加拿大 EIS 王显在改革开发初期，原归属于各级建委的市政设计院由事业单位转型为企业，实现了由计划经济迈向市场经济的第一步转制。随着经济改革的不断深入，工程建设行业与世界逐步接轨，现有的设计体制暴露出了新的问题，面临新的挑战。重组改制转型的问题再次提出，现有的设计院应该向何处去？也再次引起了业内人士的热烈讨论。在相关的讨论中出于各方的需求，建议向工程咨询和工程实体改革的呼声较高。但笔者注意到在相关的讨论中反映出多数人对于这两个角色的职能与分工似乎认识较为模糊。笔者认为澄清有关的问题对于理清思路至关重要，故抛砖引玉就以下问题和大家共同探讨：
一、咨询公司的角色与职能
在市政行业的工程咨询公司（Consulting Engineering 或 Consulting Engineers）是一个为政府和业主提供独立的工程咨询服务的专业机构。就市政工程而言，工程咨询公司通常为地方政府，有关主管部门提供项目的可行性研究，环境影响评价，以及立项论证和报批等前期工作提供技术咨询，准备和提交相应的技术文件。当工程批准后，进行工程设计，招投标，工程建设期间以至调试验收期间的技术监督等后期操作的技术咨询。这部分工作是工程项目的基础至关重要。对于项目前期的工程咨询服务而言，国内的设计院的服务内容基本与国际通行的实践并无大异。唯一有所差异的是国内的前期论证较偏重技术和经济层面，而国际上较侧重社会与环境层面。但后面的工程设计和实施阶段的工作就出现了根本性的差异。咨询公司的工程设计，工程招标乃至现场管理都是为业主提供服务，来选择和监督承包商完成和实施工程建设的。咨询公司所进行的工程设计是为了确定描述工程的使用功能，技术要求，工作范围和工程量。咨询公司的设计图纸，包括详细设计是给承包商的工程师确定施工方案和估算报价准备的，而非指导工人施工所使用的。从表面上看似乎彼此的工作程序也大致相近，但根本的问题在于咨询公司只能监督和批准承包商的施工过程，但绝不能直接介入到承包商的施工过程中去。因为一旦介入其中双方的责任就混淆了，监督的功能也名存实亡了。
二、工程公司(承包商) 的角色与职能
按照国际通行的技术实践，工程公司是根据由咨询公司为业主编制的工程设计和招标文件来进行工程建设的专业实体。工程公司可以根据工程的技术要求独立或合作承担工程项目。但不论如何投标建设，一个有实力和合格的工程公司都应该有自己的专业技术和与之配套的实施能力，其中包括硬件和软件。工程公司投标和建设过程中都是应该按照招标文件所要求的技术条件，结合自身的技术专长和标准来进行进一步的施工设计。工程公司所完成的施工设计(包括Shop Drawing 及Erection Drawing) 则需根据招标技术要求提供给业主与咨询公司批准。如若在审核过程中，咨询公司不认可或发现工程公司提交的设计有错误，可要求工程公司修改和重新提交。对于涉及结构和安全方面的考虑业主可以在招标文件中要求工程公司提供由注册工程师盖章的设计。对于这类已经注册工程师盖章的图纸和计算，咨询公司只检查核对与其外部的相关的尺寸，而不对其设计负责。由于承包商可以在保证使用功能和技术要求的前途下，按自己的专长来提供适宜的施工技术，这不仅鼓励了承包商在竞争中要积极采用先进技术，并通过不断研究、开发新技术，完善、提高技术水平，来降低成本、减少消耗，提供竞争力。而且由于标价的差异是由投标方技术手段和成本差异所决定的使招标真正起到了择优的目的。国际著名的工程公司都不仅拥有强大的技术力量作为支持，而且也都有自己的技术专长和特色。这类公司都有自己系统的标准化设计和作业，每个标准化作业编号的后面又都有一系列完整的数据库，可以调用从劳动定员、时间进度到材料消耗、工程成本的各类数据，这也使投标工作变得极为准确、可靠、高效、快捷。只有具备了这样的水平，才能在国际竞争中立于不败之地。当然我国也在某些特殊行业和技术领域中，有类似的专业工程公司。
