取消资质管理：那是必须的！|国务院促进建筑业持续健康发展的意见解读
来源：建筑观察 勘察设计前沿
日前国务院发文《促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称国务院文），与住建部2014年7月1日发的《关于推进建筑业发展改革的若干意见》（以下简称住建部文）以及之后发的各种相关文件的内容相比，还是有一些新的提法的。那么对于业界最为关注、支撑行业管理的基本体系框架——企业资质和执业资格管理，有否给出明确的指向？“老生常谈”就不提了，在这里只讲新鲜的。
且听分析，自行脑补。
深化建筑业简政放权
住建部文里提出“坚持淡化工程建设企业资质、强化个人执业资格的改革方向”，国务院文在第二部分提出“优化资质资格管理，简化建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。”“强化”层面的意思有更进一步的要求：“强化个人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。”说明个人执业制度进入实质性推进阶段。目前注册建筑师已有相应的制度设计，而其他的注册师则还未明确。
那么哪些是属于“不必要的”和“可以简化”的类别？勘察、咨询、设计、施工、造价、监理等几个大类哪些会首当其冲？简化和合并同类项的工作实际上已做了两年，无论是已出台的《建筑业企业资质标准》还是未出台的《工程设计企业资质标准》都有所行动，已取消、合并、简化若干专业、专项资质，那么做了这些够还是不够？
“淡化”和“优化”内涵不同，淡化是一个“逐步转变”的过程，而“优化”表面看只在量变的范围内，没有质变的强制要求，其实是给了一个过渡期。“优化”的弹性很大，主要看上面的要求有多大的“刚”性，下面的“太极”如何“以柔克刚”，这决定了动作的幅度大小和最后时点的到来有多快。
完善工程建设组织模式
住建部文中只针对监理提出“分类指导不同投资类型工程项目监理服务模式发展；调整强制监理工程范围；具有监理资质的工程咨询服务机构开展项目管理。”在国务院文中第三部分则提出“培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育具有国际水平的全过程工程咨询企业。”第一次使用“全过程工程咨询”这一新概念，与原来的提法相比变化比较大。不过，这个“全过程”这个新词好像有点“眼熟”：
第一个“眼熟”点：2016年12月30日，江苏省住房和城乡建设厅下发文件《关于推进工程建设全过程项目管理咨询服务的指导意见》提出“全过程项目管理咨询”，要“全面整合工程建设过程中所需的前期咨询、招标代理、造价咨询、工程监理及其他相关咨询服务业务，引导建设单位将全过程的项目管理咨询服务委托给一家企业；开展全过程项目管理咨询服务的企业应具备与所承担工程规模相符的工程监理资质，以及相应的前期咨询、招标代理、造价咨询一项或多项资质。”这里没有包括设计，但其他的业务只需要一个资质就可以。
第二个“眼熟”点：今年初，发改委出台《工程咨询单位资格认定和管理办法》(征求意见稿)，其中提出，工程咨询单位资格服务范围包括以下七项内容：(一)规划咨询：编制各类发展建设规划;(二)项目前期咨询：编制项目建议书、项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告等;(三)评估咨询：对上述(一)、(二)项内容以及初步设计等的评估咨询，以及项目后评价、项目概预结决算审查等;(四)工程设计;(五)招标代理;(六)工程(设备)监理;(七)工程项目管理：对工程项目全过程或若干阶段的组织实施进行管理。其中“投资咨询、设计、监理、招标代理、造价”全部在内，这是不是说明发改委一个工程咨询资质就能搞定的事，为什么在住建部需要这么多资质类别？
