出水超标后虚假标记监测设备故障，环保公司高管被行拘！

来源 ：  环保工程师 I 污托邦 

近日，赣州市生态环境局公开江西某环保科技有限公司涉嫌通过虚假标记和不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式超标排放水污染物案，并对该环保公司做出罚款39万元，公司执行副总行拘的处罚决定。

 

 

虚假标记监测设备故障被行拘

 

一、案情简介

江西某环保科技有限公司属赣州市南康区重点排污单位，2024年1月3日，赣州市南康生态环境局工作人员通过污染源自动监测数据分析和废水进水、出水口视频监控录像回放发现，该公司上传的自动监测数据标记显示“停排”，但在此期间该公司污水总排口有污水外排，进水提升泵站前端进水总管上方开有一个四方形切口，切口处大量废水未经处理直接溢流外排，与企业标记情况不符。

2024年1月6日上午，赣州市生态环境局执法人员对江西某环保科技有限公司污染源自动监测设备和生产设施运行情况开展现场调查。经查，该公司自2023年11月起，因废水提升泵站格栅机反复被堵塞，但尚未彻底修复，导致收集进厂的大量超标生活污水经常直接溢流至附近的龙华工业园雨水总排口直排上犹江，生化处理系统处理效果不佳，实际外排废水总氮、氨氮超标。因担心平台超标督办，该公司相关人员便将上传的自动监测数据虚假标记为“停排”，总氮、氨氮自动监测仪器标记为维护故障。经采样检测，溢流至雨水口外排的废水氨氮、总氮均超过《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2022）一级A排放标准限值要求，总氮、氨氮自动监测仪器运维单位经核实为正常运行无故障，企业手工监测数据显示实际外排废水总氮、氨氮超标。

二、查处情况

江西某环保科技有限公司的上述行为涉嫌通过虚假标记和不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式超标排放水污染物，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条的规定。根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三项、《中华人民共和国环境保护法》第六十三条第三项、《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》的相关规定，2024年1月30日，赣州市生态环境局对该公司的违法行为作出行政处罚决定，罚款39万元，并将案件移送公安机关。2024年4月23日，赣州市南康区公安局对该公司执行副总严某作出行政拘留5日的处罚决定。

三、启示意义

排污单位应坚守自动监测数据真实、准确、完整、有效底线。但部分排污单位采取虚假标记设备故障等弄虚作假违法行为企图隐瞒超标排放事实，导致自动监测数据不能真实反映排污状况，将受到法律的严惩。

基层执法人员利用污染源自动监控管理平台开展非现场检查，通过对排污单位的数据逻辑分析比对、视频监控影像资料调阅等方式，精准查找涉嫌环境违法问题线索，并点对点突击现场检查，固定排污单位自动监测数据弄虚作假违法证据，对违法行为实施“零容忍”精准打击，实现了智能监管、问题溯源、高效查处。

 

 

逃避监管的方式排污的法律界定

 

 

《环境保护法》第42条第4款明确规定了三类逃避监管方式：1.通过暗管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口（排污许可证及环评批复要求）排放污染物的方式。如有的企业利用渗井、渗坑或无防渗漏措施的沟渠、坑塘排放、输送或者存贮污水；2.篡改、伪造监测数据。如有的企业破坏采样系统，在在线监测设备的采样管上私接稀释装置，使监测设备采集不到实际排放的污染物样品，又如修改监测设备的参数，将超标排放变成“达标”排放；3. 不正常运行污染防治设施。如有的企业为了降低运行成本，只在环保部门检查时运行防治污染设施，平时不运行或者时开时停，造成大量污染物未经处理直接排放，严重污染大气环境。

通过逃避监管方式违法排放污染物的，可以处以罚款、责令停产、关闭、按日计罚，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以行政拘留，构成犯罪的应当追究刑事责任。值得强调的是，企业只要有逃避监管排污的行为，就应当承担上述责任，不论其有无造成危害结果。

相 关 法 条

1、《中华人民共和国大气污染防治法》第二十条 禁止通过偷排、篡改或者伪造监测数据、以逃避现场检查为目的的临时停产、非紧急情况下开启应急排放通道、不正常运行大气污染防治设施等逃避监管的方式排放大气污染物。

