找准问题是制定行之有效方案的前提，黑臭水体清单和位置图只是确立治理“靶向”，县级城市一定要在明确“靶向”的基础上，逐一进行深入的技术排查，并形成完整和有质量的排查成果报告。“黑臭在水里、根源在岸上、关键是排口、核心是管网”道出了问题排查和治理的重点，一定要扎扎实实做好源头排水单元、末端排水口、管网及检查井的问题排查和城市水体各种水文、水质时空变化数据的调查。查清污水直排（外渗）点、外水入渗和水体水倒灌位置、源头和市政管网的混接状况、已实施工程的成效和存在问题。不但要做实排查，还要有存在问题的原因分析；不但要做排水系统拓扑分析，还要对现有管网实际能力进行验算分析；不但要查岸上，还要查水体上下游关系。需要提醒的是：山地和丘陵城市一定要把历史上排放山溪水的渠（河）道，变成为排污（合流）渠涵的原因查清楚、把原有的山溪水来源和现状去向查清楚。要善于先用污水处理厂进水浓度低不低、雨天是不是超负荷，排水口旱天是不是有出流，污水和合流管道是不是高水位，雨水管道旱天是不是满管流，污水管道浓度是不是沿程降低等表观现象进行问题初判，为后续深化排查找重点，这也是排查工作的捷径。不仅要查出真实的问题，还要查出问题产生的真实原因，更要保证排查的成果的质量。排查不真实，实施方案就是“虚”的，就一定不能发挥应有的作用，县级城市政府一定要把住问题排查的质量关。

只有有了真实的排查结果和有针对性的问题研判，才能科学合理制定治理措施方案。其中污水管网等治理方案一定要将治理污水直排口、补齐污水管网短板等收污水工作，封堵外水入渗和倒灌等挤外水工作作为重点。除此之外，在治理方案中，还要包括把山水渠道所纳的污水“赶”出去的措施；对现有排水系统梳理、切断系统性不同属性管道连通的措施；优化和完善现有管网设施的措施。还必须提醒的是：排水管道结构性缺陷治理一定要与结构性缺陷检测结合起来，查出问题，就要及时采取相应措施进行修复，切不可把排水管道缺陷排查和治理做成“两张皮”；合流制系统改造一定要因地制宜，不宜轻言“保留合流制”、或者“改成分流制”。

判定治理方案是否可行可以做三个判定，第一是治理方案是不是有扎实有效的排查数据作为支撑，切忌“情况不明办法多”；第二是提出的措施是不是可以“落地”实施的，切忌措施“不对症”；第三是评估治理措施是不是有成效，切忌“高大上”，花钱没效果。切忌不“对症下药”、不因地制宜、不考虑工程实效。哪个工程投资大、哪个技术方案复杂，就编那个样的治理方案，这是技术单位对各级政府最大的不负责任，是对消除黑臭水体的不负责任的表现，只能说明技术单位心里没有底、没有数，最后“吃药”的还是各级政府。

“方案”在推进源头治理方面，一是强调要抓好城市生活污水收集处理，推进城镇污水管网全覆盖，加快老旧污水管网改造和破损修复；二是强化工业企业污染治理；三是加强农业农村污染控制。

“方案”要求现有污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度低于100 毫克/升的城市，要制定系统化整治方案，明确管网排查改造、清污分流、工业废水和工程疏干排水清退、溯源执法等措施。提高污水处理厂污染物进水浓度的真正目的是提高污染物削减效益，这比过度强调提高其排放标准效果要好得多，不治理管网，一味提高污水处理厂出水标准是不讲科学、不负责任的做法。这样的要求是污水处理提质增效三年计划的延续，清晰合理，是一个近期合适的目标，但是远期仍然还要久久为功，持续推进。

“方案”还指出“有条件的地区在完成片区管网排查修复改造的前提下，采取增设调蓄设施、快速净化设施等措施，降低合流制管网雨季溢流污染，减少雨季污染物入河湖量。” 以是否完成排查修复改造为建设雨水调蓄池和快速净化措施的前提是符合实际和正确的，否则盲目建设雨水调蓄池，调蓄的可不是理想中的雨污混合水，而是“存在”管道中的地下水和水体倒灌的水；调蓄池设计以某种若干毫米的所谓初雨标准来设计的确需要斟酌，这是没有理解初雨（应该表述为某一场雨的初雨效应）概念的表现，也更没有与水体纳污要求相结合。当然有关部门也要协调好快速净化设施的出水标准，按照一级A，甚至更高水质标准考核这些净化装置肯定是不合适的，没有科学性，只能推高工程投资，给运行带来巨大的困难。

“方案”从“加强建成区黑臭水体和流域水环境协同治理”和“加强岸线管理”两个方面强调“统筹协调上下游、左右岸、干支流、城市和乡村的综合治理，对影响城市建成区黑臭水体水质的建成区外上游、支流水体，纳入流域治理工作同步推进和因地制宜对河湖岸线进行生态化改造”。其意义在于根据河湖干支流、湖泊和水库水环境、水资源、水生态情况，开展精细化治理，提高治理的系统性、针对性和有效性，完善流域综合治理体系，提升流域综合治理能力和水平。

