6月12日，在“2020（第十八届）水业战略论坛”上，长江生态环保集团（以下简称“长江环保”或“集团”）党委书记、董事长赵峰以“参与共抓长江大保护工作实践与思考”为主题进行了分享。

赵峰

2016年1月5日，习总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上强调，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。由此，“长江大保护”成为基于长江经济带战略而提出来急需完成的一项严峻任务。

2018年4月26日，习总书记在武汉召开的深入推动长江经济带发展座谈会上明确要求“三峡集团要发挥好应用作用，积极参与长江经济带生态修复和环境保护建设。”随后，国家发展改革委、国资委联合发文明确了三峡集团的新战略定位，三峡集团要发挥好六大作用：在促进长江经济带发展中发挥基础保障作用、在共抓长江大保护中发挥骨干主力作用、在带领中国水电“走出去”中发挥引领作用、在深化国有企业改革中发挥示范作用、在促进清洁能源产业升级中发挥带动作用、在履行企业社会责任方面发挥表率作用。

2018年7月，推动长江经济带发展领导小组办公室印发指导文件，支持三峡集团在共抓大保护中发挥骨干主力作用，对三峡集团参与共抓长江大保护工作做出制度性安排，明确近三年重点工作任务和保障措施。

在长江大保护任务下，作为三峡集团开展长江大保护的业务实施主体——长江生态环保集团于2018年底在武汉正式注册成立。

赵峰提出，习总书记时刻关注生态环境，到各地视察必谈生态环境相关的工作和要求，“坚定不移”走下去。不管是什么情形，生态环保的工作一直被要求狠抓到底，绝不松劲。

从“建设三峡、开发长江”到“管理三峡、保护长江”，三峡集团开始肩负着又一历史重大使命。从以前单一的清洁能源到清洁能源、长江生态环保两翼发展，三峡集团及时调整发展战略。

探索实践：坚持总体谋划与久久为功

以科学治水理念进行工作引领

相关调查显示，长江经济带水环境存在“4+1”污染源，即城镇生活污水和垃圾、化工污染、农业面源污染、船舶污染以及尾矿库污染。赵峰表示，五大污染源明确后，长江环保以城镇污水治理为切入点，逐步探索经验，凝聚了发改委、住建部、生态环境部等相关专业部委以及行业专家的智慧，形成了一套城镇污水治理系统方案。

赵峰提出，长江大保护不能只做一个片段性阶段性的工作，而要以中医的理论系统治理我们的母亲河，妥善处理环境与经济的发展关系，这也是绿水青山如何转化为金山银山的路径问题。从科学的角度寻找用什么样的方法、技术以及工程项目，来解决现实当中存在的问题；从管理和技术的角度，都要体现科学性。赵峰认为，治水必须要有科学的态度，秉承科学的精神，用科学的方法，才能最终解决问题，科学治水理念的引领以及顶层设计、规划引领对于治水工作至关重要。就像雄安新区千年大计，必须用科学的角度规划和描绘蓝图，大规模的建设还有待于久久为功。

“三峡会怎么做？说一千道一万，行胜于言，我们要用具体的项目来科学示范作引领。”赵峰表示，治水应讲科学，但是若没有系统全面的统筹把握整体，将会与期望的目标产生偏差。如果想实现科学治水，达到科学的效果，必须要坚持“四统一、两统筹”，全周期、全过程管控，脚踏实地抓成效，具体为统一规划、统一设计、统筹建设、统一验收、统一运维、统筹付费。赵峰表示，实践中发现，在流域治理中，项目都有大量的存量规划设计方案，但是深度和系统性远远不够，很多市政设计院对河湖水系的理念有所欠缺，三峡在这些方面做了一些试点和安排。

整体推进，实现重点突破

在国家长江办的协调安排下，2018年，长江环保首先选取长江中游的4个中等城市（宜昌、岳阳、九江、芜湖）开展先行先试，以“流域统筹、区域协调、系统治理、标本兼治”为原则、坚持厂网一体、厂网河湖岸一体的城镇污水处理和水环境综合治理方案，得到了广泛认可。