2、《中华人民共和国大气污染防治法》第九十九条 违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭：（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的。

3、《中华人民共和国大气污染防治法》第一百二十三条违反本法规定，企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚：（三）通过逃避监管的方式排放大气污染物的；

4、《中华人民共和国环境保护法》第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处十日以上十五日以下拘留；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留：（三）通过暗管、渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据，或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的；

5、《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第五条 《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过暗管、渗井、渗坑、灌注等逃避监管的方式违法排放污染物，是指通过暗管、渗井、渗坑、灌注等不经法定排放口排放污染物等逃避监管的方式违法排放污染物：

暗管是指通过隐蔽的方式达到规避监管目的而设置的排污管道，包括埋入地下的水泥管、瓷管、塑料管等，以及地上的临时排污管道；渗井、渗坑是指无防渗漏措施或起不到防渗作用的、封闭或半封闭的坑、池、塘、井和沟、渠等；灌注是指通过高压深井向地下排放污染物。

6、《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第六条 《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物，是指篡改、伪造用于监控、监测污染物排放的手工及自动监测仪器设备的监测数据，包括以下情形：

（一）违反国家规定，对污染源监控系统进行删除、修改、增加、干扰，或者对污染源监控系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加，造成污染源监控系统不能正常运行的；

（二）破坏、损毁监控仪器站房、通讯线路、信息采集传输设备、视频设备、电力设备、空调、风机、采样泵及其它监控设施的，以及破坏、损毁监控设施采样管线，破坏、损毁监控仪器、仪表的；

（三）稀释排放的污染物故意干扰监测数据的；

（四）其他致使监测、监控设施不能正常运行的情形。

7、《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》第七条 《环境保护法》第六十三条第三项规定的通过不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物，包括以下情形：

（一）将部分或全部污染物不经过处理设施，直接排放的；

（二）非紧急情况下开启污染物处理设施的应急排放阀门，将部分或者全部污染物直接排放的；

（三）将未经处理的污染物从污染物处理设施的中间工序引出直接排放的；

（四）在生产经营或者作业过程中，停止运行污染物处理设施的；

（五）违反操作规程使用污染物处理设施，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；

（六）污染物处理设施发生故障后，排污单位不及时或者不按规程进行检查和维修，致使处理设施不能正常发挥处理作用的；

（七）其他不正常运行污染防治设施的情形。

8、《中华人民共和国刑法》第三百三十八条　违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

9、《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条　实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：

（五）通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避监管的方式排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（来源：赣州环境、新法治、污托邦社区）

30亿项目招标，200亿产业园投资建设，100家资源循环企业将来袭！

来源 ：  固废观察 

 

文

章

导

读

近期，“资源循环”成了热词。先是中国资源循环集团有限公司成立，接着河南省积极筹建省循环经济产业集团，后面贵阳发布30亿资源循环项目招标，最近大连投资200亿绿色循环经济产业园开工。这一系列的消息可以看出，从国家到地方都把资源再生循环利用提上日程。

 

国家队上场，循环经济市场释放新信号！

 

10月18日，中国资源循环集团有限公司在天津正式挂牌成立。注册资本100亿元，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责。中国资源循环集团将专门从事资源循环利用，承担打造全国性、功能性资源回收再利用平台的重要任务。

10月26日，河南省政府新闻办召开河南省“深入落实一揽子增量政策 坚决扛稳经济大省挑大梁政治责任”新闻发布会，会中透露河南省正深入实施废弃物循环利用体系建设行动，积极筹建省循环经济产业集团，加快推动资源综合利用产业高质量发展。

之前，河南省人民政府新闻办公室举行政策例行吹风会中，河南省发改委副主任李新国提到，支持省属国有企业牵头组建省级循环经济产业集团。同时在河南省印发《河南省废弃物循环利用体系建设行动方案》，明确指出“引导国有企业在废弃物循环利用中发挥骨干和表率作用，组建省级循环经济产业集团”。