三、施工图设计的功能
设计院目前还在沿袭的施工图设计是计划经济的产物。在当时的计划经济时代市政工程都是由国家指定和委托国家相关单位实施的。国家的建设方针，政策和技术标准都是由设计院来具体贯彻执行的。这就要求设计院的施工图是直接面对的的对象是施工单位的工人或工长。工人严格按图施工，设计单位的工程师则代表国家按图验收。这在当时客观条件下，确实弥补了施工单位严重缺乏技术力量的现实。但同时也由此造成了施工单位沦为劳动密集型企业的结果。由于设计院直接扮演和介入了承包商的工作，这不仅混淆了监督与实施者的责任关系，而且还造成了投标工作困难。设计院在招标时完成了所有施工细节，已明确地规定了从施工方法到材料消耗的各个环节，承包商就失去了其他技术途径的选择。这就意味着理论上的投标价格不应有实质性的差异，决定标价差异只是利润高低，而不是成本构成。利润的竞争又无一不是以牺牲工程质量和售后服务为代价的。由于需要按照设计院的施工图进行施工，而每家设计院的设计又各不相同，承包商只能设法去适应别人的设计，搞大路货，做万能胶，而无法建立和发展自己的专业特长。这样的工程招标不仅完全失去了择优的功能，而且中标后又往往因设计院的施工图设计时并不掌握施工方的设备机具等方面的条件，往往在中标后反过来根据施工方的条件进行设计变更而更加混淆了两者的责任和分工。这实际上是典型的小农经济模式，严重制约了生产力水平的的提高，阻碍了社会的进步与发展。与所有现代化企业一样，施工队伍只有先进专用设备的投入，才能开拓和应用新技术，投入的专用设备又必须依靠规模形成生产批量，来发挥效益；也只有建立专业化的工程公司才能提高质量，提高水平，发挥规模效益。这是现代经济发展的基本规律。重复投资，高效耗，低效益的简单手工生产模式也亟待改革。
四、探讨现有设计院改革发方向
既然问题的症结出在了施工图上面，这就为我们找到了设计院改革的方向：将有的设计院合理分流：一部分转入由工程咨询公司，另一部分去充实和加强工程公司。比如采购一台电视机，用户关心的是电视的尺寸，整机质量，画面质量，音响质量，操控功能，稳定性，可靠性，以及外观和重量等技术指标，而实现这些技术指标技术途径包括具体的电路设计和加工工艺则是生产厂商的责任。如果硬要按照设计方设计的电路加工，生产厂商只能做来料加工，而不需要太多的技术力量。一方面由于设计方不能根据具体的生产厂家的设备能力和条件来设计生产过程，另一方面生产厂商也要面对不同的设计因而也失去了提高和改善加工工艺的动力。如此循环的结果就是双方都只能停留在较低层次上不断重复。如果将施工图设计从设计院的工作中剥离出来，还给具体承接施工的承包商来完成，那么承包商就必然要具备自己的设计能力才能去承接工程项目。承包商要在竞争中取得优势就必须按照自身的能力和特点来发展自身的特长，发展自己的技术特色和能力。而且随着技术的不断完善和积累，企业也能逐步形成和完善自身的技术标准与预算定额使企业的效率不断提高。由于理顺了工程承包企业的关系，因而随着企业的发展和经验的积累，不仅企业的技术能力在实践中的不断提高，而且企业效率也会大幅度提高。比如从事混凝土施工的公司就可向不同的方向发展。专攻现浇混凝土的公司就只有熟悉现浇混凝土施工的专才，置备各类摸板和混凝土搅拌设备来完成现场浇铸作业；而专做预制件的厂家则需要专门从事预制件设计和生产的人才与大规模的场地来制作各类预制件。这样就会使专业分工更加专业化和社会化，从而使承包商进入良性发展的轨道，不断壮大发展。
