大力推进项目电子化招投标。推行“双随机、 一公开”动态化监管模式，健全工作制度和配套措施，强化事中事后监管。加强市场主体信用信息归集、共享和全面公开， 强化联合惩戒措施，严厉打击市场主体违法违规行为。
抓好水利工程质量与安全监督。加强全省水行政主管部 门质量监督履职及在建水利工程质量管理情况的巡查和督 导。优化质量监督工作措施，抓好重点水利项目现场质量监 督。扎实开展项目稽察和复查，推进稽察成果管理和应用的 制度化、规范化、科学化。强化水利工程建设领域安全监管， 构建更加严密的安全生产责任体系、强化重点领域安全生产 专项治理、推进安全生产标准化、信息化建设工作。
健全水利工程运行管理。全面推行水利工程安全运行管 理标准化，重点做好“定标准、定人员、定经费、建平台、严 考核”五项工作。全面建立以地方政府行政首长负责制为核心 的水利工程安全管理责任制。全面开展病险水库安全鉴定， 落实病险水库安全鉴定常态化工作机制。完善水库水雨情测报设施及安全监测等设施配置。探索建立农村水利工程运行 维护监管机制，推进灌区、泵站标准化规范化管理。建立健 全小水电监督管理体系，健全小水电绿色可持续评价管理制 度，研究制定小水电优先上网及电价调节政策，鼓励打造绿 色可持续电站。完善水利工程基础信息数据库。深入推动运 行管理单位落实双重预防机制，做好水利工程安全风险评估 和隐患排查。加强对水利工程防洪、水资源、水生态调度的 监管。建立防洪调度和汛限水位监管工作机制，探索建立水 库汛限水位动态监管机制。
（七）强化水土保持监督管理
健全水土保持行业监管。制定水土保持权责清单，明确 各级水行政主管部门的水土保持权责事项。加强对各级水行 政主管部门水土保持主体责任落实的监管，实施对市级人民 政府的水土保持目标责任考核。建立水土保持监督检查与水 行政综合执法的长效机制。
加强人为水土流失监管。建立人为水土流失常态化监管 机制，持续推进信息化监管全覆盖。全面强化生产建设项目 水土保持监管，对省级生产建设项目水土保持工作实行全过 程监管和流域与区域协调联动监管，对下放到市县的生产建 设项目加强跟踪检查，确保下放项目“接得住、管得好”。
提高水土保持监测支撑能力。实施流域水土流失动态监 测全覆盖，定量掌握水土流失强度和动态变化。加强监测站 点建设，优化水土保持监测站网。加强卫星遥感、无人机、 大数据等信息技术在水土保持监管等工作的应用。
五、改革创新，激发水利发展内生动力
针对水治理体制机制不健全、不完善的主要制约因素， 按照“破障碍、激活力、增动能”的思路，推动水利重点领域 和关键环节改革，破解水利改革发展瓶颈，积极培育和发展 水市场，更好地发挥政府在水治理中的主导作用和市场在资 源配置中的决定性作用。
（一）健全河湖长制长效机制
进一步完善各级河长办机构设置和人员配备。推广河长 制工作述职机制，深入落实河湖警长制，建立多层次、多角 度的明督暗查机制及全覆盖的督查体系。优化河长制考核方 式，加大日常监管考核比重，提升考核效能。强化激励问责， 将考核结果作为党政领导干部综合考核评价和相关领域项 目资金安排的重要依据。深化河湖管理体制机制改革，建立 巡查保洁、设施维护、执法监管等制度。
（二）加强流域统筹能力建设
进一步完善流域管理法规制度，为流域管理机构履职提 供法规授权支撑。深化流域管理工作机制改革，建立职责清 晰、分工明确的工作机制。明确流域管理机构水资源统一调 度权责，探索建立流域水工程联合调度机制。发挥东江、西 江、北江、韩江、鉴江流域河长制办公室职能，加强流域水 安全水资源水环境统筹能力建设。推动成立广东省鉴江流域 管理局，强化鉴江流域涉水事务管理。
（三）激活市场促发节水动力
深入推进农业水价综合改革，分级分类分档制定农业水 价；建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质量、促进 节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制。积极稳 妥推进水权交易与水资源分配改革，开展省级储备水权有偿 配置有关工作，完善我省水权交易制度实施路径。积极推进 水资源税费改革，探索建立合理的水资源税制度体系，制定 水资源税费优惠政策，对水效领跑者给予优惠。推动建立财 政奖补政策，对节水方面工作突出并获得良好成效的地区给 予考核激励。
（四）拓宽多元化投融资渠道
