全球水经济委员会：将水文循环视为全球共同利益 未来新水务 高价值知识 摘要：如果我们无法保护水文循环，那么应对气候变化的努力将会失败。

近日，全球水经济委员会发布了《将水文循环视为全球共同利益》的报告，提出关于如何“重新理解和应对水资源”的9项关键建议。报告明确指出，如果我们无法保护水文循环，那么应对气候变化的努力将会失败。

 

在既有工作基础上构建韧性水未来

该报告受2份早期报告启发——2006年的《斯特恩气候变化经济学评论》和2024年发布的《达斯古普塔生物多样性经济学评论》，以其为基础，委员会认为，最新报告与上述两本共同构成的研究三部曲，将有助于在多边水议程下推进新的综合思考和行动。该议程包括联合国水问题特使工作、联合国全系统水与卫生战略以及将促成2026年联合国水会议各项倡议。

委员会联合主席在报告中指出，现在需要在联合国气候变化框架公约（UNFCCC）、防治荒漠化公约（UNCCD）和生物多样性公约（CBD）讨论中，将水文循环保护纳入议程并予以认可。

关于委员会成立，共同主席亨克-奥文克（Henk Ovink）告诉媒体：“我们的目标是汇聚跨时代、跨专业和跨文化的领导人，而不仅仅是水。我深信，水循环需要得到每个人的理解和重视。”

他补充说：“通过共同努力和培养我们的共同视角，我们能够捕捉到绿水和蓝水的真正价值，并找到公正的水伙伴关系。我们希望激励和启发人们，因为我们必须要重塑我们与水的关系，以实现可持续、有影响和公正的过渡。”

保护水文循环的必要性

报告阐述了需要采取行动的理由：恢复全球水循环稳定性，保障安全用水权利，实现惠及所有人的粮食安全与发展，为后代保护地球的安全。此前关于水安全、水量和水质讨论往往集中在大型项目上，例如，海水淡化、水处理、流域，但这样做有可能无法确定“我们几十年来的集体行动”所造成的水循环损失的实际成本。

正如报告所明确指出的那样，“全球水危机首先伤害的是最脆弱的群体，也是最严重的群体。”每天有1000多名5岁以下儿童死于用水的不安全和卫生设施的缺乏。这一令人震惊的事实让我们认识到，如果不采取行动保护水文循环，就意味着水危机将在未来影响到全球所有社区。

报告强调：“最危险的后果是，如果我们在水文循环问题上失败，那么我们应对气候变化上的努力也将失败。事实上，我们的每一个可持续发展目标都将失败。”

世界可以扭转局势

尽管前景黯淡，但报告联合主席表示，他们相信世界能够“扭转危机之局势”。要做到这一点，必须承认现有方法是失败的，并要以“危机所需的”紧迫感采取新的政策，彻底改变对水的重视、管理和使用方式。

经济委员会联合主席指出，只有正确评价水资源，体现其作为“地球最宝贵资源”的价值，才能避免水资源危机。必须塑造经济，以便“从一开始就合理分配和使用水资源，避免在出现问题后再去解决。”

行动必须是全球性、合作性、集体性的，必须超越文化和自然界限。报告指出，这种集体行动必须包括所有边缘化的声音，如，青年、妇女、边缘化社区和处于水资源保护第一线的原住民。

水的供应和成本必须是可持续的，并且对不同人群是公平的。正如报告所述：“我们必须塑造经济，从一开始就合理分配和使用水资源，避免出现问题后再去补救。我们必须组织从地方到全球的所有利益相关方，围绕直击全球水危机的核心任务，从而推动一波创新、能力建设和投资浪潮——并不是从短期成本和效益角度去评估它们，而是从是否能够促进整个经济长期效益角度来评估它们。”

确立五项关键任务

新加坡总统兼委员会联合主席塔曼-尚穆加拉特南（Tharman Shanmugaratnam）在报告发布会上对媒体说：“我们只有从更广泛角度思考水资源管理，通过多边思考和行动，才能解决这场危机。因此，我们今天不仅要拯救无数儿童的生命，改善社区生计，还要确保每个地方有一个更加美好和安全的未来。”

委员会确定了5个关键任务领域，这些任务可以共同指导维持水文循环的稳定：发起一场新的粮食系统革命，提高农业用水生产力，满足不断增长的世界人口营养需求；保护和恢复对绿水至关重要的自然栖息地；建立循环水经济，包括改变工业流程，使每一滴使用过的水都能通过再利用产生新的一滴水；以更低的用水力度实现清洁能源、接通人工智能时代；为水危机影响严重的社区提供可靠的饮用水和卫生设施，确保到2030年没有儿童死于不安全的水源。

综合行动建议

委员会建议，新征程的开端需要持续不断的对话，使包容成为一种行动，而不仅仅是一个目标。为了做到这一点，我们必须：

1） 将水文循环作为全球共同利益来治理，认识到我们通过蓝水和绿水相互依存；认识到水危机、气候变化和地球自然资本损失之间日益加深的相互联系；认识到水如何贯穿17个可持续发展目标。