10月28日，贵阳市垃圾分拣及再生资源循环利用项目发布招标公告，项目总投资为302619.1万元，经营期限30年，计划于2024年11月18日开标。

项目搭建贵阳贵安再生资源循环利用信息化平台，构建贵阳贵安再生资源循环利用体系。建设地点包括贵阳市六区（云岩区、南明区、花溪区、乌当区、白云区、观山湖区）、一市（清镇市）和三县（修文县、开阳县、息烽县）、贵阳国家高新技术产业开发区、贵阳国家经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区、贵安新区直管区。

10月30日，大连首个绿色循环经济产业园——再生资源绿色分拣中心项目，举行开工仪式。

该产业园投资总额约200亿元，包括建筑装修垃圾资源化利用项目、废旧家电及电子设备产品资源化项目、废旧塑料再生利用项目、厨余垃圾无害化处理等7个项目。聚焦有色金属、塑料、汽车、电池等细分领域，立足打造国内一流的循环经济产业园区标杆。

 

从这一系列的动作中都能看出，我国在资源循环利用领域迈出了重要一步，资源循环产业市场也有广阔的空间。同时，今年以来国家及地方层面发布多份绿色低碳相关政策文件，引导资源再生循环利用。

国家及地方相继发布政策

推进循环经济行业发展！

 

今年2月，国务院印发《加快构建废弃物循环利用体系的意见》提出，到2025年，新增大宗固体废弃物综合利用率达到60%，主要再生资源年利用量达到4.5亿吨，资源循环利用产业年产值达到5万亿元。

今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》提出，将主要围绕“实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升”四大行动开展。

近日，中共中央、国务院近期印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。

今年4月，广东省人民政府办公厅印发《广东省加快构建废弃物循环利用体系行动方案》，提出围绕循环利用全产业链，培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、规模效益良好、引领带动力强的行业骨干企业。

今年7月，山西省人民政府办公厅印发《山西省加快构建废弃物循环利用体系实施方案》提出，培育一批加工利用骨干企业，依托“链主”，牵引“链核”“链上”企业协同发展，壮大废弃资源综合利用产业链。

今年7月，河南省人民政府办公厅日前印发《河南省废弃物循环利用体系建设行动方案》提出，分领域、分区域培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、引领带动力强的行业骨干企业。引导国有企业在废弃物循环利用中发挥骨干和表率作用，组建省级循环经济产业集团。

今年7月，四川省发展改革委会同经济和信息化厅等部门联合印发《四川省加快构建废弃物循环利用体系行动方案》提出，加快培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、引领带动力强的行业骨干企业。

今年9月，江苏省人民政府办公厅印发《关于加快构建废弃物循环利用体系的实施意见》提出，重点培育一批技术装备先进、创新能力突出、规模效益良好、引领带动力强的行业骨干企业，到2027年布局培育100家以上资源循环利用产业基地和骨干企业。

今年10月，山东省人民政府印发《山东省加快构建废弃物循环利用体系实施方案》提出，围绕废弃物重点品类和循环利用全产业链，重点培育一批技术装备先进、管理运营规范、创新能力突出、引领带动力强的行业骨干企业。

今年10月，福建省发展和改革委员会发布《福建省发展和改革委员会等8单位关于加快构建废弃物循环利用体系有关工作的函》提出，充分发挥国有企业的骨干和表率作用，培育一批废弃物循环利用骨干企业。

从国家层面到地方，都在强化对循环经济行业的重视和支持。从各省对培育骨干企业的推进和重视，给市场带来了更多的想象。

 

循环经济蓄势待发

谁能抓住万亿市场机遇？

有业内人士表示，循环经济产业正从过去的以回收生意为主发展为具有高科技属性的新产业。进入循环经济的新时代，既要负责任地挣钱，又要解决环境问题，新一轮循环经济发展需要大量新技术来支撑。

有业内人士表示，循环经济领域的生产者以前主要是中小企业，存在生产经营不规范等问题。目前面临的最大问题是如何实现循环经济规模化和产业化，而且循环经济属于交叉领域，涉及产品的全生命周期，需要系统化的产业架构。

