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长江生态环保集团(以下简称“长江环保”或“集团”)党委书记、董事长 赵峰:长江环保集团参与共抓长江大保护的工作实践与思考

放大字体  缩小字体 发布日期:2020-06-18  浏览次数:480
核心提示:长江生态环保集团(以下简称“长江环保”或“集团”)党委书记、董事长 赵峰:长江环保集团参与共抓长江大保护的工作实践与思考
中国给水排水2021年中国排水管网大会(水环境综合治理)邀请函(污水千人大会同期会议)

中国给水排水2021年中国污水处理厂提标改造(污水处理提质增效)高级研讨会
 

赵峰:长江环保集团参与共抓长江大保护的工作实践与思考

时间:2020-06-16

来源:中国水网

作者:刘影

 

 

6月12日,在“2020(第十八届)水业战略论坛”上,长江生态环保集团(以下简称“长江环保”或“集团”)党委书记、董事长赵峰以“参与共抓长江大保护工作实践与思考”为主题进行了分享。

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赵峰

2016年1月5日,习总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上强调,当前和今后相当长一个时期,要把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护,不搞大开发。由此,“长江大保护”成为基于长江经济带战略而提出来急需完成的一项严峻任务。

2018年4月26日,习总书记在武汉召开的深入推动长江经济带发展座谈会上明确要求“三峡集团要发挥好应用作用,积极参与长江经济带生态修复和环境保护建设。”随后,国家发展改革委、国资委联合发文明确了三峡集团的新战略定位,三峡集团要发挥好六大作用:在促进长江经济带发展中发挥基础保障作用、在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用、在带领中国水电“走出去”中发挥引领作用、在深化国有企业改革中发挥示范作用、在促进清洁能源产业升级中发挥带动作用、在履行企业社会责任方面发挥表率作用。

2018年7月,推动长江经济带发展领导小组办公室印发指导文件,支持三峡集团在共抓大保护中发挥骨干主力作用,对三峡集团参与共抓长江大保护工作做出制度性安排,明确近三年重点工作任务和保障措施。

在长江大保护任务下,作为三峡集团开展长江大保护的业务实施主体——长江生态环保集团于2018年底在武汉正式注册成立。

赵峰提出,习总书记时刻关注生态环境,到各地视察必谈生态环境相关的工作和要求,“坚定不移”走下去。不管是什么情形,生态环保的工作一直被要求狠抓到底,绝不松劲。

从“建设三峡、开发长江”到“管理三峡、保护长江”,三峡集团开始肩负着又一历史重大使命。从以前单一的清洁能源到清洁能源、长江生态环保两翼发展,三峡集团及时调整发展战略。

探索实践:坚持总体谋划与久久为功

以科学治水理念进行工作引领

相关调查显示,长江经济带水环境存在“4+1”污染源,即城镇生活污水和垃圾、化工污染、农业面源污染、船舶污染以及尾矿库污染。赵峰表示,五大污染源明确后,长江环保以城镇污水治理为切入点,逐步探索经验,凝聚了发改委、住建部、生态环境部等相关专业部委以及行业专家的智慧,形成了一套城镇污水治理系统方案。

赵峰提出,长江大保护不能只做一个片段性阶段性的工作,而要以中医的理论系统治理我们的母亲河,妥善处理环境与经济的发展关系,这也是绿水青山如何转化为金山银山的路径问题。从科学的角度寻找用什么样的方法、技术以及工程项目,来解决现实当中存在的问题;从管理和技术的角度,都要体现科学性。赵峰认为,治水必须要有科学的态度,秉承科学的精神,用科学的方法,才能最终解决问题,科学治水理念的引领以及顶层设计、规划引领对于治水工作至关重要。就像雄安新区千年大计,必须用科学的角度规划和描绘蓝图,大规模的建设还有待于久久为功。

“三峡会怎么做?说一千道一万,行胜于言,我们要用具体的项目来科学示范作引领。”赵峰表示,治水应讲科学,但是若没有系统全面的统筹把握整体,将会与期望的目标产生偏差。如果想实现科学治水,达到科学的效果,必须要坚持“四统一、两统筹”,全周期、全过程管控,脚踏实地抓成效,具体为统一规划、统一设计、统筹建设、统一验收、统一运维、统筹付费。赵峰表示,实践中发现,在流域治理中,项目都有大量的存量规划设计方案,但是深度和系统性远远不够,很多市政设计院对河湖水系的理念有所欠缺,三峡在这些方面做了一些试点和安排。

