跨省流域治理不再难，“南四湖”专案作业可“抄”
时间：2024-11-18 来源：中国环境APP 作者：中环报记者陈媛媛
图为山东省微山县湖兴渔村。中环报记者陈媛媛摄
在芦荡飘雪、风光旖旎的湖心小岛上，11月13日，山东省微山县湖兴渔村迎来一群贵客，让宁静和谐的小渔村热闹非凡。最高检将新闻发布会的现场搬到了南四湖中面积较大的微山湖，就是让社会各界和记者朋友现场见证南四湖专案办理的成效。
南四湖地处山东、江苏、安徽、河南四省交界处，是我国北方最大的淡水湖，同时也是京杭大运河航运交通要道、南水北调东线工程输水干线和重要调蓄水库。十多年来，地方党委政府一直致力于治污，但因为多重污染交织，跨行政区划治理不统一，边治理边污染的局面没能得到根本性扭转。2020年8月汛期，南四湖流域多个断面出现Ⅳ类至劣Ⅴ类水质。
经生态环境部建议，最高检决定基于南四湖流域生态环境受损事实进行公益诉讼立案，并成立由四级检察机关组成的一体化办案团队直接办理，打响了一场迄今为止规模最大、难度最高、社情最为复杂的公益诉讼治污攻坚战。
以“组团方式”统一办案
南四湖流域属于跨省际区划，因为有此前万峰湖公益受损案的办理经验，由最高检直接立案并成立专案组，并以“组团方式”统一办案。这种组团办案有哪些好处？
最高人民检察院副检察长、南四湖专案组组长张雪樵介绍道：“检察机关办理公益诉讼案件，可以依法实行一体办案、综合履职机制，形成监督合力。跨区划流域内相关行政区划共同的上级检察机关可以公益诉讼立案，并根据办案需要和实际情况，依法调用辖区检察人员，采用领办、提办或者交办、督办等方式，分层级分类别组织下级检察机关办理公益诉讼案件。”
在办理南四湖专案过程中，四级检察机关以司法办案为中心，最高检以事立案，运用检察一体化办案机制，统筹不同地方检察机关一体化办案，依法开展行政公益诉讼和民事公益诉讼。
据了解，四级检察机关分层次分类别立案公益诉讼案件205件，其中市、县两级检察机关立案196件，山东、江苏省级检察院立案8件，最高检直接立案1件。四级检察机关依法办理行政公益诉讼案件185件，依法提起民事公益诉讼20件。通过督促各地行政机关依法履职，多重污染在根源上基本得到控制。
地方党委牵头凝聚合力
跨区划跨系统协作过程中，在行政机关协同性不足一直一个难题。
南四湖流域涉及徐州市4个县区，与山东在历史上形成了90余处、110余公里“你中有我”的“插花地”。与执法主体分散、执法标准不一、区域协调联动不足紧密相关，单一行政监管系统或者各省分别治理，难以有效根治。如何解决这一难题，实现上下游贯通一体？
“首先是坚持党的全面领导。”最高检公益诉讼检察厅厅长徐向春在回答记者提问时说，在办理南四湖专案过程中，检察机关积极争取地方党委支持，凝聚法治监督体系合力，有效督促地方政府及行政机关依法履职。山东、江苏、安徽三省检察机关第一时间向地方党委政府报告最高检立案情况，时任三省党委主要领导均作出批示，为解决仅靠一地难以整治省际交界的治污难题发挥关键作用。“检察公益诉讼能够协同多元主体发挥激活、补漏、兜底作用，推动实现综合治理、系统治理。”徐向春说。
工作人员人员介绍污水治理经验。中环报记者陈媛媛摄
针对制发公益诉讼检察建议后，行政机关仅采取部分整改措施，生态环境受损未得到有效整改，砀山县人民检察院召开了听证会，围绕“是否向法院提起行政公益诉讼”等问题，参考听证会意见，并向上级院请示后，砀山县检察院依法提起行政公益诉讼，成为南四湖专案中唯一一个提起行政公益诉讼的基层院。
“为更好更快实现公益保护，依托‘府检联动’工作机制，砀山县人民检察院主动协调相关行政机关进行会商，编制完成《砀山县复新河水生态环境保护方案》，推动实施污水管网延伸工程，将沿途城镇居民生活污水接入管网，督促政府投资1．63亿元对污染河流进行综合治理。”砀山县人民检察院检察长张海龙在新闻发布会上介绍道。
作为南四湖流域上游地区，徐州市抓住工业污染这一源头问题，精准科学治理；聚焦边界地区治理这一复杂难题，重点进行整治。江苏省徐州市人民政府副市长钟卫华在答记者问时表示，“南四湖专案”办理期间，丰县、沛县、铜山区和港务区共计投入3．8亿元，围绕14条通湖河流，以及1660余条镇村河道开展综合整治。与此同时，徐州市积极开展流域内生态修复，先后实施湿地以及生态缓冲区治理工程13项，累计新增湿地面积8200余亩。
统一水污染物排放标准
南四湖流域水污染物排放标准不统一，是影响流域上下游、左右岸贯通一体生态环境治理的根源性问题。