有业内人士表示，虽然政策层面已经出台多个文件，但是还需要建立起推动循环经济发展政策落地实施的制度体系，才能产生更强大的推动力。

有业内人士表示，循环经济的下一步，需要让循环回收的产业链更透明，同时可以通过落实碳普惠机制、推行减量补贴、推广绿色采购等举措，激励循环经济实践者。

不过，也有环保上市企业已经提前入局，并且取得了一定的进展。高能环境三季报中显示，公司固废危废资源化利用业务的产能尚在爬坡，后续将着力提升资源化板块各项目产能利用率，更好释放业绩。

飞南资源今年三季度营收和净利润均实现同比增长，其控股子公司江西巴顿可以将阳极泥、铜锡泥、烟尘灰等彻底资源化，产出锌锭、锡锭等资源化产品，推动公司业务从单一金属资源综合回收利用向多金属资源综合回收利用转型。

 

 

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来源 | 环保水圈

作者 | 丹青

 

 

“去旧换新”更便捷，万亿级资源循环市场加速崛起

来源 ：  中国环境 2024年11月10日 08:02 北京

以下文章来源于环境经济杂志 ，作者丁瑶瑶

 

环境经济杂志.

生态环境部主管，中国环境报社主办的国内权威环境经济期刊

 

 

循环经济经过多年发展，如今小到生活垃圾中的废玻璃、废塑料等低值可回收物分类准确率提升，大到退役风电、光伏设备循环利用，我国覆盖多领域、多环节的废弃物循环利用体系正加快完善，资源再生利用的可持续发展理念正逐渐深入人心。

中共中央、国务院日前印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（以下简称《意见》），对“大力发展循环经济”也作出部署，明确“深入推进循环经济助力降碳行动，推广资源循环型生产模式，大力发展资源循环利用产业”“到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右”。

眼下，随着国家深入推动“双碳”目标的实施，立足于全面节约战略，循环经济将为绿色转型添续强劲新动能。

通过绿色转型促进新一轮增长

‍“从物质流的角度看，世界上有多少新的，就有多少旧的。如何变旧为新？只有通过资源循环利用实现闭环，才能解决资源和环境问题，保障人类社会的可持续发展。”同济大学生态文明与循环经济研究所所长杜欢政表示。

杜欢政深耕这一领域已有多年，他见证了循环经济的发展历程。

2005年，《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》印发。据杜欢政回忆，彼时，我国处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。“大力发展循环经济，旨在以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大经济产出和最少废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一。”

杜欢政以浙江省为例进行说明：“作为一个资源小省和经济大省，浙江区域特色经济的起步和发展无不依靠循环经济这一法宝。”据介绍，在意识到资源供应不足给企业带来制约后，浙江走出了一条收集废旧物资进行拆解利用的路子，以解决企业发展的“无米之炊”。如今闻名全国的金华永康五金制造业、台州先进制造业、宁波慈溪小家电制造业等，都是依靠当年回收利用再生资源发展起来的。

《意见》的出台，从战略布局角度来看意义重大。杜欢政认为，如果说过去20年的循环经济发展以解决资源和环境问题为目的，那当前发展循环经济意义在于，通过绿色转型创造新的需求，以推动我国经济新一轮增长。

杜欢政表示，当前，我国经济发展主要面临有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱等挑战。“过去那种依托投资、出口、消费带动大规模经济增长的时代已过去，我们必须寻找新的经济增长点。”

上海率先迈出一步，将绿色转型视作抢占先机的“新赛道”。近年来，上海连续出台《上海市发展方式绿色转型促进条例》《上海市节约能源条例》《上海市生活垃圾管理条例》等地方性法规，在加快推进发展方式向绿色低碳模式转变的基础上，还在节能减排、循环经济等领域积累了一系列经验做法。

“绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，我国在这方面潜力巨大，可以形成很多新的经济增长点。”谈及《意见》实施的政策意义，中国社会科学院数量经济与技术经济研究所研究员李玉红告诉记者，《意见》是深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会提出的加快发展方式绿色转型、健全绿色低碳发展机制的具体体现，是2021年国务院发布的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》的“升级加强版”。

