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中央农村工作会议已于近日在北京举行，“强国必先强农，农强方能国强“成为主旋律，保障粮食和重要农产品稳定安全供给、高标准农田、种业振兴行动、“土特产”文章、一二三产业融合发展、农村宅基地制度改革试点、土地增值收益分配机制、破除城乡二元结构，以及有序引导大学毕业生到乡、能人回乡、农民工返乡、企业家入乡等等成为重要话题。
从以往的发布时间来看，中央一号文件主要集中在1月下旬-2月中旬，2023年中央一号文件发布在即，值得期待。新一年的“三农”工作将重点聚焦哪些方面？又将释放哪些信号？根据刚刚举行的中央农村工作会议，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。
重点一：实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动
要抓住耕地和种子两个要害，坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，把种业振兴行动切实抓出成效，把当家品种牢牢攥在自己手里。要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制。保障粮食安全，要在增产和减损两端同时发力，持续深化食物节约各项行动。
重点二：全面推进乡村振兴
要全面推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，依托农业农村特色资源，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一二三产业融合发展要效益，强龙头、补链条、兴业态、树品牌，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。
重点三：加快建设农业强国
要紧盯世界农业科技前沿，大力提升我国农业科技水平，加快实现高水平农业科技自立自强。要着力提升创新体系整体效能，解决好各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。要扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。要发展适度规模经营，支持发展家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快健全农业社会化服务体系，把小农户服务好、带动好。
重点四：加快农村现代化
农村现代化是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义。要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。要瞄准“农村基本具备现代生活条件”的目标，组织实施好乡村建设行动，特别是要加快防疫、养老、教育、医疗等方面的公共服务设施建设，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。
此外，中央农村工作会议会议讨论了《中共中央、国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见（讨论稿）》。
【历年中央一号文件回顾】
1982年1月1日，中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》，这也是我们通常所说的改革开放后第一个中央一号文件，其主要内容就是肯定多种形式的责任制，特别是包干到户、包产到户。这份文件提出，包产到户、到组，包干到户、到组，都是社会主义集体经济的生产责任制，明确“它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。并第一次以中央的名义取消了包产到户的禁区，且宣布长期不变。文件的另一要点是强调尊重群众的选择，不同地区，不同条件，允许群众自由选择。同时还提出疏通流通领域，把统购统销纳入改革的议程，有步骤地进行价格体系的改革。
（放活农村工商业）
1983年1月2日，中共中央印发《当前农村经济政策的若干问题》。从理论上说明了家庭联产承包责任制“是在党的领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义农业合作化理论在我国实践中的新发展”。这份当年的中央一号文件提出了“两个转化”，即促进农业从自给半自给经济向较大规模的商品生产转化，从传统农业向现代农业转化。文件提出，我国农村应走农林牧副渔全面发展、农工商综合经营的道路；适应商品生产的需要，发展多种多样的合作经济，合作经济的生产资料公有化程度，按劳分配方式以及合作的内容和形式，可以有所不同；要坚持计划经济为主，市场调节为辅的方针，调整购销政策，改革国营商业体制，放手发展合作商业，适当发展个体商业。并强调，稳定和完善农业生产责任制，仍然是当前农村工作的主要任务。
如果说前两个“一号文件”着力解决农业和农村工商业微观经营主体问题，那么，此后的“一号文件”则要解决发育市场机制的问题。此前20多年，农村实行统购派购制度，农村产品交易均由公营商业高度垄断，而资金、土地、劳动力流动又受到多重限制。农村经济迫切要求放松历史上多年形成的政府垄断、管制，及其他阻碍农民进入市场的规定，以利于发展商品生产，摆脱穷困。