2）认识到正常生活对水的最低要求。本报告以4000 L/人·d作为参考，供进一步讨论。

· 新的水供应应首先关注那些被忽视的人群。

3）重视水资源，以反映其稀缺性，确保高效、公平地利用水资源，并维护其在其它所有自然生态系统中的关键作用。

· 我们必须对水进行合理定价，以鼓励节约用水，特别是针对最大的用水群体。如今，各行各业中大量用水补贴导致水资源过度使用和环境退化，应将这些补贴转用于节水解决方案、淡水生态系统保护和恢复，以及确保弱势群体可以获得清洁用水。

· 我们必须考虑到工业、国家和全球发展对蓝水和绿水资源的影响。

· 我们必须在土地利用决策中系统性地融入绿水价值，以更好地保护蒸散“热点”区域，例如，森林、湿地和流域。同时，量化绿水效益及其协同效益，有助于推动生态系统服务支付（PES）等激励机制的实施。

4）塑造市场，在包括蓝水和绿水在内的整个水循环过程中推动以使命为导向的创新、能力建设和投资浪潮，从根本上改变水资源的使用、供应和保护方式。在评估这些投资时，不能只看短期成本和效益，而要看它们如何促进动态、长期的经济效益。

5）在地方到全球范围内建立所有利益相关者之间的合作伙伴关系，以应对全球水危机中最重要且相互关联的挑战。主要包括以下5项任务，这些任务必须推动政策、制度和技术的创新：

· 发起一场新的粮食系统革命，提高农业用水生产力，同时满足不断增长的世界人口的营养需求。

· 保护和恢复对保护绿水至关重要的自然栖息地。

· 建立循环水经济，包括改变工业流程。

· 以更低的用水强度实现清洁能源和人工智能时代。

· 通过为服务不足地区提供可靠饮用水和卫生设施，确保到2030年没有儿童死于不安全的水源。

6）在公共部私营部门之间建立共生伙伴关系，从一开始就提供高效、公平和环境上可持续的水资源利用。

· 各国政府应在合同和产权中规定条件，确保高标准用水效率和环境保护，包括企业对流域和水域保护计划的责任。政府还应通过明确一致的法规和政策，包括切合实际的水价调整，为投资者提供保障。

· 对公共部门来说，合作决策和合同设计可以引导私营部门创造公共价值，并适当分担风险和收益。合作关系的重点应放在基于成果的绩效上，以提高运营效率和系统的长期韧性。

7）提高各行业水资源资金的数量、质量和可靠性。

· 政府预算必须重新优先考虑水资源投资，并重新调整目前对环境有害的补贴——仅在农业和水与卫生领域每年就高达7000亿美元。用于评估水基础设施和生态系统保护投资的折现率应充分考虑其长期的社会、经济和环境效益。

· 必须调整国家、地区和多边发展金融机构（DFIs），使其具备提供催化资金的能力，以得到更多的私有资本投入，包括为水利基础设施项目提供更长期、更持久的资金。

· 应建立由发展筹资机构和国家参与的“公平水伙伴关系”，为中低收入国家开展能力建设和动员投资。在这方面还有大量潜力未被开发，例如，通过利用优惠融资和跨行业项目打包合并以分散风险。此外，创造有利的融资环境关键在于建立一系列可融资的项目，这些项目需要与综合性、系统性的方法以及国家发展战略保持一致。

8）利用数据作为政府、企业和社区采取行动的基础。

· 努力建立一个新的全球水数据基础设施，在水循环的各个层面（从地方到流域再到全球）建立和加强蓝水和绿水数据收集能力。它应包括地方和原住民的知识，并以数据报告的互操作性为目标。

· 加速推动基于市场企业的水足迹披露，同时推进强制性披露监管标准，以引导行动向可持续用水实践迈进。目标是提供关于水资源“双重重要性”的透明信息：即，企业运营所面临的水风险以及其运营对蓝水和绿水资源的影响。我们建议将水资源披露纳入碳转型计划，并作为可持续发展相关披露的重要组成部分。

· 制定路径，将水资源作为自然资本进行评估，以支持对淡水生态系统有责任管理。这包括帮助政府和所有利益相关方评估土地利用变化所涉及的成本和收益，从而促进更加明智的决策。

9）建立全球水治理机制，将水资源视为核心原则，认识到水既是地方性问题，也是全球性问题，同时承认涵盖蓝水和绿水的水文循环是一个集体且系统性的挑战。

· 最终目标应该是制定“全球水公约”，为稳定水文循环和保护世界水资源制定明确与可衡量的目标，以实现可持续和公正的水资源未来。

· 要实现这样一项公约，我们需要一种多方参与方式，包括制定明确的行动议程、推动制度创新和加强能力建设。

· 5项关键水资源任务为建立公私联盟提供了一个初步框架，利用各种专业知识，并让各领域和群体参与其中，包括原住民和当地社区、妇女和青年。

· 水及其价值应纳入每项公约，包括气候、生物多样性、湿地和荒漠化公约，以及联合国协定，并制定明确的目标和指标。

来源：Aquatech、水业碳中和、全球水经济委员《将水文循环视为全球共同利益》报告。