国务院文件中提出“要鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业联合经营”，这是几个意思？事实上是因为这些类型的业务在比如FIDIC条款、国际工程合同中统称为“工程咨询”，而在中国被人为地切割分段，赋予了不同的名称，归不同的部门管理。此次鼓励算是回归其应有之意吗？但是如何“联合经营”？最简单有效的方法就是取消挡在企业面前的人为障碍。条块分割、人为割裂、设置重重门槛正是中国企业难以形成完整、全面的技术和管理能力，难以有国际竞争力的关键问题所在。
国务院文中在“走出去”的政策中还有一些提法，比如“引导对外承包工程企业向项目融资、设计咨询、后续运营维护管理等高附加值的领域有序拓展；与大部分“一带一路”沿线国家和地区推进建设领域执业资格国际互认；积极开展中外标准对比研究，适应国际通行的标准内容结构、要素指标和相关术语，缩小中国标准与国外先进标准的技术差距。”等。要开展国际工程承包，要“走出去”，需要全面与国际技术标准、建设模式以及管理体制接轨。而国际上，无论是市场发达与否的国家和地区，多不存在企业资质，而是实行注册师执业资格制度，依靠招投标资格预审机制、不正当竞争制约机制、企业诚信服务机制、工程担保、保险、索赔和风险防控机制、工程融资和授信机制等行之有效的市场保障机制，解决市场准入和规范市场行为。
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国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见
国办发〔2017〕19号
二、深化建筑业简政放权改革
（一）优化资质资格管理。进一步简化工程建设企业资质类别和等级设置，减少不必要的资质认定。选择部分地区开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制，同时，加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度，加强事中事后监管。强化个人执业资格管理，明晰注册执业人员的权利、义务和责任，加大执业责任追究力度。有序发展个人执业事务所，推动建立个人执业保险制度。大力推行“互联网+政务服务”，实行“一站式”网上审批，进一步提高建筑领域行政审批效率。
（二）完善招标投标制度。加快修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围，放宽有关规模标准，防止工程建设项目实行招标“一刀切”。在民间投资的房屋建筑工程中，探索由建设单位自主决定发包方式。将依法必须招标的工程建设项目纳入统一的公共资源交易平台，遵循公平、公正、公开和诚信的原则，规范招标投标行为。进一步简化招标投标程序，尽快实现招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。对依法通过竞争性谈判或单一来源方式确定供应商的政府采购工程建设项目，符合相应条件的应当颁发施工许可证。
三、完善工程建设组织模式
（三）加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包。加快完善工程总承包相关的招标投标、施工许可、竣工验收等制度规定。按照总承包负总责的原则，落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招标的项目外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。
（四）培育全过程工程咨询。鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程应带头推行全过程工程咨询，鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，鼓励提供全过程工程咨询服务。
八、加快建筑业企业“走出去”
（十八）加强中外标准衔接。积极开展中外标准对比研究，适应国际通行的标准内容结构、要素指标和相关术语，缩小中国标准与国外先进标准的技术差距。加大中国标准外文版翻译和宣传推广力度，以“一带一路”战略为引领，优先在对外投资、技术输出和援建工程项目中推广应用。积极参加国际标准认证、交流等活动，开展工程技术标准的双边合作。到2025年，实现工程建设国家标准全部有外文版。
