根据市委统一部署，2022年6月中旬至8月底，市委黄河流域生态保护和高质量发展专项巡察组对市城乡建设局进行了巡察。2022年11月17日，巡察组向局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
（一）关于“学习贯彻习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神及党中央重大决策部署和省委、青岛市委、平度市委工作要求不够到位，对落实黄河国家战略组织领导不够有力”问题
1．政治敏锐性不强，贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神不到位。
整改进度：已完成。
整改情况：
①2022年11月18日召开党组专题会，对《习近平在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调咬定目标脚踏实地埋头苦干久久为功为黄河永远造福中华民族而不懈奋斗》、《市推进黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室第1次会议会议纪要》等文件进行了再学习，并结合局《“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》（平城建字〔2022〕154号），对我局承担的具体工作进行了调度，围绕我局黄河流域生态保护和高质量发展责任清单和重点工作清单，要求相关责任单位、责任人进一步强化使命担当，大力推动城乡建设行业海绵城市建设、绿色建筑发展、扬尘治理、垃圾分类、清洁取暖、人居环境改善、城乡品质提升等方面工作，实行清单式管理，切实将习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神落实到位。
②认真落实“第一议题”制度，强化学习引领。自2022年11月中旬以来，共召开党组会、党组扩大会、专题会、党组理论中心组学习等8次，每次会议都坚持把党中央重大决策部署、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党组会议的“第一议题”及时传达部署，坚持从讲政治的高度认识和把握城建工作，确保上级决策部署在城建系统落地见效。
③召开了巡察整改专题民主生活会，会前班子成员围绕政治敏锐性不强、贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话及重要指示精神不到位等问题进行查找，并在民主生活会上开展了批评与自我批评，局党组书记张夕强同志要求班子成员要提高政治站位，坚持以习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话、重要指示精神为指导，更加扎实地把中央和省、青岛、平度的各项决策部署落到实处。
（二）关于“职能责任、行业责任和监管责任扛得不牢，黄河国家战略重点任务落实不到位”问题
2．生态环境保护监管不到位，扬尘治理管控不严不实。
整改进度：已完成，并长期坚持。
①强化宣传教育。结合“生态文明宣传月”和六五环境日宣传工作，围绕“共建清洁美丽世界”，充分利用公共媒体、网络资源以及发放宣传单等途径广泛开展了宣传教育和引导，向市民广泛宣传环保治理相关法律法规和文件精神，不断提高企业和群众的自觉性。
②对接事项进行前置。积极与拟开工房屋建设项目对接，提前将扬尘治理、安全文明施工有关要求进行了告知，督促项目提前做好准备，持续保持建筑工地扬尘治理工作高压态势，抓好源头污染防治，形成长效管理制度。
③开展联合执法。在日常督查、各类专项检查工作中，积极配合环保局、属地街道、综合执法局等部门，加强部门联动，齐抓共管，督促建筑工地文明、有序、规范施工。同时严格按照青岛市城市管理委员会、平度市城市管理委员会等相关部门的扬尘治理工作要求，及时对建筑工地扬尘治理进行了督促、整改。8月22日，对存在问题的房建项目进行了扬尘治理安全管理警示约谈，相关项目经理人员参会。开展检查7次，出动执法人员27人次，检查施工工地20余个，有效提高了房屋建筑工程扬尘治理效果。
3．城市生活垃圾分类管理机制不完善。
