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■ 都市时报记者 张小燕
很多居住在昆明的人还记得，2013年7月19日那场暴雨曾让一直受缺水之困的昆明一夜之间成了“水城”，这场被定为特大暴雨级别的降雨，暴露了昆明主城区的排水“短板”，每年“雨季到昆明看海”的尴尬也不断重复上演。
两会上，如何缓解昆明城市内涝成为众多委员关注的焦点问题，而“海绵城市”因其集蓄水与防涝等功能为一体，被众多政协委员公认为是预防城市内涝的“良策”。
原因 管网老化阻塞严重
易引发城市内涝
2015年8月26日凌晨，一场降雨导致东三环虹桥立交、虹桥路太平村、前卫西路等多处路段出现淹积水。这不得不让人们反思，隐藏在昆明地下的排水管网到底存在怎样的问题？造成昆明城市内涝的“症结”是什么？
“除了特殊的气候原因外，内涝和当前城市建设太快、大量硬化的混凝土面积增加等原因也有着直接的关系。城市注重地上建设，而地下的设施建设却没有跟上，很多地面透水渠道被挡住了，这样的建设导致城市排水不畅。”台盟昆明市总支部在一份集体提案中指出。
此外，昆明城区不少排水管网设施是上世纪五六十年代修建的，一些地区排水管网铺设不到位，布局不合理，早已跟不上发展的需求。排水管网（沟渠）淤泥阻塞严重、排水沟渠被其他管网侵占现象严重等，也是导致昆明城市内涝的重要原因。
致公党昆明市委则认为，近年来，城市的急剧扩容超过了原有排水系统的负荷，也导致了昆明一些区域逢雨必淹。“同样的城区面积，居住的人口增加几十倍，产生的生活污水自然成倍增多，而地下的排水系统并未能随之扩容，雨季时自然发生淹水。”
昆明滇投公司副总经理马跃基此前接受本报记者专访时曾表示，由于历史原因，昆明的城市排水管网存在多头管理、维护水平和衔接水平参差不齐的问题。主城区公共排水管网建设前期缺乏系统的专业技术审查，导致管网系统匹配性差，管网上下游不衔接，近远期规划难统筹，雨污分流难以达到预期效果，使得城市内涝问题得不到有效缓解。
管理 地下管网实施
“一城一头一网”模式
针对昆明市部分排水管网“多头管理”的现状，经过专家反复论证，昆明相关部门就实现地下排水管网“一城一头一网”的管理模式达成共识。即建立一个以市为主，以区为辅的管理体制来统领昆明的排水问题，由一个专业的公司统一管理整个城市的排水管网。
“实施‘一城一头一网’的管理模式，通过专业公司对昆明整个排水系统进行统筹管理，才能有统一的标准，资金才能用到刀刃上。”马跃基介绍，还可统筹掌握昆明整个排水系统的资料，包括使用年限、健康状况等，并建立一个信息化平台，进行数字化管理。“掌握到相关资料，就能对地下的排水管网进行及时更新和维护，以保证排水系统健康运行。”
2015年，昆明主城4200多公里排水管网的管理和维护，开始由昆明排水设施管理有限责任公司统一接管，实现了“一城一头一网”的全新管理模式，排水公司计划在接下来的3年时间内苦练“内功”，依次对主城区市政排水管网的关键节点、主干系统、支次系统进行逐步改善，使得昆明整个排水系统实现良性运转。
昆明城市内涝问题的解决不是一蹴而就的事情。为缓解汛期城市内涝问题，昆明陆续采取了一系列的临时措施。2014、2015年，昆明连续两年在汛期实施防洪排涝应急工程，累计河道清淤50.59公里，清运淤泥26.35万立方米，排水管网清淤307.67公里，清除淤泥量约为5.792万立方米。
同时，昆明建立防汛责任人制度，汛期24小时值班制度等，并要求排水队员24小时待命，发现淹水情况，及时处置。
规划 主城79个淹水点
确定“治疗方案”
2015年4月，由市水务局、市防汛办牵头编制了《昆明市城市防洪总体规划（修编）》（以下简称《规划》）通过市规委会领导小组审查。此次修编，根据《昆明市城市总体规划》（2011-2020），将海口闸以上滇池流域的2920平方公里，滇池出口以下海口河12.5公里，西园隧洞出口以下沙河13公里，以及牛栏江杨官庄水库以上59.3平方公里内主要河道都纳入了《规划》范围。河道防洪标准分别采用防御50年或100年一遇洪水标准，城区淹水点采用5年一遇暴雨强度标准，长水机场采用3年一遇标准。