针对这些情况和基层诉求，1984年确立农村工作的重点是：在稳定和完善生产责任制的基础上，提高生产力水平，疏理流通渠道，发展商品生产。当年的“一号文件”即《关于1984年农村工作的通知》中提出，延长土地承包期，土地承包期一般应在十五年以上……允许有偿转让土地使用权；鼓励农民向各种企业投资入股；继续减少统派购的品种和数量；允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。农产品统购派购制度，过去曾起了保证供给、支持建设的积极作用，但随着生产的发展，它的弊端就日益表现出来。因此，在打破集体经济中的“大锅饭”之后，还必须进一步改革农村经济管理体制，在国家计划指导下，扩大市场调节，进一步把农村经济搞活。1985年的中央一号文件名为《关于进一步活跃农村经济的十项政策》。文件明确提出，“从今年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，按照不同情况，分别实行合同定购和市场收购”。于此，30年来的农副产品统购统销制度被取消。我国农村在实行了联产承包责任制之后，1985年又在改革农产品统购派购制度、调整产业结构方面迈出了重大的一步。成效十分显著。但由于未能及时调整工农、城乡的利益分配关系，农业生产中出现了一些问题。对此，1985年年底的农村工作部署，强调“摆正农业在国民经济中的地位”。会议形成的1986年中央一号文件即《关于1986年农村工作的部署》。文件明确指出：我国是十亿人口、八亿农民的大国，绝不能由于农业情况有了好转就放松农业，也不能因为农业基础建设周期长、见效慢而忽视对农业的投资，更不能因为农业占国民经济产值的比重逐步下降而否定农业的基础地位。2003年12月31日，《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》出台，并于2004年2月9日公布。时隔18年之后中央就“三农”问题再次下发一号文件。当时农业农村发展的一个突出问题是，农民增收困难。城乡居民收入差距由上世纪80年代的1.8∶1扩大到了3.1∶1。农民增收困难不仅制约了农村经济发展也影响了整个国民经济的增长。不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。《意见》提出，要“坚持‘多予、少取、放活’的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入，强化对农业支持保护，力争实现农民收入较快增长，尽快扭转城乡居民收入差距不断扩大的趋势”。文件共22条，提出了一系列含金量高、指向明确的实实在在的政策措施。2004年中央一号文件下发后，各地区各部门认真贯彻落实中央决策，有效保护和调动了农民积极性，农村呈现出良好的发展局面。但农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。加强农业基础，繁荣农村经济，必须继续采取综合措施。2005年2月，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》下发。文件指出，当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好。并强调，要“以严格保护耕地为基础，以加强农田水利建设为重点，以推进科技进步为支撑，以健全服务体系为保障，力争经过几年的努力，使农业的物质技术条件明显改善，土地产出率和劳动生产率明显提高，农业综合效益和竞争力明显增强”。2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。2006年2月21日，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》发布。文件指出，建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务。农村人口多是中国的国情，只有发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保障全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。文件全文共32条，八个部分。文件强调，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力；坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，要动员各方面力量广泛参与。 2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》公布。文件明确指出，社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位。
社会主义新农村建设得到了基层的热烈反响。但是，在实践中也存在一些偏差。强调新农村建设要把发展现代农业放在首位，有利于各地认真地贯彻十六届五中全会提出的精神，把社会主义新农村建设扎实、健康地向前推进。文件提出，要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。 2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》公布。2007年召开的党的十七大，明确提出“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。今年中央一号文件的主题，既贯彻了党的十七大精神，又深化了去年中央一号文件关于把发展现代农业作为新农村建设首要任务的要求，抓住了保持经济稳定和促进农业发展的关键环节，亦可统筹兼顾农村各方面的工作。全文涉及的政策性要求和措施有40多处，其中让农业和农民直接受惠的可以概括为“三个明显”“三个调整”“四个增加”“四个提高”和“两个大幅度”。体现了中央关于给农民的实惠要逐步增加，随着国家财力的增长对“三农”的支持力度要进一步加大的要求。2009年一号文件《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》呈现四大新亮点。一是农民种粮支持力度再度加大。包括加大对农业的基础设施和科技服务方面的投入，加大对农业的各项直接补贴等；二是加大力度解决农民工就业问题。文件提出，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工；采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设；三是农村民生建设重点投向农村电网建设，乡村道路建设，农村饮水安全工程建设，农村沼气建设，农村危房改造等5个领域；四是农地流转强调进一步规范。对于十七届三中全会提出的毫不动摇地坚持农村基本经营制度方面，2009年一号文件首先强调要落实和保障农民的土地权益，重点做好两方面工作：对集体所有土地的所有权进一步界定清楚，并且保障其权益；对承包地地块的确权、登记和颁证工作。