这个方向一方面有利于优化配置人才和资源，另一方面也有利于促进和提高现有工程公司的整体业务水平。这个方向基本反映了国际市政工程的总体趋势和大体格局，真正将设计部门变成为社会提供技术服务和咨询的智囊。从而实现调整社会分工，合理分流技术人才，强化施工队伍，提高整体水平的目标。使机制改革的问题与人才的合理流动及人员分配安置问题都得以解决。
但同时对于国内现有的设计院很多行之有效的优良传统，比如三级校审和设计企业资质评定等也需要保留和发扬。
（文中图片部分来源于网络）
杂志简介
《中国给水排水》是面向全国给水排水和环境工程界的专业性科技期刊，具有较高的理论导向性和较强的工程实践性，被称为中国水行业的“首席杂志”、中文核心期刊、“中国百强科技期刊”中国精品科技期刊、中国科学引文数据库来源期刊（CSTP）。
杂志订阅
《中国给水排水》杂志全年24期，定价：15元/册。
《中国给水排水》杂志在线订阅网址：
http://www.watergasheat.com/dingyue.asp
杂志社地址
天津市和平区新兴路52号都市花园大厦5号楼21层
编辑部电话
022-27835450、022-27836225
022-27835913、022-27835707
022-27832819
广告咨询电话
022-27835639、022-27835592
发行部电话
022-27835231
投稿邮箱
cnwater@vip.163.com
前几天北京市政院被并入北控集团的新闻引发了行业广泛而热烈的讨论，成为春节前夕行业的焦点话题!《水进展》微信专家群对此也展开了讨论。这次北京市政设计院与北控实现技术与资本的对接合作，其在行业的影响不亚于朝鲜前些日子引爆的氢弹。
北京市政院被并入北控集团的新闻引发了行业广泛而热烈的讨论，成为春节前夕行业的焦点话题!
《水进展》微信专家群对此也展开了讨论。这次北京市政设计院与北控实现技术与资本的对接合作，其在行业的影响不亚于朝鲜前些日子引爆的氢弹。因为这种层面的嫁接与合作，完全突打破了一些行业人士对常规市政院未来发展轨道的预想。不仅仅引发对双方未来合作模式、行业竞争对手对策及竞争变化方面的探讨，其实，还进一步深入到了未来传统市政设计院如何转型的探讨。
西北院转入中国建筑工程总公司，中南院被中国中信集团吞并，东北院及西南院划归中国交通建设集团有限公司;上海院2010年与上海建工集团联合重组并完成公司制和集团化改革。
现实情况是，有些市政设计院现在日子过得很好，但是也有部分市政院日子好像过得捉襟见肘，引用【水进展】专家群内一位市政设计院资深人士话来描述这种境况：“很不明白的是，设计院都聚集了大量的知识分子，现实是很多专业设计院的生存遇到了问题，还不如木匠、瓦匠、焊工等技术人员。”
那么，未来市政院将要往何处去?如何体现设计院的几十年来积累的自身价值?
焦点话题一、设计院前期咨询阶段价值的体现?