“基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。”是习近平总书记给城市黑臭水体治理制定的目标，清晰明了，有很深的科学内涵。“方案”在明确一系列岸上措施的基础上，提出“要加强水体生态修复，减少对城市自然河道渠化硬化，恢复和增强河湖水系自净功能，为城市内涝防治提供蓄水空间。因地制宜建设人工湿地、河湖生态缓冲带，打造生态清洁流域，营造岸绿景美的生态景观和安全、舒适的亲水空间。”有了扎实有效的岸上和水里的治理措施，水体水一定会变清，水清了，最关键的就是敢不敢流域统筹降低城市以景观功能为主水体的水位，对于那些“房前屋后”、“路边桥下”的以景观为主要功能的水体，一定要改变高水位、大水面的不正确的观点，要实现旱天低水位运行，为沉水植物生长创造基本条件，也为雨天雨水排水系统雨水排放提供受纳出路。沉水植物是水体生态恢复重要标志，是实现“鱼翔”的前提。从全国黑臭水体治理成功经验看，凡是做到景观水体“旱天看景，雨天看水”的城市，都实现了水畅流、鱼虾游、景观好、无倒灌、排水畅的效果。这不就是流域统筹所强调的精细化治理、系统性治理、针对性治理和有效性治理的具体体现吗！

“方案”鼓励将城市污水处理厂处理达到标准的再生水用于河道补水是城市黑臭水体消除后，为城市水体提供了重要的“清水“补充水源。有了“沉水植物”，补充污水处理厂出水，城市水体就是城市污水处理厂出水再净化的载体。“方案”提出“不应盲目提高污水处理厂出水标准”是慎重和科学的，污水处理厂出水标准与城市水体“清水”补充相结合更是网、厂、河相结合的效果体现，是我国黑臭水体治理成功实践的具体体现。有了城市污水处理厂出水的“清水”补充，也就能够有效严控以恢复水动力为由的各类调水冲污行为。

城市黑臭水体治理工作从2015年4月国务院《水污染防治行动计划》（“水十条”）颁布以来，已走过了近八个年头，当前成绩的确来之不易。“方案”提出“已经完成治理、实现水体不黑不臭的县级及以上城市，要巩固城市黑臭水体治理成效，建立防止返黑返臭的长效机制。”，各级政府要在认真评估、总结已实施措施的基础上，再下力气解决好污水直排的“漏网之鱼”，解决好雨天雨水溢流污染给水体带来的影响，让治理好的水体，下雨不再黑臭。

城市工程“海绵化”是解决径流污染最有效的措施，其在削减径流污染的同时，还可以削减径流水量。“方案”强调，加强设施运行维护，杜绝污水垃圾直接排入雨水管网。定期对管网进行巡查养护，强化汛前管网的清疏管养工作，对易淤积地段要重点清理，避免满管、带压运行，具有非常强的现实意义。各级政府一定要认真落实维护管理队伍，工程实施了，措施落地了，就需要维护管理。没有相应的维护管理人员、技术装备和维护管理资金，就难于防止返黑返臭，就更谈不上“网、厂、河”一体，“源、网、厂、河”一体管理机制的构建，“长制久清”就是空话。需要实施治理的县级城市要在吸取地级以上城市经验的基础上，精准施策的同时，一定要同步推进管理维护队伍的组建和配套机制的建立。

 “方案”强调“要严格排污许可、排水许可管理。排放污水的工业企业应依法申领排污许可证或纳入排污登记，并严格持证排污、按证排污。全面落实企业治污责任，加强证后监管和处罚。到 2025 年，对城市黑臭水体沿线的餐饮、洗车、洗涤等排水户的排水许可核发管理实现全覆盖，城市重点排水户排水许可证应发尽发。”排水许可制度是《城镇排水与污水处理条例》确立的重要排水管理制度，是排水主管部门对排水户实施管理的重要手段，各级城市一定要用好这一手段。

各级地方政府一定要担负起城市黑臭水体治理的主体责任，不论是采用何种治理工作的实施方式，省级政府都是第一责任人，各地、县级政府是组织和实施治理工作的具体责任人。城市黑臭水体治理是一个系统工程，源头、过程、末端，上下游、左右岸，岸上和水里缺一不可，各级政府一定要担负起治理责任来，将问题排查、方案编制、工程实施、质量监管、运维管理、效果考核、长效机制等逐一落到实处，容不得把行动说在嘴上，措施写在纸上，责任不在肩上。

相信只要我们严格按照“方案”的要求，脚踏实地、因地制宜，在查清问题的调查基础上，提高治理措施的科学性、经济性和可实施性，严把治理工程质量关，强化维护管理，就一定能够实现攻坚战的全面胜利。

《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》全文