南四湖专案组山东分组成员、山东省滕州市人民检察院副检察长刘玲对此深有感触，“山东有山东的标准，江苏有江苏的标准，这个问题困扰着整个流域，这样的执法困境变成了一个迟迟得不到解决的难题。”
专案办理期间，“在生态环境部的领导下，在‘南四湖专案’的推动下，按照‘统一编制、分别报批、分省实施’原则，会同山东、江苏、安徽、河南四省生态环境部门开展了南四湖流域统一水污染物排放标准编制工作。四省在此基础上，分别制定或修订了本省南四湖流域水污染物综合排放标准，并于2023年9月发布，今年4月1日起开始实施。”生态环境部淮河流域生态环境监督管理局分党组成员、副局长、二级巡视员程绪水在答记者问时表示，这是首个由国家牵头统一编制、以地方标准形式发布的流域型综合排放标准，填补了南四湖流域水环境保护无统一执法标准的空白。
南四湖标准是跨省流域水污染物排放协同管控的重大创新，对推进流域上下游、左右岸协同保护具有重大意义，为全国其他跨省流域综合治理起到引领示范作用。现在，全国越来越多的河湖正在由“分段治”“各自治”，走向了“全域治”“联合治”。
“吃上了绿色发展饭”
近年来，最高检又积极推动南四湖区域开展产业生态化和生态产业化，南四湖被文化和旅游部评为“5A”级景区。
“如今的湖兴岛再也找不到村口的黑水沟、村尾的臭鱼塘，村里发展起旅游业，每位村民脸上洋溢的热情、发自内心的快乐和自信。” 发布会现场，张雪樵这样描述自己的感触。
“在‘南四湖专案’的推动下，微山县探索出一条具有湖区特色的‘绿水青山就是金山银山’转化路径。”山东省微山县县长郭鑫在答记者问时表示。微山县全力支持配合，助力公益诉讼条款写入《山东省南四湖保护条例》，并以此为重大契机，在山东省率先落实南四湖流域横向生态补偿机制。“链”动上下游，构筑全国稀土、中医药产业基地，大力发展生态养殖产业，成功创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区，打造环南四湖文旅产业发展高地。
“最高检‘南四湖’专案让几省一盘棋，把难治的污染问题解决了，我们吃上了绿色发展饭，走上了乡村振兴路。”山东省微山县张楼镇湖兴村党支部书记化红超说。
优良的水资源产出品质高的农产品，湖兴村村民走上直播带货的致富路。中环报记者陈媛媛
坚持检察公益诉讼是督促之诉、协同之诉的工作定位，把融入法治监督体系、整合治理资源作为解决办案难题、确保办案质效的重要方式方法。最高检打造了诸如万峰湖、南四湖、珠江水环境治理、长江船舶污染治理等彰显国家治理体系和治理能力现代化的新样本。
张雪樵在发布会现场提到，11月6日，联合国环境规划署法律司司长帕特丽莎女士到访最高检，在观看南四湖案的短视频后，高度赞赏中国检察机关在环境治理方面发挥的巨大作用，并表示要推动其他国家分享中国公益诉讼的制度与经验。这也标志着检察公益诉讼制度通过南四湖案例的传播，成为在国际上广受赞誉的司法文明新样态。
时间：2024年12月4-6日，4号报到，5-6日开会
会议地点：上海市富悦大酒店（上海市松江区茸悦路208弄）
会 议 负 责
王领全 13752275003 金晟 18622273726 孙磊 13702113519
尊敬的行业同仁：
随着全球气候变化、城市化进程加速以及工业化的快速发展，水环境及水生态问题日益突出，已成为全球关注的重点。近年来我国水环境治理成效显著，但仍面临水资源短缺、水生态系统退化等问题，对经济社会的可持续发展构成了严重威胁。因此，加强水环境保护和水生态修复，实现水资源的可持续利用，已成为我国当前和未来发展的重要任务。
党的二十大报告强调要实现精准治污、科学治污、依法治污；我国的十四五规划明确提出，要积极推动生态文明建设，加强生态环境保护，实现经济社会与生态环境的协调发展。在此背景下，《中国给水排水》杂志社联合上海荷瑞展览服务（集团）有限公司拟举办2024年水环境保护与可持续发展大会暨上海水业嘉年华，诚邀各界人士共同探讨水资源的可持续发展之道，推动水处理行业的高质量发展。
参与活动 您将收获
部分探讨议题
♢ 智慧水务与数字孪生技术应用；
♢ 水务行业标准、规范、政策解读；
♢ 城镇排水系统提质增效与优化；
♢ 城市水系统设备更新；
♢ 饮用水安全保障与现代化水厂建设；
♢ 污水处理减污降碳协同增效工艺技术与工程实践；
♢ 污水再生利用技术及工程实践；
♢ “厂—网—河（湖）”一体化运行维护技术与实践；
拟邀嘉宾
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夏光 |