以四个试点城市为开端，长江环保逐步扩大企地合作范围，由城市拓展至县乡镇，由长江中游拓展至上游重庆、下游江苏、上海等。

赵峰介绍，2019年起，长江环保全面对接、全面布局，从4个试点城市示范总结提炼，由长江中游拓展至上下游的12个合作市县，继而全江转段、全面铺开，按照系统要求策划落实治理项目。截至今年5月底，长江环保累计落地投资708.5亿元，预计今年落地投资额将累计突破千亿大关。

着眼于自身 促进协同发展：推动巩固共抓工作格局

站得越高，望得越远。赵峰表示，长江环保着眼于把自身发展放在协同发展的大局中，推动巩固共抓长江大保护工作格局。

首先，积极汇报国家发展改革委、财政部、国务院国资委、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、自然资源部、农业农村部等国家部委，并获得指导和帮助；第二，与地方政府11省市签订合作协议，全面对接沿江各市区县。

2019年6月5日，长江生态环保产业联盟宣布成立。联盟汇集了产业相关的最精锐力量，设立了规划设计、施工建设、运营、投融资、政策研究、设施设备、技术与智慧水务等分专委会。截止目前，联盟成员已从最初的55家发起成员单位增加到92家。长江环保发挥的作用就是组织协调、带动引领，联盟各单位“术业有专攻”，发挥各自专业的力量，来做专业的事情。

 以“资本+”促进互利共赢

2019年8月，三峡集团上海勘测设计研究院副总工郭亚丽博士在“2019(第十一届)上海水业热点论坛”上表示，三峡集团探索“各方互利共赢”的合作模式，“资本+”模式就是其中至关重要的一部分，主要联手全国性业务平台、区域性地方平台、专业技术型企业等三类企业，打造聚焦互利共赢的合作模式，实现水环境根本改善目标。
 

赵峰表示，经过27年的发展，三峡集团已经成为集多种优势在内的中央企业，例如组织能力、投融资能力。在中国当前的大环境下，中央企业、国有企业、民营企业的分工不一样，履行的责任也有所不同。他认为，三峡集团的政治责任是排在第一位的，同步履行社会责任、经济责任以及国有资产的保值和增值，追求四个效益高度统一。在生态效益的追求上，三峡集团依靠自身良好的投融资能力以及资本信用体系，采用资本+的全国性行业平台，导入专业能力科学开展工作。

同时，他介绍，三峡集团采用资本+区域性地方平台，盘活存量带动增量，这也获得了国家长江办和各地方政府的高度认可。地方政府和相关平台企业有愿望、有目标，但是很难实施，因其负债率很高、新的投资能力不足。三峡把其存量资产通过股权合作的方式，由三峡进行现金注资，带动其增量投资，在此过程中，既能减轻地方政府的压力，三峡集团也能推动自身的机制改革创新。

此外，通过资本链接专业技术型企业，在此过程中，合作体现了结果导向，实现专业的人干专业的事，确保质量。技术类企业的技术被三峡以参股形式给与资金支持，叠加三峡的施工和规划设计，通过资本的纽带建立联系，实现降本增效，确保科学治水的成效。

破除旧动能、培育新动能 长江环保的“六新”探索

赵峰介绍，在破除旧动能与培育新动能方面，三峡集团持续探索“六新”，即新模式、新机制、新技术、新标准、新规范、新政策。在新模式和新机制方面，三峡集团进行不断地探索，以此来推动整个行业生态的重构，形成健康可持续发展的体制机制。在新技术上，三峡集团对国内外的先进技术引进过来，进行消化吸收，再进行创新和完善。他表示，技术应用的单个环节问题貌似并不大，但是系统集成体系是治水企业需要面临的重任，因此在三峡集团提出持续探索新的技术以外，在治水过程中，面对行业的条块分割非常严重的情况，三峡集团提出探索新的标准、规范、政策。“六新”的探索过程当中，能够实现三峡集团的创新，形成了治水独特的“三峡模式”。