水进展专家普遍认为，要体现出咨询业务的价值对行业发展的重要性!“环保和市政产业是否健康发展先看咨询业”!可是，就是这样重要的前期咨询阶段，却有设计院反应“我们做过大量免费或很低收费的咨询业务”，可以看出重要的前期咨询阶段，重要的咨询成果有时候的的确确没有体现出应该具备的价值。这种情况，已经形成了市政行业的潜规则!为何会形成这种局面?笔者认为，主要是市政院获取潜在项目的恶性低价竞争引发。很多设计院为了获取项目，很多时候在项目前期为政府或业主免费提供前期咨询服务，如可研方案的编制等。通过这种前期工作的提前介入和工作成果的植入，为后期设计工作的确定提供保障。实际上这也反应了我们国家市政设计项目在设计单位的确定方面存在的不规范、和设计院服务的同质化进而引发的恶性竞争。
即使在国内现行的招标程序上看也是矛盾的。实际上是工程建设的已经市场化了，而设计院还停留在当地苏联的模式。
实际上，这种“轻前期咨询重后期设计”的模式具有很大的弊端。群内某大型市政院专家直言：“现在的分院满天飞，直营店、加盟店到处都是，什么都能干，什么都敢干。成本多少?他的报价你跟得起么?跟不起就退出，跟得起就得割肉。”
中国市政华北设计研究总院郑兴灿总工程师坦言：“当前的设计院不缺资金，缺的是市场对咨询价值的认可、对优质设计的价值认可，进而出现优秀咨询人员与设计负责人的严重短缺!“"工程咨询，工程设计，工程施工，要有明显的价值区分!”工程咨询是创意与经验的结合，工程设计是经验与技能的结合，工程施工是技能与熟练的结合，定位不同，作用不同，但同等重要，由于可替代性的差异，体现出的劳动价值相应不同，设计院的去向，取决于朝向哪一端了。
焦点话题二、市政设计院未来转型?
中国设计院最早是计划经济时期的产物，包括现在大家行业公认的”市政行业八大院“。实际上，石化和化工类设计院在上世纪九十年代就已经开始了向工程公司的转型。实际上，化工行业设计院经历了出生入死，凤凰涅槃的过程。由于化工部撤销，行业内九大设计院突然间成了没娘的孩子，需要自己养活自己。塞翁失马焉知非福，正是由于被放养，结果一群羊变成了一群狼。他们迅速找自己的定位，找市场切入点，得益于国内外大的投资环境向好，很快发展起来。尤其以中国成达(化八院)，五环科技(化四院)，中国天辰(化一院)等发展的比较好。
而对于市政设计院，转型的事情大家每年都提，狼来了!也都意识到了目前设计院面临的未来形势不容乐观，群内某专家对市政院现状的描述很精辟：“随着近年来高等教育的普及以及网络信息化的发展，知识壁垒已经很小了，大部分设计院能做的事，企业和施工单位也能做了。设计院要不走研究型道路，专注于工艺包的开发;要不就延伸到施工运营领域。单纯的设计已经越来越从技术活变成了力气活了!”其实很多水务公司本身的技术实力就很强大了，倒逼设计院们要创新，要提升服务水平。
环保行业知名企业中持水务董事长许国栋是这样描述设计院的发展现状：“设计院既不工程也不咨询的状态该走过去了!其实外部环境早就改变了，在这个市场化的过程中设计院没走在前面，走在后面!”