“在20多年的发展历程中，循环经济已成为绿色发展的有机组成部分。”李玉红表示，党的二十大报告明确提出“实施全面节约战略”，为落实该战略，《意见》设置了“实施全面节约战略”专节，在此节中提出“大力发展循环经济”，表明国家对循环经济高度重视，凸显出循环经济在实施全面节约战略中具有重要作用。

开辟大宗固废综合利用新路径

近日，总投资8亿元的内蒙古伊东集团煤矸石综合循环利用项目在准格尔经济开发区正式启动。项目全部建成后，年消化煤矸石可达230万吨，消纳绿电8000万千瓦时，实现产值22亿元。

煤矸石是煤炭生产和加工过程中产生的固体废弃物。一般来说，煤炭开采区域均堆存有大量煤矸石，且随着开采活动还在继续产生。上述项目的实施，将显著提高当地的固废资源转化利用率，也为典型的大宗固废综合利用处置开辟了新路径。

建筑垃圾同样也能“变废为宝”。在四川省成都市一家建筑垃圾再生材料工厂里，混凝土块、砖块、瓷砖等建筑垃圾，经过专业建筑垃圾循环利用设备清洗、破碎等一系列工序“消化”后，“变身”成再生材料——新骨料，用于市政道路铺设。在成都市三环路成致路段，有两公里长的路面，均由建筑垃圾再生骨料铺设。

这些大宗固废处置实践，是各地结合实际大力发展循环经济的一个缩影。大宗固体废弃物是指年产生量在1亿吨以上的单一种类固体废物，包括煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等多种品类，其产生量、堆存面积大，若不及时妥善处理，将对自然生态系统造成不利影响。

《意见》提出，到2030年，大宗固体废弃物年利用量达到45亿吨左右，主要资源产出率比2020年提高45%左右。李玉红认为，这两个数字是衡量循环经济发展和质量的指标。

据国家发展改革委统计，“十三五”期间，我国累计综合利用各类大宗固废约130亿吨，平均每年26亿吨。要实现2030年大宗固体废弃物年利用量达45亿吨的目标，2021至2030年平均增速须达5.6%。“完成这一目标将是我国循环经济发展的重要进展。”李玉红说。

据李玉红介绍，主要资源产出率指的是国内生产总值与主要资源实物消费量的比值。主要资源包括化石、钢铁、有色金属、非金属、生物质等资源。“如果钢铁和有色金属等资源能够实现循环利用，扩大对原生资源的替代规模，将极大提高主要资源产出率，同时减少化石能源消费量和大宗固体废物产生量。”

国家层面也在不断推动资源循环利用相关政策落实落细。如针对废旧资源再生利用质量不高等问题，国家发展改革委深入开展国家“城市矿产”示范基地、60个废旧物资循环利用重点城市、100个大宗固废综合利用示范等项目的建设，引导再生资源加工利用产业进一步集聚化、规模化发展。

国家发展改革委数据显示，截至目前，全国大宗固体废弃物综合利用率达59%，废钢铁、废有色金属等10种主要再生资源利用量每年都在大幅增长。

李玉红认为，2020年我国主要资源产出率比2015年提高了约26%。《“十四五”循环经济发展规划》提出，到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%。“如果按照这个速度，2030年比2020年提高45%应该没有难度。”

加强构建行业的闭路循环

“支持组建中国资源循环集团，推动设立全国性、功能性资源回收利用平台。”国家发展改革委党组成员、副主任赵辰昕不久前在新闻发布会上公开披露了这一信息。

杜欢政认为，中国资源循环集团的成立，是做好回收循环利用大文章，加快构建覆盖各领域、各环节的废弃物循环利用体系，持续畅通资源回收利用链条的重要举措。

国务院今年3月印发了《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，国家发展改革委、财政部7月又联合印发了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》。

当前，“两新”工作持续推进，将会在未来一段时间产生大量废旧物资，需通过回收循环利用工作应对此问题，实现“去旧更容易，换新更便捷”。“‘两新’工作通过淘汰高耗能的设备及消费品，更换为先进高效的设备及消费品，在创造新需求带动新一轮产业发展时，还能降低能源消耗，达到一举多得的效果。”杜欢政说。