三峡集团在治理模式的不断探索中，通过不断完善，形成了治理模式的几个阶段：1.0阶段，聚焦“厂网一体”城镇污水治理模式，以污水全收集、全处理、全达标为目标；2.0阶段，聚焦“厂网河（湖）一体”城市水环境治理模式，以流域水体水质达标为目标；3.0阶段，聚焦“厂网河湖岸一体”水生态系统综合治理模式，以区域、流域可持续发展为目标。

赵峰介绍，在破除旧动能与培育新动能方面，三峡集团致力于促进行业的健康发展。首先，在住建部的指导和支持下，三峡正在探索设立相应的管网平台，力求创新解决管网顽疾，目前正在策划试点先行项目。同时，三峡集团持续推进着系列重点课题的研究，包括城镇污水处理全成本分析、PPP项目绩效考核体系、长江大保护与生态经济基础管理标准化、长江经济带产业布局等。

问题思考

1.发现问题

赵峰表示，三峡在过去近两年的治水实践过程中，从规划阶段、建设阶段、运营阶段以及管网环节等都发现很多问题。规划阶段，发现存在数目繁多，条块分割，协同不足，措施交叉，资源分散，权责不清，区域、流域、干支流、左右岸、上下游等缺乏统筹等问题；建设阶段，存在工程诚信问题突出的情况；运营阶段，存在厂网未能协同联动、绩效考核科学性有待提高、价格水平难以覆盖全部运营成本、信息化水平不足、运维人员专业能力有待提升等多方面的问题；在管网环节，赵峰介绍，三峡集团普查了7872公里的管网，发现缺陷达33万多个。典型的问题包括：管网在前期遗留问题多，投资难度大；管材质量参差不齐；施工工艺不规范，标准不统一；隐蔽工程质量管理困难；重建轻管问题尤为突出，常态化运维工作机制缺失；资金需求巨大，资金来源和商业模式亟待突破创新。他表示，同样的材质、同样的施工工艺、同样的使用年限和运行环境工况，今天呈现的问题，未来每一秒都可能出现重复的问题，因此治水企业应有工程师思维，要有工匠精神，必须用科学方法去解决问题。

2.实践体会

赵峰表示，问题之下，三峡集团有以下几点体会：协同方面，应是全生命周期、全产业链、全环节以及政府企业公众全参与的；整合方面，要整合行业内部，跨行业、跨领域，中央、地方、社会资源都应该被整合进来；创新方面，在关键技术、系统集成、商业模式、体制机制、政企关系等方面都应进行不断创新；担当方面，要有环保人的情怀，沉下心来，完成社会使命。

3．思考

在发现问题以及实践体会后，赵峰提出了一些思考：顶层设计、规划引领、科学描绘蓝图的能力、时序必须要有专业的能力来支撑；环保督察的问责机制必须要求限期整改，政府的驱动力仍然来自于免责的要求以及指标问题；同时科学治理需要系统规划、久久为功，矛盾如何消除需要仔细思考；新旧关系处理，如何能更快见效，存量资产和增量资产如何处理，原有规划和新编规划怎样执行；系统集成、技术集成能否应对目前复杂的水污染及水生态问题；地方政府PPP财承空间不足，企业应收账款大幅增加，PPP的困境如何解决；生态效益价值转化有哪些路径，真正的EOD模式如何实现；市场化之路任重道远，价格机制、商业回报机制、责任清晰、成本归集、投入产出怎样发挥行业合力，助力“六新”探索。

最后，赵峰表示，希望行业同仁能够从过去一个市场、从一个项目层面的思维进一步提升，进入企业思维，主动服从国家战略，企业才能走得更远。同时，他希望行业同仁们发挥自己的经验和智慧，为治水“六新”的探索贡献智慧和力量，也表示长江环保集团、三峡集团将为整个行业生态的成功构建贡献自身的力量，三峡集团会按照习总书记的要求，在共抓长江大保护当中发挥骨干主力作用。他特别强调，“共抓大保护”的这个“共”字对三峡来说很重要，长江环保集团希望组织、协调、带动、引领各位行业同仁，在长江大保护的过程中发挥各自的作用。