第十二个中央 “一号文件”：
2010年1月31日
2010年初，《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》发布，在保持政策连续性、稳定性的基础上，进一步完善、强化“三农”工作的好政策，提出了一系列新的重大原则和措施，包括健全强农惠农政策体系，推动资源要素向农村配置；提高现代农业装备水平，促进农业发展方式转变；加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距；协调推进城乡改革，增强农业农村发展活力；加强农村基层组织建设，巩固党在农村的执政基础等。文件特别强调了推进城镇化发展的制度创新。提出积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，要把加强中小城市和小城镇发展作为重点。深化户籍制度改革，加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。
第十三个中央 “一号文件”：
2011年1月29日
2010年，我国农业农村发展的形势相当好。粮食产量创历史最高水平，农民人均纯收入历史上增加额度最大。但是农业农村形势也面临着一些严峻挑战，其中一个就是农业的水利设施明显不能适应农业稳定发展、经济平稳较快发展的需要。所以中共中央国务院把2011年一号文件的主题定为加快水利改革发展。1月29日，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》发布，这是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。文件提出要把水利工作摆上党和国家事业发展更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。提出力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。2012年2月发布的《中共中央国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点。以中央一号文件的形式统一全党意志大力推进农业科技改革发展，在我国的农业发展历程中是首次，在科技发展进程中也是首次，有许多创新之处。其中最受广大农业科研和农技推广人员欢迎的政策亮点有两个：一个是关于农业科技公共性、基础性、社会性的“三性”论述，这一论述给广大农业科技人员吃下了定心丸；另一个就是关于基层农技推广体系改革与建设“一个衔接、两个覆盖”的政策，即：乡镇农技人员工资待遇要与当地事业单位的平均收入相衔接，当年基层农技推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖所有农业县，农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇。
第十五个中央 “一号文件”：
2013年1月31日
2012年11月8日，党的十八大召开。两个月后的2013年1月31日，新世纪以来连续第十年聚焦“三农”的中央一号文件《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》发布。伴随工业化、城镇化深入推进，我国农业农村发展正在进入新的阶段，呈现出农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势。文件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出全面部署，要求必须顺应阶段变化，遵循发展规律，增强忧患意识，举全党全国之力持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民。按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度。
第十六个中央 “一号文件”：
2014年1月19日
2013年，我国农业农村发展持续向好、稳中有进。这时我国经济社会发展正处在转型期，农村改革发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多。必须进一步解放思想，稳中求进，改革创新。2014年1月，《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》发布。指出全面深化农村改革，要坚持社会主义市场经济改革方向，处理好政府和市场的关系，激发农村经济社会活力；要鼓励探索创新，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造；要因地制宜、循序渐进，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允许采取差异性、过渡性的制度和政策安排；要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。2015年中央一号文件《中共中央国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》指出，当前我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，是必须破解的一个重大课题。文件深入分析了当前我国农业面临的矛盾和问题，说明了依靠拼资源、拼消耗的传统农业发展方式已难以为继。要主动适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村法治建设，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。
第十八个中央 “一号文件”：
2016年1月27日