据今年2月国务院办公厅印发的《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》规划，到2025年，资源循环利用产业年产值达到5万亿元。

乘着全面绿色转型和“两新”工作的东风，这个万亿级市场正在加速崛起。如今，全国资源循环利用无处不在，已建立起了覆盖广泛的资源绿色回收产业链条。今年上半年，全国新增3160个智能化社区废旧物资回收设施；汽车报废回收量同比增长27.6%……

政策利好及广阔的市场吸引了众多企业布局，循环经济领域迎来新的发展机遇。天眼查数据显示，截至今年8月，“循环经济”相关企业近270万家。

地方也在加紧谋划。例如，日前印发的《河南省废弃物循环利用体系建设行动方案》提出，引导国有企业在废弃物循环利用中发挥骨干和表率作用，组建省级循环经济产业集团。到2027年，资源循环利用产业规模达到2000亿元。

“以前刚发展循环经济时，公众的刻板印象认为，循环利用就是脏、差的代言词。现在，公众的理念在逐步转变，理解了循环经济是社会可持续发展的必要途径。”杜欢政认为，只有消费者理念转变，才能带动消费品公司形成新型绿色供应链，从而带动整个产业链绿色转型。

“循环经济是一条链，与各领域与行业息息相关。我们应注意构建行业的闭路循环。”杜欢政认为，循环经济既是产业发展问题，又是社会治理问题。产业链要形成闭环，在解决生产和消费的基础上，还要通过重构资源循环利用体系解决技术及回收成本难题。

建立全链条回收体系

推进生活垃圾分类，提升资源化利用率，是城乡循环经济链条上不可或缺的重要环节。

“分类是生活垃圾实现资源化和循环利用的前提。随着我国生活垃圾分类的深入开展，其减量化和资源化作用开始显现。”李玉红介绍，2019年以来，我国生活垃圾清运量增长放缓，2022年，我国城市生活垃圾清运量为2.44亿吨，比2021年下降240多万吨。

李玉红坦言，虽然生活垃圾分类已有所起色，但要彻底改变5亿个城乡家庭的观念意识和生活习惯，还需要政府、社会和家庭共同的努力。

李玉红建议，应积极探索城乡有别的生活垃圾处理模式。“要重视城乡居民生活方式的差别，如大城市餐厨垃圾集中、量大，适合大规模集中处理；乡村地区餐厨垃圾分散、量少，适合小规模分布式处理。”

对乡村地区来说，应探索符合地方特色的生活垃圾处理方式，如采用堆肥方式处理有机垃圾，使其就地还田、回归自然。“这是一种较好的分布式处理方式，应在乡村地区大力提倡。”李玉红表示，乡村地区难以就地处理的是塑料、玻璃等包装垃圾，这些应收集起来统一处理。

在分类回收方面，杜欢政持相似观点。“垃圾分类分得越细，越有利于提升其资源再利用价值。”杜欢政认为，应建立一套废弃物系统解决方案。针对不同类型和来源的废弃物，采用科学的方法和技术，实现废弃物的有效分类、收集、运输、处理、处置和资源化利用，从而减少废弃物对环境和人类健康的影响，提高其经济和社会价值。

杜欢政提出，当前循环经济已步入一个新时代，要推动建立从原有的工业文明时代的循环经济进入生态文明时代的新循环经济的一套体系，也就是从自发的、无动力的循环经济迈向自觉的、有动力的循环经济。

“现在我们提出新循环经济理论，并不局限于工业园区，而是从地球循环这个大角度，完善产业链、消费链、回收链体系，延长资源为人类服务的时间。”杜欢政表示。

“大自然方面，从能源碳减排的角度来看，破局的关键除了风能、太阳能，就是生物质循环材料。”杜欢政认为，不同于玉米和木薯做原料的生物质能存在与民争粮争地的弊端，秸秆作为生物质材料是未来的发展方向，既能解决资源和环境问题，又可大幅减少二氧化碳排放。