国家生态环境部 副司长 |
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彭永臻 |
北京工业大学 教授 中国工程院 院士 |
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戴晓虎 |
同济大学 教授 |
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许国仁 |
中国科学院大学 教授 哈尔滨工业大学 教授 |
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李成江 |
中国市政工程华北设计研究总院有限公司 顾问总工程师 |
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侯立安 |
中国工程院 院士 |
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任南琪 |
哈尔滨工业大学 教授 中国工程院 院士 |
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马军 |
哈尔滨工业大学 中国工程院 院士 |
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吴明红 |
中国工程院 院士 |
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徐扬 |
上海市建筑学会建筑给水排水专业委员会 主任委员 |
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王复明 |
中国工程院 院士 |
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胡洪营 |
清华大学 教授 |
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郑兴灿 |
中国市政工程华北设计研究总院有限公司 总工 |
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柏国强 |
上海市生态环境局 局长 |
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徐祖信 |
中国工程院 院士 |
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王凯军 |
清华大学 教授 |
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高翔 |
中国工程院 院士 |
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白雪涛 |
中国疾病中心博导研究员 中国疾病预防控制中心环境所 原副所长 医学博士 |
报告题目：新膜制备健康水关键技术难题及应对策略
报告人：侯立安 环境工程专家，中国工程院院士，火箭军工程大学 教授、博士生导师。兼任国家生态环保专家委员会委员、教育部高等学校环境科学与工程类专业教学指导委员会副主任委员、全国分离膜标准化技术委员会副主任委员、新污染物治理专家委员会副主任委员。侯立安院士长期致力于环境科学与工程领域的科学研究和工程设计工作，在饮用水安全保障、分散点源生活污水处理和人居环境空气净化等方面，率先提出并成功研发了具有自主知识产权的水处理及空气净化技术和系列装备，取得多项突破性成果和富有创造性的成就。获国家科技进步奖8项，省部级科技进步奖和教学成果一等奖8项，二等奖12项；获国家专利70余项。享受政府特殊津贴，曾获何梁何利科学技术奖、求是杰出青年奖、全国科普工作先进工作者和全国优秀科技工作者等荣誉。
报告题目：协同超净化水土共治技术在河湖生态整体修复中的应用
报告人：张亚非，上海交通大学电子信息与电气工程学院教授，亚太材料科学院院士,长江学者特聘教授，SCI期刊《Nano-Micro Letters》主编（IF-21）,薄膜与微细技术教育部重点实验室主任。研究领域：流域河湖生态整体修复（金刚石纳米薄膜芯片系统）；凝聚态物理和纳米电子材料（金刚石、石墨烯、碳纳米管等）；纳米电子器件（半导体集成电路技术、FET、光伏电池、传感器等）；纳米加工技术（纳米焊接、纳米剪切、纳米组装、纳米掩膜光刻、表面纳米修饰和钝化等）。完成973、863、国家自然科学金重点项目等十几项科研项目和几项军工尖端科技项目。