①创新完善体制机制建设。成立了专职的城市生活垃圾分类工作专班，统筹调度全面推进城区生活垃圾分类工作。制定下发了《关于健全我市城市生活垃圾分类体制机制的实施意见》，建立健全了市、街道、社区、业主委员会和物业四级联动机制，明确市级统筹监督、街道日常管理、社区督促引导、业主委会和物业具体执行的工作责任，以联合执法、物业行业监管两项措施，为垃圾分类提供法治保障和有益补充，建立了全市“住宅小区垃圾分类工作群”，做到了“即时督查、即时推送，小事群里办，难事联手办”，实现了“两减两增”（即减少问题流通环节、减少问题处置时间，增强处置效率、增强垃圾治理水平）。
②督考机制进一步理顺。依托四级联动，采取“日常巡查+联合执法”等方式将考核的层次下沉至社区、小区、物业企业，以此将管理责任层层落实、做好压力传导。每月开展考核评估通报，通过媒体予以公布。自2022年以来，已约谈企业8次，开展日常检查及联合执法检查120余次，下达限期整改通知单40余份。
③党建引领发挥模范作用。印发《关于党建引领生活垃圾分类的实施意见》，积极开展了党组织书记讲垃圾分类党课、到社区开展“双报到”志愿服务、党员“晒桶打卡”等活动。截至目前，全市共有80余个单位、系统、国有企业参与其中，参与活动人数达到900余人次，覆盖小区数量200余个，发放各类宣传材料1万余份，解答居民咨询垃圾分类有关问题500余个，受益群众达1万余人。
4．农村“厕所革命”工作存在薄弱环节。
①以平度市农村改厕工作领导小组办公室名义制发了《平度市关于扎实做好农村户厕问题摸排整改“回头看”工作的通知》，并召开工作会议进行部署安排，组织镇（街道）自2022年8月份开始，开展为期三个月的户厕问题摸排整改“回头看”行动。
②印发了《关于明确农村改厕“五统一”相关要求的通知》，组织镇（街道）规范智能化后续管护平台运行使用，进一步完善全市16处镇（街道）级改厕管护服务站设施及人员配备。并落实补助标准，2022年我市结合青岛市后续管护补助资金，对全市改厕农户以约45元/户的管护标准对相关镇街进行补助，对全市330座农村公厕以约9000元/座的管护标准对相关镇街进行补助。
③印发了《关于建立日常监督检查考核制度的通知》，建立了日常监督检查长效机制，每月定期对各镇街改厕工作开展情况进行实地检查，检查情况形成通报并计入年终考核，确保工作成效。截至2022年12月底，已开展日常检查112次，出动人员224余人次。
5．市政设施管护责任落实不到位，没有做好对城市防洪排涝设施建设维护和改造完善，城区部分区域汛期排水能力不足。
为了改善泉州路、凯莱商业街周边内涝现象，提升城市排水防涝能力，我局多措并举提升城市排水防涝能力。具体做了如下工作：①随泉州路翻建工程之际，自胜利路至厦门路，全长1700米，将原有DN400—DN600雨水管线调整为DN1000—DN1200雨水管线，增大了雨水排水能力，从2022年的降雨情况来看，未出现内涝问题，整治效果较为明显；②随开发区管整治工程同步实施贵州路雨水管线改造项目，自厦门路至深圳路段，全长约1550米，敷设DN2000雨水管线。有效分流凯莱商业街雨水，缓解凯莱商业街雨水排水能力不足的问题；③对小泥河（深圳路至上海路）进行清淤整治，解决排水不畅问题，提高河道泄洪排水能力。通过以上整治措施，目前泉州路、凯莱商业街周边排水能力已大大改善，已无内涝现象发生。
（三）全面从严治党责任落实不够有力，防范和纠治落实黄河国家战略中的腐败和作风问题措施不够严密
6．对防范化解廉政风险重要性认识不足，廉政风险防控机制不健全。
①印发《平度市城乡建设局廉政风险防控工作实施方案》，组织局属各部门、机关各科室、各专班全体党员干部职工深入分析并查找本人所在岗位存在或潜在的廉政风险，并确定岗位风险点等级，在此基础上制定了防控措施，党员干部本人对风险防控措施作出了承诺。
②为加大对热点及重点岗位人员定期交流或轮岗力度，根据干部职工的工作年限、工作经历，结合工作需要，对5名干部职工进行了轮岗交流，对4人分工进行了调整。
③对我局现金管理制度、公务卡管理办法、银行存款管理制度、差旅费管理制度、政府采购流程和政府集中采购目录及限额标准等制度进行了补充完善。
（四）梳理排查的问题
7．政治站位不高，职责任务不明确，局党组未召开专题会议传达学习平度市实施方案。