产品方面，从生产环节往前延伸至设计端，强调产品绿色设计理念，从流通环节往后延伸至消费端，重视消费后的回收再利用。“通过原料、生产、代谢端三环节的连接，才能实现产业绿色发展，资源循环利用。”杜欢政说。

 

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要在明年解决同业竞争问题，注资80亿的天津水务国企正筹划上市？

水业嘉年华 水环境生态圈 2024年11月11日 00:00 天津

 

要在明年解决同业竞争问题，注资80亿的天津水务国企正筹划上市？

来源 ： 中国水网 环保在线  

 

 

 

11月5日起，渤海股份连续多个交易日涨停，引发市场关注。对此，渤海股份11月7日晚公告称，经公司核实，公司控股股东的一致行动人天津水务集团有限公司为履行解决与公司同业竞争的相关承诺，正在进行财务顾问招标工作。除此之外，公司、 控股股东及其一致行动人不存在关于本公司的应披露而未披露的重大事项，或处于筹划阶段的重大事项。股票异动期间，未发生公司控股股东及其一致行动人买 卖公司股票的行为。

11月8日，中国水网从东方财富获悉，渤海股份股价以8.09元报收，市值为28.53亿元。

据悉，11月4日，天津水务集团官网发布《水务集团上市工作财务顾问服务》招标公告。据中国基金报报道，招标人为天津水务集团，中标单位负责协助招标方开展上市相关尽职调查、资产梳理、资产整合、上市辅导、制定同业竞争解决方案及其资产注入方案等。

 

 

 

 

据天津水务集团官网显示，天津水务集团是天津市委、市政府为推动天津市水务事业发展，着力打造的城市水务统一运营平台和责任主体。主要由原天津市自来水集团有限公司、天津水务投资集团有限公司以及相关引滦入津、南水北调原水管理单位整合而成，2016年1月完成工商注册，注册资本80亿元。业务板块包括，原水、供水、水务投融资、污水处理、海水淡化和再生水、工程建设等业务。

 

据渤海股份2023年年报披露，2022年6月10日，天津水务集团通过协议转让方式持有公司13.01%的股权，并与公司控股股东兴津公司成为一致行动人。

天津水务集团及其控制的企业与渤海股份的主营业务在原水自来水供应、污水处理、水务相关的工程建设几方面存在一定的业务重合，存在同业竞争或潜在同业竞争。

因此，天津水务集团2021年底出具《关于避免同业竞争的承诺》，承诺在符合相关法律、法规规定的前提下，将按市场发展情况，在不影响其他股东利益的情况下，通过将水务集团区域内水务资源进一步划分和整理，细分业务市场，梳理和优化业务结构；并在本次并购的股份过户完成之日起三年内，采取包括但不限于相关符合条件的资产注入上市公司、剥离或对外转让等方式，解决公司和渤海股份的同业竞争问题。

换言之，天津水务集团承诺在2025年6月10日前，解决与上市公司渤海股份之间的同业竞争问题。        

8月30日晚，渤海股份公告，为整合国资系统内部资源，进一步优化产业布局，国兴资本以非公开协议方式，收购天津国有资本投资运营有限公司持有的天津水务集团4.05%股权。收购完成后，国兴资本持有天津水务集团70.5%股权。

9月27日晚，渤海股份公告，按照2023年10月26日国兴资本与天津水务集团签署的《关于天津兴津企业管理有限公司100%股权之股权转让协议》相关约定，近日已完成兴津公司100%股权的股东工商变更登记工作，兴津公司股东由国兴资本变更登记为天津水务集团。

至此，天津水务集团持有兴津公司100%股权，国兴资本不再持有兴津公司股权，此次股权转让已完成。

由此，天津水务集团直接持有渤海股份13.01%股份，通过兴津公司间接持有渤海股份22.46%股份，但渤海股份的控股股东及实际控制人均未发生变化。

 

 

 

 

合计3.5亿！创业环保连中双元！

水业嘉年华 污水资源化利用 2024年11月10日 00:01 天津

 

合计3.5亿！创业环保连中双元！

 来源：北极星环保网

 

