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中央城市工作会议7月14日至15日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。习近平总书记在重要讲话中总结新时代以来我国城市发展成就，分析城市工作面临的形势，明确做好城市工作的总体要求、重要原则、重点任务。
城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中举足轻重。此次中央城市工作会议部署了哪些重点任务，又传递出怎样的重要信号？人民论坛与您一同关注。
总体要求与重点任务
会议强调，当前和今后一个时期城市工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，坚持和加强党的全面领导，认真践行人民城市理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持因地制宜、分类指导，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。
会议部署城市工作7个方面的重点任务。一是着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展。二是着力建设富有活力的创新城市。精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；依靠改革开放增强城市动能，高质量开展城市更新，充分发挥城市在国内国际双循环中的枢纽作用。三是着力建设舒适便利的宜居城市。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构；加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造；大力发展生活性服务业，提高公共服务水平，牢牢兜住民生底线。四是着力建设绿色低碳的美丽城市。巩固生态环境治理成效，采取更有效措施解决城市空气治理、饮用水源地保护、新污染物治理等方面的问题，推动减污降碳扩绿协同增效，提升城市生物多样性。五是着力建设安全可靠的韧性城市。推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级；严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平；强化城市自然灾害防治，统筹城市防洪体系和内涝治理；加强社会治安整体防控，切实维护城市公共安全。六是着力建设崇德向善的文明城市。完善历史文化保护传承体系，完善城市风貌管理制度，保护城市独特的历史文脉、人文地理、自然景观；加强城市文化软实力建设，提高市民文明素质。七是着力建设便捷高效的智慧城市。坚持党建引领，坚持依法治市，创新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服务热线等机制，高效解决群众急难愁盼问题。
中央城市工作会议，是党中央召开的最高规格的城市工作会议。人民论坛梳理发现，2015年12月20日，中央城市工作会议召开，习近平总书记创造性提出：“提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路。”什么是中国特色城市发展道路？精髓要义正是人民城市理念。此后，从《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，到《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，再到《关于持续推进城市更新行动的意见》，一系列政策文件相继出台，为城市发展提供了顶层设计。此次时隔十年再次召开中央城市工作会议意义重大，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。
北京城市副中心站综合交通枢纽工程和“京帆”屋盖（2025年2月26日摄）。新华社
人民城市理念，有何深刻内涵？
城市的核心是人，市民是城市建设、城市发展的主体。在推进中国式现代化新征程上，如何深入理解、全面践行人民城市理念，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好？今年2月，《人民日报》理论版曾围绕“人民城市理念”特辟专版进行阐释。（本版由人民论坛杂志社组稿、人民日报社理论部编辑）