报告题目：水环境综合整治与生态修复案例分享
报告人：陈飞勇，山东建筑大学资源与环境研究院 院长、教授、博士生导师，日本工程院外籍院士，日本建设环境技术士、日本河川·沙防及海岸·海洋技术士，山东省“一事一议”顶尖人才，广东省珠江学者，山东省国际科技合作战略专家，兼任日本工程院东亚委员、中国城市雨洪管理与海绵城市专委会副主任委员，山东省环境保护产业协会会长。陈飞勇院士长期从事水源地管理与环境保护工程，在中日主持国家及省部级科研项目30余项，为全球20多个国家的环境保护和生态修复提供技术指导和工程设计，牵头在研国家重点研发计划等国家、省部级环境保护领域技术开发项目5项；负责设计施工的广佛新世界海绵社区规划设计及水系工程建成后被誉为“生态之城”；发表学术论文100余篇，获得专利授权60余项。获得日本国土交通省优秀项目奖7次、优秀技术人员奖1次，日本土木学会优秀发表奖1次，2022年度山东省优秀科技工作者。
报告题目：基于GPU和全水动力方法的城市洪涝高效模拟技术
报告人：黄国如 教授 华南理工大学博士生导师，担任广东省水利学会常务理事、中国自然资源学会水资源专业委员会委员、广东省水力发电工程学会水电能源专业委员会委员、国际水文科学协会会员、郑州大学兼职教授。2005年入选教育部新世纪优秀人才支持计划，2006年入选广东省高等学校“千百十工程”第四批培养人选。最近几年来，结合国家自然科学基金项目、教育部新世纪优秀人才支持计划项目对珠江流域枯季径流预测进行了较为深入的研究，主要探讨如何在流域数字化平台上构建枯水径流的预测模型，取得了一系列创新性研究成果。结合水利部公益性行业科研专项经费项目，对城市暴雨内涝形成机理以及预报技术进行了较为系统深入的研究，开发了基于GIS系统的城市内涝预警预报系统。主持了国家重大水专项课题的研究任务，对城市和农业非点源污染负荷定量核算方法进行了研究，通过城市和农田现场观测实验，对城市非点源污染初期冲刷效应进行研究，构建了基于SWMM模型的城市非点源污染负荷核算模型和基于HSPF模型的农业非点源污染模型。
报告题目：改性酒糟生物炭去除废水中重金属 Cr(VI)研究
报告人：司马卫平，博士，四川轻化工大学土木工程学院副院长，教授，硕士研究生导师，自贡市发展服务业专家，“含盐废水安全处置及资源化利用”全国循环经济工程实验室副主任，《能源环境保护》、《Journal of Environmental Science and Engineering Technology》编委。主要从事水污染控制与治理技术、小城镇污水生态处理技术、污泥处理及资源化利用等方面研究。主持和参与国家级及省部级科研项目6项，市厅级项目10项，主持地方政府及行业企业横向科研项目50余项，授权发明专利5项。在《Environmental Pollution》、《RSC Advances》《Water Science and Technology》和《中国给水排水》等期刊发表学术论文60余篇。研究成果 “折流湿地滤池＋侧向潜流湿地床污水处理系统装置及方法”获2011年中国专利优秀奖。
报告题目：排水系统智慧管控和数字孪生实践
报告人：三峡智慧水务科技有限公司 郭宇峰 副总经理
现任三峡智慧水务科技公司副总经理，英国Exeter大学水信息学博士毕业，担任国际水协会IWA数字水务专委会委员及中国委员会联席主席，中国城镇供水排水协会智慧水务专委会委员。拥有20年的水务工作经验，曾先后任职于国际工程咨询公司艾奕康（Aecom）和阿特金斯（Atkins）、国际环境服务公司威立雅（Veolia）、英国水利和环境研究机构华霖富（HRW），拥有丰富的水务工程规划、设计、运营和咨询项目经验，专业领域涉及智慧水务、市政水务系统规划和设计、水动力和水质数值模型、水环境治理、城市雨洪管理、水务资产管理等领域。
报告题目：城镇污水处理厂绿色发展路径与工程实践
报告人：中国市政工程华北设计研究总院有限公司 总工/教授级高工 郑兴灿 博士
上海水业嘉年华12月6日上午 演讲主题及演讲人：
1、污泥干化焚烧运行效能提升研究与探索-上海白龙港污水处理厂污泥车间主任、大国工匠、全国劳模 杨戌雷