 

 

11月8日，创业环保发布关于投资赤壁市陆水工业园污水处理厂及配套管网特许经营TOT项目的公告。公司近期通过公开招标中标该项目，特许经营权转让费为3.01亿元，特许经营期限为40年。项目包括污水处理厂和管网工程，污水处理厂设计规模为4万m³/d，出水执行一级A标准。

同日，创业环保发布关于投资霍邱县城北污水处理厂特许经营项目的公告。公司通过公开招标中标该项目，需设立项目公司负责投融资、运营维护及移交工作。项目的特许经营权转让费为5100万元，特许经营期限为40年。污水处理厂的设计处理能力为4万m³/d，污水提升泵站合计提升能力为5.3万m³/d。

 

 

12万亿化债新政分为三部分：2024-2028 化解14.3万亿元隐性债务 如此这般

水业嘉年华 污水资源化利用 2024年11月09日 13:44 天津

2024-2028 化解14.3万亿元隐性债务 如此这般

截至2023年末，全国隐性债务余额14.3万亿元

12万亿化债新政分为三部分：

第一部分6万亿元

允许地方政府2024年至2026年每年发行2万亿元地方政府债券

第二部分4万亿元

允许地方政府2024年至2028年每年发行0.8万亿元地方政府债券

上述两部分合计10万亿元，意味着未来五年通过借新还旧，可以偿还10万亿元隐性债务，地方仅剩4.3万亿元隐性债务需要在2028年前偿还。

第三部分2万亿元

上述剩下的4.3万亿元隐性债务中，有2万亿元棚户区改造隐性债务按原先合同是在2029年及以后到期，按照此前要求这2万亿元隐性债务需要在2028年之前偿还，但新政之下，允许它按原先合同在2029年及之后偿还，也就减轻了2028年底之前偿还2万亿元隐性债务压力。

原本2028年底之前地方需要消化的14.3万亿元隐性债务，减去上述三部分化债新政12万亿元，使得地方2028年底之前需要消化隐性债务降至2.3万亿元，而地方五年偿还2.3万亿元隐性债务比较轻松。

 

财政部部长蓝佛安在11月8日举行的十四届全国人大常委会第十二次会议新闻发布会上介绍，从2024年开始，我国将连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。再加上这次全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直接增加地方化债资源10万亿元。同时也明确，2029年及以后到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。

蓝佛安表示，政策协同发力后，2028年之前，地方需要消化的隐性债务总额从14.3万亿元大幅下降至2.3万亿元，化债压力大大减轻。

 

 

 

 

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中国给水排水2024年——2025年大会技术报告邀请

欢迎来自部委行业管理单位、高校、科研机构、设计院所、工程总承包（EPC）公司、水务集团、水务（排水）管理、污泥处理处置及资源化利用、工业（园区）污水与污泥处理、固废处理及资源化利用、垃圾渗滤液处理、污水处理厂、水环境综合治理、黑臭水体治理、智慧水务、污水资源化（再生水）利用、工业企业的水处理技术/管理专家等申请发言，作与会议主题相关的优秀报告。【王领全 13752275003 主办、协办、报告等；中国给水排水2025年污泥大会（第十六届）、污水大会（第九届）技术报告邀请中】

 

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全国人大常委会批准增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务！

 来源：住房建设信息平台 

11月8日举行的十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过了《全国人民代表大会常务委员会关于批准<国务院关于提请审议增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的议案>的决议》。议案提出，为贯彻落实党中央决策部署，在压实地方主体责任的基础上，建议增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务。

全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任许宏才在十四届全国人大常委会第十二次会议新闻发布会上介绍，议案提出，为便于操作、尽早发挥政策效用，新增债务限额全部安排为专项债务限额，一次报批，分三年实施。按此安排，2024年末地方政府专项债务限额将由29.52万亿元增加到35.52万亿元。

许宏才表示，议案已经全国人大常委会批准，国务院财政部门将按程序尽早下达分地区限额，地方政府将依法做好债券置换工作，各级人大及其常委会将依法做好监督工作。

 

 

 

 

 

 

 

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