2022年11月18日召开党组专题会，对《平度市“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》进行了传达学习。结合局《“十四五”推动黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》，围绕海绵城市建设、防洪排涝、绿色建筑、生态环境、扬尘管控、餐厨垃圾、农村生活垃圾分类、农村清洁取暖、农村厕所革命、农村生活污水治理、老旧小区、供热燃气、美丽乡村等工作，局党组书记张夕强同志要求各单位严格执行“党政同责、一岗双责”要求，各分管领导要亲自靠上、亲自落实，进一步细化任务和措施，确保各项工作落实落细落地。
8．绿色建筑推广应用力度不够。
①对绿色建筑通过公众号及结合每年6月份节能宣传周进行了广泛宣传，提高了建筑工程从业人员及大众对发展绿色建筑重要性的认识。
②依据我市出台的《关于推进我市绿色建筑、被动式超低能耗建筑和装配式建筑产业化发展的实施意见》（平政办发〔2021〕5号）要求，土地招拍挂前，在建设条件中明确了绿色建筑星级标准等有关要求。
9．海绵城市建设机制不完善问题。
①按照海绵城市建设相关要求，2022年11月28日我局编制完成了《平度市海绵城市详细规划及系统化实施方案》，并由市政府办公室印发执行。结合我市海绵城市实际建设情况，进一步管控海绵元素控制指标，在项目规划方案评审期间将海绵城市建设理念融入房地产开发、公园建设、道路项目、水系提升等项目中，同时充分利用多媒体手段，加大宣传力度，引导我市企业、群众正确认识海绵城市理念，进一步促进相关工作的开展。
②2022年12月13日，我局印发了《关于进一步加强海绵城市建设管理的通知》等文件，进一步加强海绵城市建设闭合式管理，严格设计审核，细化工作责任，全力推进平度市海绵城市建设健康有序发展。在方案评审阶段，由建设单位根据海绵城市相关指标要求，将海绵城市建设纳入方案设计，我局与规划中心共同审核方案内容；在图纸审查阶段，我局相关部门根据海绵城市建设指标及相关要求对图纸中的海绵城市建设设计内容提出指导性意见，并在图纸中进行完善；在项目施工阶段，加大对海绵城市建设内容的检查抽查力度，确保海绵建设措施落实到位；在项目验收阶段，首先由建设单位组织施工、监理单位对相关海绵城市建设进行自检，并留存自检审查材料，作为后续工程验收材料，同时在项目验收时，根据图纸设计进行专项检查。
③相关建设单位在海绵设施建成后制定相应的运行维护管理方案，由物业等单位进行后期维护。另外，相关城市管理部门加大日常对海绵设施的巡查力度，对发现的相关问题及时整改。
10．停车设施建设工作相对滞后问题。
①根据平度市《城市更新和城市建设三年攻坚行动方案》，2022年，我局组织推进实施停车场项目建设4处，新增停车泊位1362个。截至12月31日，红星美凯龙家居生活广场停车场、亿达未来智能动力谷地下停车场、国星邻里中心停车场、红旗路停车场项目均已建设完成。组织推进完成机关事业单位停车设施智能化联网改造，释放停车泊位2625个；协调相关街道率先完成御园新城与和达铭著一期2个住宅小区停车设施错时开放共享工作任务，错时开放共享停车泊位175个；牵头市公安局完成15个商场酒店写字楼经营性停车场智能化改造联网，共享停车泊位2187个。
②为进一步加强和提升我市停车场管理工作，围绕青岛市“全市一个停车场”理念，我局积极协调配合平度市控股集团建设搭建了我市静态交通智慧停车综合运营管理平台，并启动了平度市静态交通智慧停车项目，旨在以路内智慧化改造和搭建现代化智慧停车管理平台为手段，采用高位视频、车牌识别一体机前端设备实现泊位状态检测、车辆行为监管及车辆信息识别，大力推动平度市停车智慧化发展，实现停车资源智慧化运维管理。截至2022年11月底，已完成项目一期的人民路、广州路、胜利路、南京路、胜利路等道路路内泊位智能化改造536个。
③为高效完成2022年我市辖区机关事业单位停车场智能化改造联网工作任务，我局认真梳理机关事业单位停车设施台账，积极推进，并请示市政府同意，由市控股集团于2022年6月底完成了我市机关事业单位停车设施智能化改造联网相关工作，并将停车设施接入运营平台的停车场运营管理系统，数据一并共享至青岛停车管理平台。
11．部分旧城改造项目推进不力。