2016年1月，《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》发布。要求各地区各部门要牢固树立和深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进农业现代化，确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。文件提出，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，保持农业稳定发展和农民持续增收。2017年2月，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》发布。文件明确指出，要把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期“三农”工作的主线。经过多年努力，我国农业农村发展已进入新的历史阶段。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。迫切要求深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能。文件指出，推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径。并强调，农业供给侧结构性改革是一个长期过程，必须直面困难和挑战，尽力降低改革成本，积极防范改革风险。党的十九大提出，实施乡村振兴战略。2018年2月，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。围绕实施好乡村振兴战略，文件谋划了一系列重大举措，确立起了乡村振兴战略的“四梁八柱”，是实施乡村振兴战略的顶层设计。2018年一号文件在实操层面对民宿、特色小镇等乡村文旅业态松绑，大力促进各种形态的农业文旅项目发展。文件指出实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。对利用闲置农房发展民宿、养老等项目，研究出台消防、特种行业经营等领域便利市场准入、加强事中事后监管的管理办法。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。”2018年一号文件则更加细化，列出了森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等四个旅游业态。文件指出加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光、冰雪海上运动、野生动物驯养观赏等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链。2018年一号文件首次提到乡村经济多元化，鼓励各地结合发展乡村旅游，鼓励各地结合返乡、下乡人员创新创业等，要先行先试，在实践中探索盘活利用闲置农房和宅基地，增加农民财产性收入的办法。鼓励三权分置，尤其是放活宅基地的使用权，主要考虑是鼓励各地结合发展乡村旅游，发展农村的新产业、新业态，结合农村的下乡、返乡创业来盘活闲置土地。
第二十一个中央 “一号文件”：
2019年2月19日
这份文件题为《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》，从国家层面对乡村土地盘活、产业创新、制度完善等方面释放出强烈的利好消息。文旅事业在介入乡村的过程中可以积极响应“一号文件”内容，从实操层面把握《文件》七个重点方向。《文件》明确指出 “把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，实现规划管理全覆盖。” 规划管理即是要求规划更有针对性、系统性、指导性对于乡村尺度，规划实操性要求更为突出。从旅游角度来看，产业型、遗产型、旅游服务配套型乡村是文旅振兴乡村可发力的重点。其次，乡村发展涉及到民生、土地、产业、环境、设施方方面面，具有一定的复杂性，文件指出 “多规合一”理念，正是对传统型旅游规划设计提出更高要求，综合性解决方案是其创新升级的重点和难点。《文件》重点强调“深化农村土地制度改革”，在“三个坚持”（坚持农村土地集体所有、不搞私有化；坚持农地农用、防止非农化；坚持保障农民土地权益）的前提下，放开“两个允许”（允许承包土地的经营权担保融资——方便抵押贷款；允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治——盘活土地资源），推进“两个加快”（加快宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成；加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革），完成“一个推开”（全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革）。从2018年中央一号文件提出适度放活宅基地和农民房屋使用权到不久前土地管理法修正案草案关于调整集体建设用地入市流转及使用权转让、出租、抵押的系列内容，此次《文件》更进一步坚定明确了抵押贷款权益、闲置房屋土地整治以及农村集体经营性建设用地入市改革，直指乡村资源改革痛点，表明国家对于乡村振兴的决心和效率要求。文旅介入乡村，探索农村资源入市文旅领域的方式，创新资产盘活模式是操盘乡村文旅项目应当思考的重点。《文件》明确指出，“加快发展乡村特色产业，倡导‘一村一品’、‘一县一业’，鼓励乡村创响一批‘土字号’、‘乡字号’特色产品品牌。”“一村一品”、“一县一业”为旅游主题化做背书，“土字号”、“乡字号”的要求即是乡土IP的要求。通过主题包装、IP化造势是产业型乡村文旅振兴项目的重要途径，通过IP形象设计、农礼文创研发、旅游商品包装等一系列手段讲好特色产业故事、做好IP推广，对实现乡村特色高识别度、强竞争力、高附加值具有积极的推动作用。除了资源活用痛点之外，基础设施升级是中国乡村普遍存在的另一痛点，尤其是文旅进入乡村，基础设施升级要求则更为急迫。