（二十）加大政策扶持力度。加强建筑业“走出去”相关主管部门间的沟通协调和信息共享。到2025年，与大部分“一带一路”沿线国家和地区签订双边工程建设合作备忘录，同时争取在双边自贸协定中纳入相关内容，推进建设领域执业资格国际互认。综合发挥各类金融工具的作用，重点支持对外经济合作中建筑领域的重大战略项目。借鉴国际通行的项目融资模式，按照风险可控、商业可持续原则，加大对建筑业“走出去”的金融支持力度。
新常态下设计院发展策略思考
来源：勘察设计前沿
2014年以来，中国经济最显著的特点应该说就是新常态。就建筑行业来说，房地产市场持续低迷、投资增长速度减慢，过去10年的高速增长势头发生根本性变化。“春江水暖鸭先知”，设计企业作为建筑业的龙头，市场需求的放缓对设计院的冲击是直接的。
从外部来看，商业环境、投资体系与市场监管发生变化，市场化改革措施将逐步推进：资质管理门槛松动、价格指导标准的“靴子落地”，市场竞争势必更加激烈。从内部来看，产业链定位和能力不足、资源协同效率低，响应市场和客户需求的能力不足；国际竞争不熟悉规则，海外布局难度大。新常态之下，这些内外部新情势都对设计院长远发展带来了严峻的挑战。
当然，新常态也有很多新机遇。刚刚结束的十八届五中全会指出，发展必须贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”等五大发展理念。新时期，创新的、智能的、绿色的城镇化将成为新方向，城市快速交通体系、绿色建筑、海绵城市、城市综合管廊等方面将有很大的发展空间。建筑产业化步伐势必加快，设计企业传统的设计产业链后端延伸的内涵将进一步丰富；“一带一路”战略及PPP模式的实践也将带来巨大的发展机遇。此外，BIM技术、建筑工业化、绿色建筑技术为核心的新技术应用进程加快，以互联网技术、大数据、云计算等信息技术为基础的平台打造也将给设计院带来新的发展机遇。
面对新常态的挑战和机遇，我们认为设计院应对关键还是转型升级。如何转型升级？我们的思考方向是“三化”，即：布局产业化、聚焦专业化、构建平台化。产业化向外，重点在产业链打造、资本对接以及外部市场生态经营；专业化向内，重点在品牌建设、技术集成与产品线打造；平台化串联，以互联网思维把向外与向内的资源进行整合，构建开放、共享、协同、融合的平台。
1布局产业化，推进投资-设计-总包三位一体发展过去我们讲设计院产业化，主要表现为“一业为主，两头延伸”的模式。现在所谓“产业化”，强调的是集成规划咨询、设计、工程总包、房产开发、投资等业务形态之间的技术和人力资源，从设计、咨询往前后端延伸，建立多业务板块之间的协同整合能力。立足设计，往前端，投资与资本让设计具有商业价值形态；往后端，设计可以为产业带来高附加值产品。西南院布局产业化的重点是投资、设计与工程总承包三位一体发展。
一是要强化投资，找到投资与设计价值创作的结合点。例如近几年来，西南院的投资基本思路为：以房地产开发投资为主体，相关多元化投资为支撑的特色化、精品化投资思路。面对新常态，西南院地产投资将往专业化、精品化方向发展，坚持做精做专成都区域内的精品住宅项目，重点是提升投资主题的策划与咨询能力，例如：物流、医疗、养老、旅游、现代农业等主题地产项目。在相关多元化投资方面，持续深化对设计链上下游业务的参与度，例如建筑工业化业务。在其他投资方面，未来研究和关注的重点在PPP模式。过去几十年，建筑设计行业有一个基本规律：设计管理体制服从于建设管理体制，建设管理体制服务于投资管理体制。在新常态的背景下，政府资金不足可能成为常态，如何推动相关建设，势必向社会要资源。PPP模式实质是社会资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设的模式。在这种模式下，投资方的话语权无疑会大大提升，这可能会改变目前的建设管理格局，进而改变我们的设计管理格局。同时，PPP模式需要较强的融资能力，这方面央企或国有企业具有得天独厚的优势，需要我们国有设计单位积极把握。