用好用活省级涉农资金统筹整合改革政策，充分利用调 整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的政策，加 大各级财政对水利投入。积极推进符合条件的水利项目申报 地方政府专项债券，探索发行水资源、水生态等领域专项债 券。推动通过BOT、TOT和PPP等特许经营权协议的方式 吸引社会资本参与有明显经济效益的项目建设运营。加快农 村供水改革，引入国有企事业单位参与农村供工程建设，实 现县级供水从“源头到龙头”统建统管。进一步规范水利工程 资产管理，积极盘活存量水利资产。有条件的地区探索引入 基础设施领域不动产投资信托基金等创新型融资工具，筹集 资金用于防灾减灾等公益性水利工程建设。
（五）深化工程管理体制改革
强化大中型水利工程现代化、精细化管理，进一步理顺、 优化新丰江水库等大中型水利工程的管护机制。深化小型水 利工程管理体制改革，大力推行管养分离，以落实工程管护 经费和人员为重点，因地制宜实行政府购买服务、“以大带小， 小小联合”等水利工程集中管护模式，实行集约化管理，推动 全省实现水利工程维修养护的物业化、专业化和市场化。继 续推进全国深化小型水库管理体制改革样板县（市、区）创 建工作，建立省级小型水库维修养护资金奖补制度。农村供 水建设运营管理全面推行县级统建统管责任，落实县级政府 主体责任、水利部门行业监管责任和供水单位运行管理责 任，同步强化水费收缴。在农村水利基础设施建设领域积极 推广以工代赈方式，充分发挥以工代赈功能作用。
（六）推进“放管服”改革创新
深化简政放权，进一步依法精简优化水行政审批等政务 服务事项，持续推进水利分级事权改革，全面推进水利政务 服务事项标准化、规范化管理。加强水行政审批的事中事后 监管，严格责任追究，对下放和委托事项实施监督检查，建 立水行政审批事项动态评估、管理和调整制度。优化政务服务，大力推动审批服务方式创新，按照全省政府服务“一网通 办”总体要求，积极推行“网上审批”和“一站式”审批模式，提 高审批效率。
（七）彰显水文化水经济品质
开展水文化普查，保护利用好以佛山桑园围、罗定长岗 坡渡槽等为代表的水文化遗产，丰富提升水利工程的品味和 内涵；推动传统水文化创造性转化和创新性发展；建设水文 化展览馆、治水成就展示馆等水文化教育基地，加强水文化 交流、合作与传承；将水利风景区建设成为提升水文化内涵 的示范工程，打造水利科普教育基地。结合万里碧道建设， 打造具有岭南特色的水文化公园，将历史文化、山水文化与 城乡社会经济发展相融合，持续发展生态旅游产业；探索发 展水上运动、水利旅游等文化旅游产品，建设广东省水利科 技产业孵化园，促进水经济发展。
（八）强化人才科技创新支撑
积极实施《广东省新时代水利人才发展创新行动和干部 教育培训实施方案》，畅通水利人才引进和流动通道，支持 培育本土水利行业院士、勘察设计大师，推动省水利领军人 才和青年拔尖人才两大高水平人才梯队建设，孵化基层水利 专业人才培养基地。建设大湾区水利科技创新中心、珠江三 角洲野外综合试验站，复建灌溉试验站，加强全省水利重点 科研平台建设，联合相关高校及科研单位，培育水安全保障 广东省实验室，开展重大水利工程关键技术攻关及重大水利 科技问题研究，力争在战略研究、基础理论、关键技术、核 心产品等方面实现创新突破。完善技术成果推广转化机制， 加强科技成果推广应用。
六、投资规模与实施效果
（一）投资规模
经初步匡算，“十四五”水利建设项目共109项，总投资规 模8350亿元，“十四五”投资规模4034亿元，测算需新增建设 用地为33万亩；其中续建项目21项，“十四五”投资规模1695 亿元，新建项目65项，“十四五”投资规模2339亿元，储备项 目23项。
按不同建设任务分类，其中防洪提升建设项目35项，投 资880亿元，占“十四五”水利总投资的21.8%；供水保障能力 建设项目42项，投资1160亿元，占28.8%；农村水利建设项 目12项，投资880亿元，占21.8%；水生态保护与修复建设项 目5项，投资981亿元，占24.3%；水利信息化建设项目7项， 投资81亿元，占2.0%；水利行业能力建设项目8项，投资52 亿元，占1.3%。
（二）骨干项目
根据我省水利改革发展重点任务，遴选出潖江蓄滞洪区 建设与管理工程等20宗骨干项目，优先安排投资计划。骨干 项目总投资规模4542亿元，其中“十四五”投资规模2544亿元， 占“十四五”总投资规模的63%。
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