《文件》明确提出“扎实地推进乡村建设”中，更是重点强调了“深入学习推广浙江‘千村示范、万村整治’工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善。”为乡村发展带来利好，文旅型乡村项目可通过用旅游的方式创新污水处理、乡村道路建设、乡村厕所革命、村容更新等实际问题，既是保存乡村个性、避免村城雷同大修大建的有效途径，也是乡村建设更为实际的操作办法。2018年文化部与旅游部的合并，为中国传统文化导入旅游事业开了个好头。此次《文件》发布重申了加强农村精神文明建设的重要性。“支持建设文化礼堂、文化广场等设施，培育特色文化村镇、村寨。”直接表明国家对于乡村文化建设的重视，基于对乡村在地文化的保护、再塑造和传播等一系列的期望，从村史馆、乡村博物馆建设，到非遗传承体验，到文化景观、特色建筑营造、生活方式呈现、文创商品的研发等环节会有更多更优的可能性，未来诗意的乡村景观+舒适的建筑空间+有灵魂的文化内容或是文旅型乡村的基本配置。《文件》明确提出“充分发挥乡村资源、生态和文化优势，发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生、养老服务等产业。乡村即将摆脱民宿+采摘的简单模式，乡村可接受的产业业态将进一步扩大和增多，活跃在城市、特色小镇、旅游景区的休闲业态、文化体验、新型服务将走进乡村，这将对乡村产品营造提供了启发灵感，从而带动人才返乡。同时结合集体经营性建设用地入市条件的放活，乡村有可能会形成与城市不同的综合性文旅目的地。《文件》重申了此前提到的“数字乡村”战略，要求扩大农业物联网示范应用，开发适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务，全面推进信息进村入户。相比于之前对数字乡村、智慧乡村的呼吁，此次文件的提出更具有现实性和可能性。表现在以往乡村旅游触网难的主要原因受限于乡村项目规模小区域性布局受限、项目投资有限、基础设施配套跟不上等问题，此次文件从“多规合一”规划要求开始，较为全面的对农村土地、产业业态、基础设施系统性提出新要求，对打通乡村智慧旅游壁垒，使得乡村在智慧旅游领域有了更大建设的空间和可能性，为数字乡村战略落实将开启一片乡村智慧旅游新蓝海。未来乡村旅游营销和电子商务采购、旅游商品在线营销平台、电子导游、舆情监测、乡村OTA、虚拟乡村游将在乡村地区得到广泛运用探索，对提高乡村旅游的服务质量和运营水平具有较强的现实意义。
第二十二个中央 “一号文件”：
2020年2月5日
《中共中央 国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》。文件对标对表全面建成小康社会目标，聚焦完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板这两大重点任务。提出要补上农村公共基础设施、供水保障、人居环境整治、教育、医疗卫生服务、社会保障、公共文化服务以及生态环境治理等8方面短板。
2020年“中央一号文件”提出完善乡村产业发展用地政策体系，将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理，合理确定辅助设施用地规模上限，明确农业设施用地可以使用耕地；明确新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，省级制定土地利用年度计划时应安排至少5%新增建设用地指标，保障乡村重点产业和项目用地；提出农村集体建设用地可以通过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。过去的工业优先、城市优先发展政策，工业、商业、房地产等用地多是来源于农业的土地，而休闲农业、乡村旅游、设施农业、农产品加工等农村三产融合、富民的乡村产业反而很难拿到用地指标。2020年“中央一号文件”不仅是在指标作出了明确规定，还提出将农业种植养殖配建的各类辅助设施用地纳入农用地管理，而且明确农业设施用地可以使用耕地。在符合国土空间规划前提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。此外指出要制定农村集体经营性建设用地入市配套制度。扎实推进宅基地使用权确权登记颁证。以探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”为重点，进一步深化农村宅基地制度改革试点。在当前宏观经济下行压力加大背景下，农民增收形势不容乐观，必须主动作为，多渠道促进农民持续增收。普通农户过去只是简单的生产者，经营管理能力远远达不到机械化以及其他现代农业技术装备的使用要求，因而需要家庭农场、农民合作社等“懂生产管理，又懂经营管理”的新型农业经营主体参与到农业发展中来。2020年“中央一号文件”在此基础上提出鼓励发展多种形式适度规模经营，健全面向小农户的农业社会化服务体系。支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，推动农村一二三产业融合发展。加快建设各类产业园区基地，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链。继续调整优化农业结构，打造地方知名农产品品牌。2020年“中央一号文件”明确符合条件的家庭农场等新型农业经营主体可按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策等。并部署稳妥扩大农村普惠金融改革试点。文件还明确提出加大中央和地方财政“三农”投入力度，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，加大地方债用于“三农”规模，要求抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的意见。同时引导和鼓励工商资本下乡，切实保护好企业家合法权益。文件提出，改善乡村公共文化服务。推动基本公共文化服务向乡村延伸，扩大乡村文化惠民工程覆盖面。鼓励城市文艺团体和文艺工作者定期送文化下乡。实施乡村文化人才培养工程，支持乡土文艺团组发展，扶持农村非遗传承人、民间艺人收徒传艺，发展优秀戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化。保护好历史文化名镇（村）、传统村落、民族村寨、传统建筑、农业文化遗产、古树名木等。以“庆丰收、迎小康”为主题办好中国农民丰收节。