①谋定安置区推进计划。进一步细化安置区建设节点，时间到日、责任到人，对接平台公司科学合理安排工期，做到快而有序，压实压紧项目建设进度。加强调度频次，安排专人专组定期到工地了解项目实际困难，及时查摆问题，积极协调解决，严格按计划节点建设实施。
②强力推进滞留户群众工作。牵头发起专项攻坚行动，建立动态帮包制度，街道和帮包部门形成合力、共同推进；优化资金保障流程，建立工作提示函，督促安置补偿资金足额到位、及时拨付；建立定期调度制度，每周到各街道进行走访调度、查找问题、研究措施，共同加快推进收尾工作。同和街道沙戈庄安置区2户7处大棚和1栋房屋已完成拆除，为安置区施工建设扫除障碍，目前沙戈庄安置区（含中辛庄）正在进行主体施工。
③召开工作协调会议。针对中八里安置区土地划拨资金缴纳问题，积极协调市财政、自然资源局、街道、平台公司研究了财政资金流转的解决路径，目前中八里安置区已开工建设。
12．执行建设程序不规范。
①项目建设土地征收过程中，街道严格按照颁布的补偿方案执行，2022年开工建设项目均补偿到位，按照土地手续完善后才能进场的原则安排施工进场；2023年项目按照土地手续完善、街道出具开工申请的原则安排施工进场；2022年开工项目均要求施工单位编制了可实施性的施工组织设计，实行施工进度周报告制度，掌握工程进展情况；通过及时比对实际进度和计划进度，分析原因，及时纠正，完善调整施工计划，各个项目均有序按计划推进；施工企业各队伍之间做好相关配合工作，确保工程各环节不窝工，合理错时，共同完成施工任务。
②结合前期项目管理过程中存在的问题，完善了市政和绿化项目管理过程中图纸审查、变更、质监、验收等各项制度11项，形成了《市政设施和公园城市建设管理制度》。
③2022年开工项目的道路建设、绿化建设等项目均按照相关立项工作要求完成了项目相关可研、概算批复或核准、备案等工作。
13．131.16万元资金拨付不及时。
整改进度：正在推进，计划2023年12月31日完成。
整改情况：固体废弃物中转站转运设备采购项目已在2021年9月份按合同约定向市财政提交了263.16万元的拨款请示，市财政拨付了132万元，尚未拨付部分131.16万元财政已列入2021年计划结余。经我们积极与市财政局协调沟通，于2023年1月拨付该项目资金26.2万元，1月19日项目供货企业已收到款项。下一步我们将加大协调力度，继续与财政部门沟通，争取在市财政资金紧张的情况下早日将该项目资金拨付到位，完成整改。
14．不能严格执行招标程序。
①建立合同审查和备案程序，对招标项目实行合同审查和备案制度，制定合同审查和备案审批表，由局属法规信访科牵头负责，依托法律顾问，对具备条件的项目合同进行签订前审核、审核后备案，确保合同签订符合招标程序，内容符合实际，目前所有合同均按照审批流程，审核把关后再签订。
②在项目确定后，实行专人跟进，保证按计划开工。在项目实施过程中，及时解决实施过程中遇到可能影响工期的问题，确保项目按期完成竣工，对未在合同期限内完成的情况，严格按照合同约定，在审计结算费用中予以扣除。
15．建设手续未办理，工程进展缓慢，合同签订不严格。
整改进度：正在推进，计划2023年3月31日完成。
①针对合同签订不严格问题，我局于2022年2月组织会议强调工程中标通知后30日内完成合同签订，要求工作人员加强制度学习，提高责任意识，严格落实合同相关审核、办理程序。
②针对2021年第一批燃气配套项目（中压管线项目）衡山路（青岛路至长江路）中压管道燃气工程未办理规划手续问题，该工程已于2023年1月20日完成规划手续，出具建设工程规划许可证。
③对工程项目进行梳理，并安排专人负责办理建设手续，争取各部门畅通办事渠道，最大限度压缩办事时间；根据流程挂图作战，倒逼各环节节点时间，积极与各部门做好沟通协调，及时开工建设；加强业务学习，严格工作流程，制定完善招投标、合同签订等工作制度，并在今后各类项目招投标过程中举一反三，严格遵守合同签订时间要求，做到与中标单位及时沟通，保证合同签订严格、规范。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式:电话0532-87364464；邮政信箱平度市市民服务中心5号楼B区组织人事科；电子邮箱pdcjjzgk@163.com。
中共平度市城乡建设局党组
2023年3月23日