群内某著名设计院总工程师直言：“未来大型水务公司拥有大量高端专业人才，管理着数量颇多的水处理工程，对各种工艺了如指掌，又具有丰富的运行管理经验。水务公司新建项目会自己确定工艺路线，确定设计参数，设计院真正成了陪衬，只是“画图”而已，设计院如果不改变现状，会越来越难。”
意识到风险和冬天即将来临不是难事，难的在于如何做好度过寒冬的准备。市政八大院实际上近些年也在逐渐尝试拓展和延伸设计咨询业务以外的产业链，但是幅度与效果却远落后于化工设计院的改制和转型。市政院也意识到了未来设计和咨询业务的可持续问题，并在修正和规划未来的发展战略，如某著名市政设计院定位：未来形成”以城市基础设施建设为主营业务的具有项目融资能力、项目管理能力、工程设计能力、设备采购能力、工程施工能力和项目运营能力的国际型工程公司。”
对于未来市政设计院的定位及发展方向，早些年工作于华北院后移民加拿大的前辈王显认为：“简单的说工程咨询是为业主提供的咨询服务。项目前期以论证和项目申报等为主。这个阶段没有矛盾。问题出在项目实施阶段。工程咨询是为业主准备招标的技术文件和实施的技术服务，而非告诉承包商的工人如何施工。这里就出现了矛盾。招标是站在业主立场的，而施工图却是为承包商准备的。举个例子来讲，如果严格按施工图投标，理论标底是应该一样的。投标报价的差异这是利润。这不利于承包商建立和发展自己的专业特长，只能是万能胶，既不能进步也不能提高效率。”
中国市政华北设计研究总院郑兴灿总工程师在讨论中提出了自己对咨询、设计与施工的理解：“工程咨询是创意与经验的结合，工程设计是经验与技能的结合，工程施工是技能与熟练的结合，定位不同，作用不同，但同等重要，由于可替代性的差异，体现出的劳动价值相应不同，设计院的去向，取决于朝向哪一端了”。并认为：“理想的结果应该是3-5家大型设计院转型为咨询为主的全国性咨询与设计公司，5-10家转型或新发展为科技与投资型工程公司，剩余的转为工程公司或运营公司的内部机构”。
华北院一院吴宝利就未来设计院转型也发表了展望和预期：“最终的趋势很可能就是郑总所讲的，不过这会是一个自然选择的过程，可能会比较漫长，也会很残酷。中国的市场太大了，会有巨无霸，也会有特色的小型专业公司的空间”。
但是也有设计院专家坦言：“现在设计单位的状况是以前体制造成的，目前大的水务公司出现也许能在一定程度上改善，但也要看水务公司内部的体制是啥样了。如果内部还是像现在这么划分的，还是以经济效益作为第一目标的话，也不要抱太大希望，换汤不换药罢了!”
焦点话题二、市政设计院未来转型?
中国设计院最早是计划经济时期的产物，包括现在大家行业公认的”市政行业八大院“。实际上，石化和化工类设计院在上世纪九十年代就已经开始了向工程公司的转型。实际上，化工行业设计院经历了出生入死，凤凰涅槃的过程。由于化工部撤销，行业内九大设计院突然间成了没娘的孩子，需要自己养活自己。塞翁失马焉知非福，正是由于被放养，结果一群羊变成了一群狼。他们迅速找自己的定位，找市场切入点，得益于国内外大的投资环境向好，很快发展起来。尤其以中国成达(化八院)，五环科技(化四院)，中国天辰(化一院)等发展的比较好。
而对于市政设计院，转型的事情大家每年都提，狼来了!也都意识到了目前设计院面临的未来形势不容乐观，群内某专家对市政院现状的描述很精辟：“随着近年来高等教育的普及以及网络信息化的发展，知识壁垒已经很小了，大部分设计院能做的事，企业和施工单位也能做了。设计院要不走研究型道路，专注于工艺包的开发;要不就延伸到施工运营领域。单纯的设计已经越来越从技术活变成了力气活了!”其实很多水务公司本身的技术实力就很强大了，倒逼设计院们要创新，要提升服务水平。
环保行业知名企业中持水务董事长许国栋是这样描述设计院的发展现状：“设计院既不工程也不咨询的状态该走过去了!其实外部环境早就改变了，在这个市场化的过程中设计院没走在前面，走在后面!”