整体推进,实现重点突破

在国家长江办的协调安排下,2018年,长江环保首先选取长江中游的4个中等城市(宜昌、岳阳、九江、芜湖)开展先行先试,以“流域统筹、区域协调、系统治理、标本兼治”为原则、坚持厂网一体、厂网河湖岸一体的城镇污水处理和水环境综合治理方案,得到了广泛认可。

以四个试点城市为开端,长江环保逐步扩大企地合作范围,由城市拓展至县乡镇,由长江中游拓展至上游重庆、下游江苏、上海等。

赵峰介绍,2019年起,长江环保全面对接、全面布局,从4个试点城市示范总结提炼,由长江中游拓展至上下游的12个合作市县,继而全江转段、全面铺开,按照系统要求策划落实治理项目。截至今年5月底,长江环保累计落地投资708.5亿元,预计今年落地投资额将累计突破千亿大关。

着眼于自身 促进协同发展:推动巩固共抓工作格局

站得越高,望得越远。赵峰表示,长江环保着眼于把自身发展放在协同发展的大局中,推动巩固共抓长江大保护工作格局。

首先,积极汇报国家发展改革委、财政部、国务院国资委、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、自然资源部、农业农村部等国家部委,并获得指导和帮助;第二,与地方政府11省市签订合作协议,全面对接沿江各市区县。

2019年6月5日,长江生态环保产业联盟宣布成立。联盟汇集了产业相关的最精锐力量,设立了规划设计、施工建设、运营、投融资、政策研究、设施设备、技术与智慧水务等分专委会。截止目前,联盟成员已从最初的55家发起成员单位增加到92家。长江环保发挥的作用就是组织协调、带动引领,联盟各单位“术业有专攻”,发挥各自专业的力量,来做专业的事情。

 以“资本+”促进互利共赢

2019年8月,三峡集团上海勘测设计研究院副总工郭亚丽博士在“2019(第十一届)上海水业热点论坛”上表示,三峡集团探索“各方互利共赢”的合作模式,“资本+”模式就是其中至关重要的一部分,主要联手全国性业务平台、区域性地方平台、专业技术型企业等三类企业,打造聚焦互利共赢的合作模式,实现水环境根本改善目标。
 

赵峰表示,经过27年的发展,三峡集团已经成为集多种优势在内的中央企业,例如组织能力、投融资能力。在中国当前的大环境下,中央企业、国有企业、民营企业的分工不一样,履行的责任也有所不同。他认为,三峡集团的政治责任是排在第一位的,同步履行社会责任、经济责任以及国有资产的保值和增值,追求四个效益高度统一。在生态效益的追求上,三峡集团依靠自身良好的投融资能力以及资本信用体系,采用资本+的全国性行业平台,导入专业能力科学开展工作。

同时,他介绍,三峡集团采用资本+区域性地方平台,盘活存量带动增量,这也获得了国家长江办和各地方政府的高度认可。地方政府和相关平台企业有愿望、有目标,但是很难实施,因其负债率很高、新的投资能力不足。三峡把其存量资产通过股权合作的方式,由三峡进行现金注资,带动其增量投资,在此过程中,既能减轻地方政府的压力,三峡集团也能推动自身的机制改革创新。

此外,通过资本链接专业技术型企业,在此过程中,合作体现了结果导向,实现专业的人干专业的事,确保质量。技术类企业的技术被三峡以参股形式给与资金支持,叠加三峡的施工和规划设计,通过资本的纽带建立联系,实现降本增效,确保科学治水的成效。

破除旧动能、培育新动能 长江环保的“六新”探索

赵峰介绍,在破除旧动能与培育新动能方面,三峡集团持续探索“六新”,即新模式、新机制、新技术、新标准、新规范、新政策。在新模式和新机制方面,三峡集团进行不断地探索,以此来推动整个行业生态的重构,形成健康可持续发展的体制机制。在新技术上,三峡集团对国内外的先进技术引进过来,进行消化吸收,再进行创新和完善。他表示,技术应用的单个环节问题貌似并不大,但是系统集成体系是治水企业需要面临的重任,因此在三峡集团提出持续探索新的技术以外,在治水过程中,面对行业的条块分割非常严重的情况,三峡集团提出探索新的标准、规范、政策。“六新”的探索过程当中,能够实现三峡集团的创新,形成了治水独特的“三峡模式”。

