选取长期实施合流制溢流控制，并有一定区域代表性的发达国家——美国、日本、德国，梳理其合流制排水系统改造及其溢流控制的发展历程、主要管理政策与技术策略，剖析美国、日本、德国在合流制溢流控制的长期实践与发展过程中，针对合流制系统问题的认识、施策手段与技术策略选择等方面所呈现出的共性与差异，对我国不同区域合流制排水系统特征条件下的CSO控制是重要的参照。

1 美国

美国大量城市合流制管网建设于19世纪后期与20世纪早期。从20世纪中后期开始，美国各城市在开发建设过程中，合流制排水系统的溢流污染问题逐渐突显。随即，美国国家层面提出CSO控制的相关要求，各城市根据地方特点长期开展溢流控制相关工作，至今已有50余年。联邦政府和各地政府投入巨额资金，实施大量系统性改造工程，至今已经有效减少了溢流污染的排放总量，大幅降低了溢流污染的危害，但针对大量保留城市合流制系统的区域，仍在持续开展溢流控制的相关工作。

美国在逐步认识合理推进合流制溢流控制的过程中，主要体现的特点和经验包括：①EPA始终作为主管的责任部门，持续推动国家层面针对CSO控制的立法、政策和相关管理要求，明确CSO作为重要点源污染进行管控，且制定区别于城市污水与雨水径流污染的控制要求，开辟了可行性通道；②从CSO国家策略中比较宽泛的控制要求到后期更综合的控制政策的制定，既有国家层面总体的统一控制框架，又强调了各地条件的巨大差异，各地具体采取“因地制宜”与“经济高效”的对策；③绝大部分城市仍然保留并沿用了合流制系统，未全面推行“合改分”，重点控制溢流污染，局部区域的分流改造作为综合技术措施的一部分纳入总体方案时考虑；④强调合流制溢流控制的长期性与复杂性，以“九项基本控制措施”与“长期控制规划”为主要手段，并建立分期实施与优化调整机制，避免走弯路和付出额外的代价；⑤技术策略上“大截流系统”在美国部分城市有一定代表性。近年来，多个城市推广绿色雨水基础设施与CSO控制的结合，通过“灰绿结合”，实现总体方案在技术经济上的优化，形成一个很强的发展态势。

2 日本

日本城市的合流制排水系统大多是20世纪60年代以前建设，70年代后期大规模城市化过程中，新建城市基本采用分流制系统。日本采用合流制排水系统的城市有195座，其中，人口超过100万人的城市有11个，例如，东京与大阪均保留有大范围的合流制区域（占比均超过80%）。从20世纪80年代开始，日本推进对合流制溢流的控制，至今也经历了近40年的发展。

日本由国土交通省长期负责国家层面合流制溢流控制的研究、总体策略的制定，以及各城市合流制系统改善情况的跟踪与评估。通过修订《下水道法》将合流制系统纳入国家法定管理要求，提出明确的控制目标，并通过要求各城市制定针对合流制系统改善的专项长期计划，落实相关控制要求，并在过程中不断进行修正和调整。日本在对合流制溢流问题的长期研究、纳入法律进行管控、编制长期规划/计划等方面与美国合流制溢流控制有很多共通之处。

此外，由于日本国土面积较小，各城市发展水平、气候条件、排水系统差异相比美国较小。其次，城市管理水平普遍更高，雨水径流污染负荷较低。第三，日本人口密度极高，城市用地空间更为紧张。在充分吸收美国合流制溢流控制经验的基础上，日本基于自身特征对合流制溢流控制策略也作出调整：①日本针对各城市合流制溢流控制提出了更为具体且一致的控制要求；②更为普遍地建设大管径截流与调蓄干管或深隧，综合发挥截流、调蓄、调节、排放的综合功能；③在技术策略中重视对溢流口的改造与就地处理技术的创新，以及对污水处理厂等“末端”处理设施雨季运行工艺的改进。

3 德国

德国合流制排水系统主要集中在南部城市，北部城市以分流制为主。德国多个城市在其排水总体规划中提出利用50年左右的时间内实现全面“合改分”，但实际实施难度较大，进展缓慢。德国大部分城市保留了其合流制排水系统，从20世纪70年代开始，大量不同类型雨水调蓄设施开始建设，在保障污水处理效能的情况下，对雨水及溢流污水的分散调蓄，以及过流净化处理，成为德国合流制溢流控制的重要技术策略。