群内某著名设计院总工程师直言：“未来大型水务公司拥有大量高端专业人才，管理着数量颇多的水处理工程，对各种工艺了如指掌，又具有丰富的运行管理经验。水务公司新建项目会自己确定工艺路线，确定设计参数，设计院真正成了陪衬，只是“画图”而已，设计院如果不改变现状，会越来越难。”
意识到风险和冬天即将来临不是难事，难的在于如何做好度过寒冬的准备。市政八大院实际上近些年也在逐渐尝试拓展和延伸设计咨询业务以外的产业链，但是幅度与效果却远落后于化工设计院的改制和转型。市政院也意识到了未来设计和咨询业务的可持续问题，并在修正和规划未来的发展战略，如某著名市政设计院定位：未来形成”以城市基础设施建设为主营业务的具有项目融资能力、项目管理能力、工程设计能力、设备采购能力、工程施工能力和项目运营能力的国际型工程公司。”
对于未来市政设计院的定位及发展方向，早些年工作于华北院后移民加拿大的前辈王显认为：“简单的说工程咨询是为业主提供的咨询服务。项目前期以论证和项目申报等为主。这个阶段没有矛盾。问题出在项目实施阶段。工程咨询是为业主准备招标的技术文件和实施的技术服务，而非告诉承包商的工人如何施工。这里就出现了矛盾。招标是站在业主立场的，而施工图却是为承包商准备的。举个例子来讲，如果严格按施工图投标，理论标底是应该一样的。投标报价的差异这是利润。这不利于承包商建立和发展自己的专业特长，只能是万能胶，既不能进步也不能提高效率。”
中国市政华北设计研究总院郑兴灿总工程师在讨论中提出了自己对咨询、设计与施工的理解：“工程咨询是创意与经验的结合，工程设计是经验与技能的结合，工程施工是技能与熟练的结合，定位不同，作用不同，但同等重要，由于可替代性的差异，体现出的劳动价值相应不同，设计院的去向，取决于朝向哪一端了”。并认为：“理想的结果应该是3-5家大型设计院转型为咨询为主的全国性咨询与设计公司，5-10家转型或新发展为科技与投资型工程公司，剩余的转为工程公司或运营公司的内部机构”。
华北院一院吴宝利就未来设计院转型也发表了展望和预期：“最终的趋势很可能就是郑总所讲的，不过这会是一个自然选择的过程，可能会比较漫长，也会很残酷。中国的市场太大了，会有巨无霸，也会有特色的小型专业公司的空间”。
但是也有设计院专家坦言：“现在设计单位的状况是以前体制造成的，目前大的水务公司出现也许能在一定程度上改善，但也要看水务公司内部的体制是啥样了。如果内部还是像现在这么划分的，还是以经济效益作为第一目标的话，也不要抱太大希望，换汤不换药罢了!”
北京市市政工程设计研究总院副院长张韵阐述了在服务经济时代，市政设计面临的机遇与挑战，并提出向综合性解决方案方向转型。
北京市市政工程设计研究总院副院长张韵主题发言
张韵指出，随着中国服务经济时代的来临，投资主体多元化，资本的逐利性会制约设计方案的选择，设计单位自主创新能力将弱化；外国资本的进入伴随着国外技术与设备，容易使设计单位沦为制图公司。但是，资本为追求利益最大化，更加重视设计前期工作与工程后评估，却为设计服务链延伸提供机遇，无技术支持的资本将信任甚至依赖设计单位，为设计单位成为工程实施主体提供机遇。
城市化的发展和产业化的推移，污水厂、升级改造、再生水、污泥、管网、小城镇、土地政策下的污水厂搬迁、餐厨、人畜粪便和有机质的处理等问题再也不是照搬过去大城市发展理念就能解决的问题了，要随着服务对象特点和需求的变化，要采用系统的方法来解决。
在这样的大背景下，张韵认为，设计院要利用自身在产业链中的地位优势，根据不同发展阶段的战略和市场选择，制定适宜的发展方向：延长产业链，如选择工程公司通过以BOT方式参与投资、投资公司进入水业市场、发展运营服务和工程技术服务、发展设备制造、以DBO方式进入运营环节等发展方式；或者把产业链做短做精，回归技术，回归环境服务提供商的主业，做自己专精的服务。设计院的主要转型方式主要通过“投资+设计”、“设计+设备集成”、“设计+运营”的方式实现，提供咨询设计、工程建设、投资、设备集成等产业链综合解决方案。
张韵表示，以“整合资源和资本、发挥优势、提高创新能力”为支撑，通过转型与完善，设计院也将赢得更为广阔的发展空间。