二是深化总包业务，把设计的资源整合和品牌支撑效应放到最大。在新常态的大背景下，设计板块对设计院的贡献，不仅体现在规模、利润支撑，还要体现在辐射效应、品牌效应等溢出价值方面。如何把这种溢出价值变为规模和效益，我们认为设计牵头的总包业务是个不错的选择。以设计为龙头的工程总承包，其核心盈利模式是：通过设计优化降低造价，从而创造总体更大的效益。同时，通过向后延伸总包业务，使得资质、人员、设计、资源实现了有效整合，投资、设计与工程总承包三位一体发展成为转型升级的有力支撑。近几年，西南院对产业化布局探索提出了“设计树品牌、总包创规模、投资增效益”的基本定位，形成了一支规模达到600余人的人员队伍（总包100余人，相关项目管理人员500余人），累计承接设计牵头工程总承包项目17个，累计合同金额约71亿元。通过这几年持续经营与探索，我们认为以设计为龙头的总包业务还要解决好三大问题：一是设计与总包两大板块的人员整合协同问题；二是加大内外部人才流动，从根本上提升设计院人员管理总包业务的能力；三是做好总包业务重点方向的问题，实现总包业务的专业化提升。
2聚焦专业化，提升产品核心竞争力
新常态背景下，市场对设计院提供的产品和服务的精度、深度以及特色化的要求比以往任何时期都高。因此，推动产品专业化既是市场形势需要，也是内部转型升级的要求。专业化打造，实际上是“长板理论”。过去，大部分设计院单打独斗、各自为战，市场对完整性要求较高，需要的是“全科医生”；现在，各种手段让内外的资源、信息流动速度变快，让相互合作的程度越来越高，市场的细分已经无法补齐所有短板，需要的是各有专长的“专科医生”。设计院发展专业化成为适应新常态、应对新常态的必然趋势。我们认为，推进专业化重点需要关注三个重点：方向引领、架构整合与资源联动。
图1：西南院专业化研究集群
一是明确专业化发展方向。例如，近年来西南院根据发展实际制定了西南院技术发展规划，提出了打造商业综合体、住宅、医疗和交通体育类建筑4大专业化方向的发展目标。通过明确方向，西南院专业化板块为全院整体发展提供了有效支撑。以交通建筑设计为例，这几年西南院先后中标了重庆江北机场、青岛机场，有力提升了行业影响力。
二是完善专业化组织架构。近年来，西南院先后成立了“3室9中心”总数达到12个，人员规模达到220余人的专业化设计研究集群。在定位上，设计中心（工作室）以做专、做优、做精，做强为目标，不强调单纯的产值论英雄，注重专业研究和设计引领。
三是资源整合。专业化中心、工作室建立，不意味着原有综合化设计所功能的弱化，而是在明确发展定位的基础，使得专业化机构与综合化生产院形成了合作互补的生产组织模式，共同致力于企业生产经营，达到1+1>2的效果。
图2：西南院专业中心、工作室与生产院互动示意图
3构建平台化，探索构建基于互联网思维的新平台
新常态背景下，以互联网技术、大数据、云计算等信息技术为基础的互联网时代正在走来。2015年以来，“互联网+”走出政府工作报告，成为一个现象级的热词，正在深刻地影响着各行各业。“互联网+”或“+互联网”本质是：通过新技术的创造性应用推动传统企业的在线化、数据化与智能化，促进传统企业转型升级。设计行业作为传统行业的一个代表，如何理解互联网，如何拥抱互联网还是一个很前沿的课题。
“互联网+”或“+互联网”，意涵稍有不同。“互联网+”的主导者往往是互联网企业，从技术、商业模式、资金、人才等方面看，都是互联网企业去改造传统产业并主导着融合进程。“+互联网”则正好相反，主要是传统企业利用互联网技术和理念，改造原有基因并主导融合进程，例如德国的工业4.0，美国工业互联网计划等。就设计院而言，我们认为现阶段的思考方向和探索重点应该是“+互联网”。具体而言就是：通过构建设计院特色的平台化战略，落实互联网思维、利用信息技术以及互联网平台，让互联网与设计行业进行深度融合，创造新的发展生态。
>>>>互联网思维对设计院的影响有以下几个方面：