三峡集团在治理模式的不断探索中,通过不断完善,形成了治理模式的几个阶段:1.0阶段,聚焦“厂网一体”城镇污水治理模式,以污水全收集、全处理、全达标为目标;2.0阶段,聚焦“厂网河(湖)一体”城市水环境治理模式,以流域水体水质达标为目标;3.0阶段,聚焦“厂网河湖岸一体”水生态系统综合治理模式,以区域、流域可持续发展为目标。

赵峰介绍,在破除旧动能与培育新动能方面,三峡集团致力于促进行业的健康发展。首先,在住建部的指导和支持下,三峡正在探索设立相应的管网平台,力求创新解决管网顽疾,目前正在策划试点先行项目。同时,三峡集团持续推进着系列重点课题的研究,包括城镇污水处理全成本分析、PPP项目绩效考核体系、长江大保护与生态经济基础管理标准化、长江经济带产业布局等。

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问题思考

1.发现问题

赵峰表示,三峡在过去近两年的治水实践过程中,从规划阶段、建设阶段、运营阶段以及管网环节等都发现很多问题。规划阶段,发现存在数目繁多,条块分割,协同不足,措施交叉,资源分散,权责不清,区域、流域、干支流、左右岸、上下游等缺乏统筹等问题;建设阶段,存在工程诚信问题突出的情况;运营阶段,存在厂网未能协同联动、绩效考核科学性有待提高、价格水平难以覆盖全部运营成本、信息化水平不足、运维人员专业能力有待提升等多方面的问题;在管网环节,赵峰介绍,三峡集团普查了7872公里的管网,发现缺陷达33万多个。典型的问题包括:管网在前期遗留问题多,投资难度大;管材质量参差不齐;施工工艺不规范,标准不统一;隐蔽工程质量管理困难;重建轻管问题尤为突出,常态化运维工作机制缺失;资金需求巨大,资金来源和商业模式亟待突破创新。他表示,同样的材质、同样的施工工艺、同样的使用年限和运行环境工况,今天呈现的问题,未来每一秒都可能出现重复的问题,因此治水企业应有工程师思维,要有工匠精神,必须用科学方法去解决问题。

2.实践体会

赵峰表示,问题之下,三峡集团有以下几点体会:协同方面,应是全生命周期、全产业链、全环节以及政府企业公众全参与的;整合方面,要整合行业内部,跨行业、跨领域,中央、地方、社会资源都应该被整合进来;创新方面,在关键技术、系统集成、商业模式、体制机制、政企关系等方面都应进行不断创新;担当方面,要有环保人的情怀,沉下心来,完成社会使命。

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3.思考

在发现问题以及实践体会后,赵峰提出了一些思考:顶层设计、规划引领、科学描绘蓝图的能力、时序必须要有专业的能力来支撑;环保督察的问责机制必须要求限期整改,政府的驱动力仍然来自于免责的要求以及指标问题;同时科学治理需要系统规划、久久为功,矛盾如何消除需要仔细思考;新旧关系处理,如何能更快见效,存量资产和增量资产如何处理,原有规划和新编规划怎样执行;系统集成、技术集成能否应对目前复杂的水污染及水生态问题;地方政府PPP财承空间不足,企业应收账款大幅增加,PPP的困境如何解决;生态效益价值转化有哪些路径,真正的EOD模式如何实现;市场化之路任重道远,价格机制、商业回报机制、责任清晰、成本归集、投入产出怎样发挥行业合力,助力“六新”探索。

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最后,赵峰表示,希望行业同仁能够从过去一个市场、从一个项目层面的思维进一步提升,进入企业思维,主动服从国家战略,企业才能走得更远。同时,他希望行业同仁们发挥自己的经验和智慧,为治水“六新”的探索贡献智慧和力量,也表示长江环保集团、三峡集团将为整个行业生态的成功构建贡献自身的力量,三峡集团会按照习总书记的要求,在共抓长江大保护当中发挥骨干主力作用。他特别强调,“共抓大保护”的这个“共”字对三峡来说很重要,长江环保集团希望组织、协调、带动、引领各位行业同仁,在长江大保护的过程中发挥各自的作用。

 

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