结合2013年“7·19”暴雨，调查梳理了淹水点并提出相应整治规划。2013年7月19日强暴雨后共出现102个淹积水点，经调查梳理后可合并为79个点片，各片区淹水点均需进行治理，对此《规划》提出了整治措施。
此外，汛情出现时需有第一时间的反应和应对机制，《规划》也明确了雨水情站网的相关规划，将在现有5个站点基础上，拟规划38个水情测报站（含水库），规划61个遥测雨量站，规划79个淹水监测点，形成覆盖昆明市城市的水情测报站网。
规划建设的遥测站将具有定时自报、随机自报、响应系统召测和远地编程，以及转发数据的功能，雨量、水位信息实现自动采集、存储和传输，流量信息通过建立水位流量关系后由遥测站处理分析并存储，再通过所建立的传输通信网自动传送至水情中心站。
委员建言
政协委员庄林 应统筹三种水的系统性
一方面，汛期城市内涝问题屡屡发生；另一方面，昆明又是全国14个严重缺乏水资源的城市之一。在这种矛盾下，“海绵城市”的建设应运而生。2015年，重庆、武汉、厦门、南宁、济南等16个城市列为“海绵城市”试点城市。昆明市2016年政府工作报告也提出，加快建设“海绵城市”。
“海绵城市”该不该建，如何建？在今年市两会上，这些问题成为众多政协委员议论的焦点问题之一。市政协委员庄林表示，海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”。比如，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。“昆明市应将‘海绵城市’建设放在优先的位置。”
庄林提出，“海绵城市”的建设，能够在确保城市排水防洪安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存，渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。“在‘海绵城市’的建设中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调水循环利用的各环节，并考虑其复杂性和长期性。”
政协委员沈斌 “海绵城市”建设应因地制宜
市政协委员沈斌表示，“海绵城市”的建设中，应建立雨水收集及利用系统，开发及改造城市社区建筑物、道路、绿化带、停车场、广场及公园等公共设施蓄留雨水的生态功能，尽可能恢复城市原有河道水库、水塘沟渠的功能，提高雨水渗透率。
“大规模的绿化对‘海绵城市’的建设意义重大，植被永远是蓄水的天然水库及减少水分蒸发的最有效阻隔网。”沈斌介绍，应将建筑与小区雨水收集利用、可渗透面积、蓝线划定与保护等作为城市规划许可和项目建设的前置条件，在建设工程施工图审查、施工许可等环节，要将“海绵城市”相关工程措施作为重点审查内容：工程竣工验收报告中，应该写明“海绵城市”相关工程措施的落实情况，提交备案机关。
但是，“海绵城市”不是重编城市规划，而是将其理念贯穿到城市规划的各个方面；不是大拆大建，而是实现多层次水微循环；不是取代大排水系统，而是对大排水系统的强化和优化。应因地制宜，不能一味强求。
致公党昆明市委 建“海绵城市”能有效减轻内涝
致公党昆明市委在一份集体提案中指出，建“海绵城市”就是要发挥河、湖、池塘等水系的功能，让绿地、花园、可渗透路面等配套设施形成“海绵体”，遇到降雨时，能够就地或就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水，调节水循环。干旱缺水时，将蓄存水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加自然。这样，既可缓冲和减轻城市内涝的状况，又能充分利用水资源，对昆明这样缺水的城市，意义深远。