一方面，互联网时代不仅要关注客户，同时要关注用户，设计院可能逐步从乙方思维中解放。过去的设计基本上是机构对机构（B2B模式），并不能直接对接真正市场最终用户，也不掌握用户诉求。需要设计单位在服务的过程中掌握用户需求以及最终用途，从而把握与提升服务价值。另一方面，随着企业资质管理逐步放开，个人执业资质的强化，互联网去中心化的逻辑，可能会重新定义企业与个人的关系。从国外的发展历程看，建筑师个人执业，灵活性工作，可能是一个趋势。随着互联网的深度发展和行业升级，都需要设计院用平台化的思维去思考与布局未来发展。
第一个层次的核心是“建筑设计+互联网”，是两者的“物理反应”。这个平台强调在云计算、大数据、物联网等技术革命的基础上，建立标准统一、知识共享的协作生产平台，具体包括BIM应用、协同设计系统以及知识管理系统。BIM技术在产业链上下游联动，实现对建筑全生命周期的管理；协同设计促进各专业设计工作深度协同，达到“设计内容级协同”与“设计流程协同”，最终提高全院的整体设计水平。设计院作为知识密集型企业，需要“设计知识”的有效收集、规范管理、高度共享。搭建“物理反应”的平台一项基础而重要的系统工作，需要持续投入。
第二个层次，我们认为可能是打破资源割裂的平台模式，核心是“互联网+建筑设计”，是两者的“化学反应”。今年以来，行业内已经有机构陆续再做一些尝试。例如：以平面设计项目为内容平台网站猪八戒网；万科基于UBER理念的设计师3P平台，网站把项目与设计师进行匹配，不用投标，设计师线上接活，线下办公。这个平台的核心是构建双边或多边市场，整合资源满足或创造客户需求，设计院打破内外资源的限制，自身成为资源整合平台，为平台上所有资源运转服务。这个模式需要我们持续关注，以后会不会成为未来设计行业发展的主流，还需要时间和实践来回答。
当前，经济新常态已成为各行业学习领会、思考研究的一个焦点。准确理解新常态，把握新常态，并积极适应新常态，顺新常态之势而为，是设计院实现长远发展的关键举措。相信通过转型升级，以设计人的智慧之高，能力之强，我国建筑设计行业一定能实现更大发展。
感谢作者/西南院李琦副院长供稿
李琦，1971年3月生，1993年6月毕业于东南大学建筑系，2013年5月获清华大学工商管理硕士学位，教授级高级建筑师，国家一级注册建筑师。现任中国建筑西南设计研究院有限公司副院长，中国勘察设计协会建筑设计分会常务理事、中国建筑学会理事、四川省建筑师学会理事长。
住建部副部长易军：落实顶层设计 促进建筑业实现由大到强
来源： 中国建设报
在住房城乡建设部于27日召开的促进建筑业持续健康发展新闻发布会上，住房城乡建设部副部长易军指出，建筑业是我国国民经济的支柱产业、传统产业、基础性产业和朝阳产业，党中央、国务院高度重视建筑业改革发展，所以，国务院办公厅日前印发了《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（以下简称《意见》）。这是建筑业改革发展的顶层设计，从深化建筑业简政放权改革、完善工程建设组织模式、加强工程质量安全管理、优化建筑市场环境、提高从业人员素质、推进建筑产业现代化、加快建筑业企业“走出去”7个方面提出了20条措施，对促进建筑业持续健康发展具有重要意义。我们必须认真贯彻落实这一顶层设计，努力实现我国建筑业由大到强。
易军全面、细致、深入地解读了《意见》。易军说，在党中央、国务院的正确领导下，经过30多年的改革发展，建筑业的建造能力不断增强，产业规模不断扩大，到2016年，全国建筑业总产值达19.35万亿元，建筑业增加值达4.95万亿元，占国内生产总值的6.66%。建筑业还吸纳了大量农村转移劳动力，占农村进城务工人员总数的1/5以上，有5000多万人，并带动了50多个关联产业发展，对经济社会发展、城乡建设和民生改善作出了重要贡献。
易军提醒，在看到成绩的同时，也要清醒地看到需要改进的地方。我们要看到，建筑业仍然“大而不强”，监管体制机制不健全、工程建设组织方式落后、建筑设计水平有待提高、质量安全事故时有发生、市场违法违规行为较多、企业核心竞争力不强、工人技能素质偏低等问题较为突出。这些问题严重制约并影响了建筑业的持续健康发展，是《意见》要着力解决的问题。
