我国城市水务企业市场化改革研究
一、引言
随着社会主义市场经济的深入发展和城市化进程的加速，我国城市水务企业面临着日益严峻的挑战和机遇。为了提高水务企业的运营效率和服务质量，满足城市发展和居民生活的需求，我国城市水务企业开始了市场化改革的探索与实践。
二、城市水务企业市场化改革的背景
- 水务行业的公益性与垄断性：水务行业作为关系国计民生的重要公用事业行业，具有公共属性和服务性质。同时，水务行业具有自然垄断性，需要政府的严格监管和调控。
- 市场化改革的必要性：传统的水务行业管理模式存在政企不分、效率低下等问题，无法满足城市发展和居民生活的需求。市场化改革能够引入竞争机制，提高水务企业的运营效率和服务质量。
三、城市水务企业市场化改革的历程
- 第一阶段（初步探索）：主要是解决水务企业项目建设的融资问题，未涉及改革的核心——产权制度。
- 第二阶段（全面展开）：2002年国家建设部出台了《关于加快市政公用事业市场化进程的意见》，开放市政公用行业市场，建立政府特许经营制度，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用设施的建设。这一阶段出现的水务企业的部分股权转让，标志着水务行业市场化进入了产权制度改革的重要阶段。
- 第三阶段（深化阶段）：当前是水务业市场化改革的深化阶段。许多国内的水务企业更注重自身资源的整合，在引入战略投资资金的同时，积极探索利用国内资本市场，建立起直接融资的平台。
四、城市水务企业市场化改革的主要模式
- 资产重组改制上市模式：通过资产重组、改制上市等方式，引入战略投资者，优化水务企业的股权结构，提高运营效率。
- 政府特许经营模式：政府通过授予企业特许经营权，允许企业在一定期限内经营水务设施，提供水务服务。这种模式能够引入竞争机制，提高服务质量。
- 公私合营（PPP）模式：政府与社会资本合作，共同投资、建设、运营水务设施。这种模式能够减轻政府财政压力，提高运营效率和服务质量。
五、城市水务企业市场化改革的成效与挑战
- 成效：市场化改革提高了水务企业的运营效率和服务质量，推动了水务行业的发展。同时，改革也促进了水务企业的技术创新和产业升级。
- 挑战：市场化改革面临着法律法规不完善、监管机制不健全、市场竞争不充分等问题。此外，水务企业的公益性属性和自然垄断性也给市场化改革带来了一定的困难。
六、结论与建议
- 结论：我国城市水务企业市场化改革取得了一定的成效，但仍面临诸多挑战。未来需要进一步完善法律法规体系，加强监管机制建设，推动市场竞争机制的形成和完善。
- 建议：
- 加强法律法规建设：完善水务行业的法律法规体系，明确政府、企业和消费者的责任、权利和义务。
- 建立健全监管机制：加强政府对水务企业的监管力度，确保水务企业的规范运营和服务质量。
- 推动市场竞争机制的形成：引入更多的社会资本参与水务行业的建设和运营，形成多元化的水务服务供给体系。
- 加强技术创新和产业升级：鼓励水务企业加强技术创新和产业升级，提高运营效率和服务质量。
新世纪以来，我国城市水务领域确实经历了一系列持续、广泛、深刻的改革与创新。这些改革主要围绕企业定位、产权改革、经营机制、投融资机制以及政府管制等方面展开，对保障居民生活用水需求、维护生态环境和促进经济发展具有重要意义。以下是对我国城市水务企业改革变化的理论研究与分析：
一、研究背景与意义
- 背景：随着城市化进程的加速，城市水务作为关系国计民生的重要公用事业行业，其改革与发展成为社会各界关注的焦点。
- 意义：城市水务企业的改革对于解决水价、水质、水污染等问题，实现水资源的高效利用和可持续发展具有重要意义。
二、城市水务企业的性质与特征
- 产品属性：城市水务企业提供的产品是关系居民生活的基本需求，具有公共属性和服务性质。
- 特征：包括自然垄断性、高资本集度、资本凝固性以及政府监管强制性等。
三、城市水务企业改革总结与主要问题
- 改革历程：从计划经济到市场经济，城市水务企业经历了从垄断到引入竞争、从政府主导到市场化运作的转变。
- 改革成效：提高了供水能力和水质安全，促进了水务事业的可持续发展。
- 现实问题：包括政企不分、亏损严重、经营效率低下等。
四、城市水务企业改革的目标及总体思路
- 目标：提升供水能力、加强水资源保护、提高水质水量、完善管理机制。
- 总体思路：以适度市场化改革为方向，实施“四位一体”的改革策略，包括盈利机制改革、公司治理改革、投融资改革和政府监管改革。
五、具体改革内容
- 盈利机制改革：
- 建立合理盈利机制，确保供水业务的可持续发展。
- 核心是构建供水业务价格的合理形成机制，即“合理成本+合理利润+税费=供水价格”。
- 公司治理改革：
- 建立现代企业制度，实现规范治理。
- 明确产权关系，完善公司治理结构。
- 投融资改革：
- 实现投融资主体多元化，投融资机制市场化、投融资渠道国际化。
- 引入社会资本，拓宽融资渠道。
- 政府监管改革：
- 实现“政企分开”，加强政府对水务企业的监管。
- 完善监管制度，确保水务企业的规范运营。
六、结论及政策建议
- 结论：城市水务企业改革的基本目标模式是适度市场化模式，需要同时考虑公共服务的特殊性和市场机制的灵活性。
- 政策建议：
- 深化城市水务企业改革，明确改革方向和目标。
- 加强政策引导和支持，推动水务企业向市场化、专业化、规模化方向发展。
- 完善法律法规体系，加强行业监管和自律。
- 鼓励社会参与和合作，形成多元化的水务服务供给体系。