中国人民大学应用经济学院教授孙久文刊文表示，习近平总书记提出的“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，凸显了城市发展的人民属性，进一步明确人民的主体地位，丰富发展了马克思主义城市学说，为建设人民城市提供了根本遵循和行动指南。
人民城市理念体现以人民为中心的城市发展观，是对中国特色城市发展道路的科学总结和创新，其蕴含的以人民为中心的城市发展观包括“人民城市人民建”“人民城市为人民”两个方面。一方面，人民是国家的主人，也是城市的主人，人民全程参与城市建设，参与到城市的产业发展、科技创新、商贸服务等各类活动中，可以改善城市的教育、住房、医疗、文化等条件，为城市发展贡献智慧和力量；另一方面，城市管理者在制定政策和规划时应充分考虑市民的实际需求。人民群众对美好生活的向往是推进人民城市建设的动力所在，要不断推动城市经济发展，强化科技创新驱动，赓续城市历史文脉，着力建设美丽城市。人民城市理念为城市建设指明了方向和目标，让人民在城市中生活得更美好、更幸福。人民城市理念具有很强的政治性、理论性、指导性。这一重要理念既部署了“过河”的任务，又指导解决了“桥或船”的问题，为人民城市建设提供了实践路径，即协同发展、强城富民；改善民生、增进福祉；加强治理、共建共享；优化环境、美化生活。
华东师范大学城市发展研究院院长、教授曾刚表示，城市是人民追求美好生活的重要载体。习近平总书记关于城市工作的重要论述，深刻回答了城市建设“依靠谁”“为了谁”的根本问题，为新时代城市建设指明了方向。城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，也是我国人民安居乐业的美好家园。践行人民城市理念，推动城市更加宜居、韧性、智慧，既是满足人民对美好生活向往的生动实践，也是推进中国式现代化的必然选择。
以人民为中心，优化城市发展目标。人民对美好生活的向往，不仅包括“有没有”的刚性需求，还包括“好不好”的品质需求。以共建共治共享为原则，推动治理模式创新。城市治理是一项复杂的系统工程，需要多主体共同参与。践行人民城市理念，需要建立公开、透明和广泛参与的治理平台，让人民群众在城市规划、建设和管理中充分表达意见、参与决策，从而更加广泛、深入地参与到城市事务中。以绿色发展为引领，构建宜居生态环境。生态环境是人民美好生活的重要组成部分。践行人民城市理念，要求在城市发展中践行绿色发展理念，打造人与自然和谐共生的城市生态系统。以创新驱动发展，提升城市智慧治理水平。技术是提升城市治理能力的重要工具。践行人民城市理念，需要通过科技赋能，推动城市治理的智能化、数字化转型，提升公共服务效率。
雄安新区启动区（2025年4月1日摄，无人机照片）。新华社
中国城市如何实现高质量转型发展？
中国城市的高质量发展之路，需要产业升级和科技创新的持续驱动，更离不开空间治理体系和秩序的重构，空间治理在其中发挥着关键作用。然而，目前实践中空间治理滞后已在一定程度上制约着中国城市转型发展。
南京大学建筑与城市规划学院教授、博导，南京大学空间规划研究中心主任张京祥近期在《学术前沿》杂志刊文指出，站在城市转型发展的关键节点，应从空间规律与价值的重新识别、空间供给配置逻辑的调整、空间利用管控体系的动态优化、空间价值实现机制的高效搭建、空间政策设计的全面支撑等方面入手，进行空间治理逻辑的系统变革，从而以空间治理创新助力中国城市高质量转型发展。
认知深化：空间规律与价值的重新识别。人们对城市空间发展规律与价值的认知历程，实质上就是对人地关系理解的螺旋式深化过程，是对整个社会技术革新、文明演进、价值变革的深刻反映。从早期的功能主义、人文主义、生态主义等，到如今的创新城市、智慧城市、人民城市等，城市发展理念的每一次调整与转型，都是对上一阶段城市发展问题与挑战的回应，并集中反映在城市空间建设上。
一方面，应当改变“增长”即“发展”的思维模式。加强对城市空间演化的规律性研究，认识到增长与衰退是城市空间发展的客观规律，与之相关的空间治理也是复杂的过程，其目的是促进城市空间高质高效供给、资源要素优化配置。另一方面，应当超越城市空间单一的经济价值，关注其文化、生态和治理价值。推动城市空间开发的目的由支撑规模经济、提供融资资金，转向支撑科技进步、产业转型、生态保育、文化包容、治理创新等。