第二十三个中央 “一号文件”：
2021年2月1日
《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》。全文共5个部分，包括：总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。大地风景认为中央一号文件将从六个方面影响文化和旅游产业发展。第一，各项宏观政策和对应措施的发力点在乡村振兴和解决“三农”问题。文件明确，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。作为乡村振兴和解决“三农”问题的关键手段，在未来较长一段时间内，文化和旅游产业有望通过产业融合获得更多、更有力的政策支持。第二，文化和旅游业在乡村振兴和解决“三农”问题过程中将发挥更大作用。文件要求，要实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持现有主要帮扶政策总体稳定，持续加大就业和产业扶持力度，推动“三农”工作重心历史性转移。受益于更加灵活、更加富民、更加有效果的特征，文化和旅游业在脱贫攻坚中发挥了关键作用，随着乡村振兴战略的持续推进，文化和旅游业也必将在脱贫攻坚的“升级版”中发挥更大作用。第三，乡村建设将成为各级政府推动乡村振兴和解决“三农”问题的重要工程。文件指出，要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，乡村建设行动要取得明显成效，乡村面貌发生显著变化。主题小镇、特色乡村、传统村落等乡村建设项目已经形成了一批具有世界级影响力的旅游景区和旅游度假区，明显提高了所在地区农民和外来游客的获得感、幸福感、安全感，这种示范效应将成为地方政府更加重视乡村建设的催化剂。第四，加大国土等资源管控力度是乡村振兴和解决“三农”问题的前置要求。文件强调，要落实最严格的耕地保护制度。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地，强化河湖长制。巩固退耕还林还草成果。实行林长制。科学开展大规模国土绿化行动。完善草原生态保护补助奖励政策。一系列严格的资源管控力度对文化和旅游项目建设如何科学理解政策、合理利用资源提出了更高要求。第五，产业融合仍然是文化和旅游业助推乡村振兴和解决“三农”问题的有效途径。文件指出，要加强资源整合、政策集成，依托乡村特色优势资源，建设现代农业产业园、农业产业强镇、优势特色产业集群，开发休闲农业和乡村旅游精品线路，完善配套设施。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。文化和旅游业与农业的融合发展既是地方文化和旅游业做大做强的必然选择，也是农业全产业链建设和高质量发展的客观要求。第六，农村地区的基础设施建设水平和公共服务保障能力将得到显著提升。文件要求，要继续把公共基础设施建设的重点放在农村。加强农村旅游路建设。实施农村人居环境整治提升五年行动。提升农村基本公共服务水平。强化农业农村优先发展投入保障。继续把农业农村作为一般公共预算优先保障领域。一系列措施有助于补齐乡村地区文化和旅游基础设施和公共服务短板，在客观上为更高质量、更高满意度的旅游目的地打造创造条件。
第二十四个中央 “一号文件”：
2022年2月22日公开发布
《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。2022年中央一号文件锚定乡村振兴的总体目标，坚持稳字当头、稳中求进，对2022年乡村振兴重点工作作出全面部署。一号文件重申了严守18亿亩耕地红线的要求。提出“不与粮争地”，以及巩固大棚房问题专项清理整治成果等原则。文件也提出了加快落实保障和规范农村一二三产业融合发展用地政策的要求。未来，乡村文旅用地将更为集约化和规范化。一号文件明确提出要在挖掘乡村多元价值的基础上重点发展乡村休闲旅游。乡村文旅产业在推动乡村振兴中的产业作用更加受到重视。鼓励发展多元化的乡村文旅业态。文件提出实施乡村休闲旅游提升计划，支持农民直接经营或参与经营的乡村民宿农家乐，特色村点发展，将符合要求的乡村休闲旅游项目纳入科普基地和中小学学农劳动实践基地范围，拓展农业功能，以及将农业电商产业作为促进乡村发展的重要措施。同时，在农业农村产业绿色化发展的意见当中，还提到构建以国家公园为主体的自然保护地体系。乡村生态振兴，以及生态化的乡村文旅产业发展将是重要的政策方向。一号文件提出，应立足村庄现有基础，开展乡村建设。重点提出保护传统村落集中连片区域，保护特色民族村寨，实施“拯救老屋行动”，这些意见意味着在未来的乡村文旅建设中，需避免大拆大建，避免无效投入，要以尊重村落现状为条件进行更为理性的项目建设和管理。此外，除了空间保护和利用，乡村建设中也将更加重视智慧乡村和数字乡村的建设。一号文件重点强调了对于优秀农耕文化的传承保护，乡村文旅项目中的文化内容，既是乡村价值的体现出口，也是乡村治理的重要抓手。文件提出要加强对乡村非物质文化遗产和重要农业文化遗产的保护利用。也高度重视将文化惠民活动，和由农民自发组织参与的文化活动作为农村精神文明建设的重要载体。未来的乡村文旅项目，应紧紧围绕新时代文明实践，弘扬和践行社会主义核心价值观，在对优秀乡土文化的传承和发扬中获取源源不断的生命力。文件明确国家将进一步扩大乡村振兴投入。提出支持地方政府发行政府债券，用于符合条件的乡村振兴公益性项目，为乡村振兴提供良好的财政和金融环境。并提出了深化农村改革实施方案，推进农村集体经营性建设用地入市及使用权抵押融资的细化意见。另外，鼓励社会力量参与乡村振兴，推进“万企兴万村”的行动，也将为乡村带来更多优质的资本和资源，为乡村文旅发展提供更大的助力。