2、污泥水热生物炭技术制备土壤改良剂的研究与示范-上海城投污水处理有限公司技术管理部技术主管 邹博源
3、污水处理高效能运行探索与试验-上海城投污水处理有限公司生产管理部副经理 陶珺
4、污水处理新能源应用技术研究与示范-上海复洁环保科技股份有限公司副总裁 卢宇飞
5、竹园污水厂绿色低碳运行探索-上海竹园污水处理分公司经理 吕燕
6、上海城镇污水资源化利用政策研究-上海城市水资源开发利用国家工程中心有限公司副总工程师、副总经理、排水研究所所长 马艳
五、合作媒体及参与品牌：
六、赞助方案
七、展位图
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八、观众及其他企业参与形式：
嘉年华参与门票（可关注以下小程序注册）：
预登记听众：免费
非预登记听众：500元/人
供应商：500元/人
赞助商：免费/限5人
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商务交流晚宴：
预登记听众：500元/人
非预登记听众：2,500元/人
供应商：2,500元/人
其他赞助：免费/限2人，500元/限3人
午餐：
自助：108/人天
商务套餐：58/人天
酒店住宿：
高级房：718元/间夜
豪华房：628元/间夜
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九、组委会联系方式 ：
王领全 13752275003
金晟 18622273726
孙磊 13702113519
十、参会回执：
中国给水排水2024水行业国际嘉年华暨行业年度盛典参会回执(复印有效)
请参会人员认真填写回执后，微信或E-mail传回
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可提前汇会务费 收款单位：《中国给水排水》杂志社有限公司 开户行：建行天津河西支行 账号：1200 1635 4000 5251 9625 纳税人识别号：91120103103370821H ； 注册地址、单位联系电话：天津市河西区气象台路99号 022-27836823 |
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发票 信息 |
请逐项填写发票信息，以便给您开具发票(普票和专票都须填好四项内容) 1 增值税电子普通发票： 发票抬头： 税号： 接收发票电子邮箱： 1 增值税电子专用发票： 发票抬头： 税号： 接收发票电子邮箱：
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十一、附件：
附1：中国给水排水2025年污水处理厂提标改造（污水处理提质增效）高级研讨会(第九届)邀请函暨征稿启事
同期召开中国给水排水2025年排水管网大会（水环境综合治理）
同期召开中国给水排水2025年污水资源化利用
（再生水利用）大会/园区污水提标及资源化利用大会
中国给水排水2025年大会技术报告邀请
欢迎来自部委行业管理单位、高校、科研机构、设计院所、工程总承包（EPC）公司、水务集团、水务（排水）管理、污泥处理处置及资源化利用、工业（园区）污水与污泥处理、固废处理及资源化利用、垃圾渗滤液处理、污水处理厂、水环境综合治理、黑臭水体治理、智慧水务、低碳水务、绿色水务、水务+AI、工业企业的水处理技术/管理专家等申请发言，作与会议主题相关的优秀报告。（王领全13752275003 金晟 18622273726 主办、协办、报告、展位等）
附:2：中国给水排水2025年城镇污泥处理处置技术与应用高级研讨会（第十六届）征稿启事暨邀请函 （同期召开固废大会、工业污泥大会、渗滤液大会、高浓度难降解工业废水处理大会）
中国给水排水2025年大会技术报告邀请
欢迎来自部委行业管理单位、高校、科研机构、设计院所、工程总承包（EPC）公司、水务集团、水务（排水）管理、污泥处理处置及资源化利用、工业（园区）污水与污泥处理、固废处理及资源化利用、垃圾渗滤液处理、污水处理厂、水环境综合治理、黑臭水体治理、智慧水务、低碳水务、绿色水务、水务+AI、工业企业的水处理技术/管理专家等申请发言，作与会议主题相关的优秀报告。（王领全13752275003 金晟 18622273726 主办、协办、报告、展位等）
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