一
是坚持以推进供给侧结构性改革为主线，不断提升工程质量安全水平，为人民群众提供高品质、安全、美观、绿色的建筑产品。改革开放30多年来，人民群众对居住的需求已经从安居提升为宜居、适居和美居。建筑业要不断提升工程质量，满足人民群众的需求。提升工程质量的基础是落实主体责任、强化政府监管。落实主体责任就是要保证参建各方的责任终身可追溯，把责任转化为参建各方的内在动力。要保证落实责任就要强化政府监管，按照“两随机、一公开”的要求，明确监管重点，强化队伍建设，创新监管方式，确保政府对工程质量安全实施有效监管。高水平的技术标准是实现高品质工程质量的保障，要对标国际先进标准，不断完善和适度提高我国的工程建设标准。
小包子
保证质量安全和对标先进标准无疑将是建筑业供给侧结构性改革的主要方向。
二
是坚持以深化建筑业“放管服”改革为保障，加快完善体制机制，创建适应建筑业发展需要的建筑市场环境。发展社会主义市场经济，发挥市场配置资源的决定性作用和更好地发挥政府的作用，关键是处理好市场和政府的关系。一方面要减少政府对市场经济活动的直接干预，改革建筑市场准入制度，弱化企业资质，强化个人执业资格；缩小工程招投标范围，让建设单位自主决定发包方式；清除阻碍企业自由流动、公平竞争的各种市场壁垒。另一方面要不断健全市场机制，推行国际通行的最低价中标、承包商履约担保和业主工程款支付担保等制度，用经济的手段约束合同双方的履约行为；充分运用信息化手段，加快诚信体系建设，构建“守信得偿、失信惩戒”的市场信用环境。
小包子
弱化企业资质，弱化的是不必要的资质认定。强化个人执业资格，强化的是事中事后的监管以及执业责任追究力度。
三
是以提高建筑工人素质为基础，推动“大众创业、万众创新”，培育现代建筑产业工人队伍。5000多万农民工是建筑业生存和发展的基石，建筑业的改革发展必须要惠及他们。只有先解决农民工的归属问题，降低其流动性，才能保障工人的合法权益，才能有效地开展技能培训和技能鉴定，提升工人技能水平，这是提高工人素质的基本条件。因此，要大力发展以作业为主的专业企业，使其成为工人的主要载体，实现建筑工人的公司化管理。在此基础上，推动实名制管理，落实劳动合同制度，规范工资支付，开展技能培训和鉴定，促进建筑业农民工向技术工人转型。
小包子
提高从业人员素质的核心任务之一，就是推动建筑业劳务企业向以作业为主的专业企业转型，而能搭上这趟“顺风车”的，无疑是早已做好十足准备的“先行者”。
四
是坚持以加快建筑业产业升级为核心，转变建造方式，提升我国建筑业的国际竞争力。以创新驱动引领，推动建筑业传统生产方式的升级改造，不仅仅是科技创新，还包括管理、方式、品牌等要素的创新。以推行工程总承包和全过程咨询服务，推动管理创新，有利于提高工程质量、控制造价，提高工程建设组织效率，更好地对建设项目全过程或全寿命周期进行系统兼顾，实现整体优化。以推行智能和装配式建筑，推动建造方式创新，实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用。以加强技术研发应用，推动技术创新，大力推广建筑信息模型（BIM）技术，大幅提高技术创新对产业发展的贡献率。以提升建筑设计水平和加快建筑业“走出去”，推动品牌创新，培育有国际竞争力的建筑设计队伍和建筑业企业，提升对外承包能力，打造“中国建造”品牌。
小包子
建筑业虽然走出去已成趋势，但要想在国际市场上真正有立足之地，还需要全方位的提升与改造。此外，还有一个重大利好与大家分享：国家将“借鉴国际通行的项目融资模式，按照风险可控、商业可持续原则，加大对建筑业'走出去'的金融支持力度。”
易军最后强调，《意见》充分体现了以市场化为基础、以国际化为方向的理念，是今后一段时间内建筑业改革发展的纲领性文件。我们要按照“先立后破、不立不破、试点先行、样板引路”的原则，健全工作机制，明确任务分工，完善相关政策，稳妥推进，确保按期完成各项改革任务。