需求适配：空间要素供给配置逻辑的调整。空间的高效供给与配置不仅是实现资本积累、产业升级的重要支撑，还是国家现代化治理能力在空间层面的直观体现。面对外部环境、内部要素的不断变化，城市经济社会活动必然对空间产生不同的需求，城市高质量发展需要在区域乃至全球竞合中提供具有较高竞争力与适配性的空间供给。
因而，如何适应发展环境的不确定性是城市空间实现高效供给的关键。一方面，要构建更加灵活、精准、安全可靠的空间供给机制。广泛开展空间组织、空间营建等方面的供给与治理实践，通过空间预留、混合利用、用途转换和土地溢价让利等手段，提供面向需求、成本可控、选择丰富的空间，以适应经济社会发展的诸多需求。另一方面，创新多方主体协同参与的空间“共建共治共享”合作模式。通过制定优惠政策、建立风险分担机制等，鼓励各类建设投资主体参与城市空间供给，减轻政府公共财政压力、提升空间供给效率和盈利能力。鼓励基层探索空间供给模式创新，促进城市空间的可持续再生。此外，要重视人本化、高品质的城市空间供给。以完备的基础设施、便利的生活环境、美化的空间环境及良好的创新创业生态，为城市人群提供面向未来需求的高品质空间。
灵活弹性：空间利用管控体系的动态优化。随着国土空间规划体系的建立与完善，对城市空间的利用管控进入高标准、严要求的阶段。当前，越来越多的城市进入存量更新阶段，城市发展的核心资源从新增建设用地逐步转向存量土地及空间资源，而此前严谨但略显僵化的规划管控，难以实现当前城市转型发展和精细化治理的多重目标，这要求调整完善城市空间的利用管理机制。
为适应城市产业转型升级、人群结构更新等新需求，亟须构建灵活弹性的空间利用规范体系。一方面，要制定更具兼容性、灵活性的空间利用管控标准。通过建立弹性的空间规范指标体系、用途转换机制和土地出让政策等，探索空间灵活开发、复合利用的新模式、新途径和新规则，保障新技术、新场景和新业态的有效落地。另一方面，要突破传统空间功能管制方式及配套政策体系的限制，加强空间规划前端的弹性释放，搭建涵盖规划编制、项目审批与建设、运营管理等多个环节的空间利用规范制度体系。
资产运营：空间价值实现机制的高效搭建。中国城市经济与城镇化发展进入新的阶段，土地空间增长动力减退，通过增量空间获取增量价值的传统路径难以持续，亟须精准认知、深度挖掘存量空间的价值，并搭建起一套行之有效的空间价值实现机制。一方面，要将“城市更新行动”作为推动城市发展再次步入良性运行轨道的关键举措。面对中国城市发展从狭义的土地再开发、拆旧建新，走向渐进式更新、提升人居环境、精细化治理的新趋向，未来城市空间治理的总体目标应当是落实城市可持续更新战略，充分释放城市空间的经济、社会、生态等方面的价值，推动城市空间价值再生和治理范式重塑。另一方面，应当建立起“规划-建设-运营”全流程、可持续的城市空间“资产观”。面对部分城市出现的融资不规范、可持续经营缺乏、地方债激增等现实问题，应加快推动城市发展从“创造资产”向“可持续资产运营”“创造现金流”的理念转变，建立起包含产权配置模式、资产收益路径、投资政策环境等在内的空间价值实现和分配机制。
制度保障：空间政策设计的全面系统支撑。面向中国城市高质量转型发展的需求，需要构建与之匹配的政策支撑体系，为实现空间资源的科学合理配置与可持续发展提供坚实保障。首先，加快推动适应存量空间提质增效需求的规划、税收、金融、法律等基础性制度变革，积极探索差异化的规划与土地政策。目前，国家有关部门已针对“一老一小”设施改造、低效用地再开发、土地复合利用等诸多方面展开政策创新试点，北京、上海、深圳等先发城市已出台一批具有引领性的地方政策指引性文件，应进一步完善并逐步向全国推广。其次，要加强城市空间治理的跨部门组织与政策集成，构建面向国土空间全域、上下衔接的规划传导和协同机制，实现土地供应、规划审批、项目实施等政策工具的有效衔接。最后，要构建“政府-市场-社会”共同参与的协同治理政策体系，调动各方参与空间治理的积极性，充分发挥“有为政府”的统筹协调作用、“有效市场”的要素配置作用，助力城市空间系统的结构优化和质量提升。
人民论坛新媒体综合整理
选自 | 新华社、人民日报、《人民论坛》杂志、《学术前沿》杂志、人民论坛网等
新媒体编辑 | 常嫦
新媒体美编 | 王楠楠
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