石家庄美丽城市建设行动方案（征求意见稿）
2026-09-29 10:07来源：石家庄市生态环境局
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》以及《中共河北省委 河北省人民政府关于加快建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北 以实际行动全面推进美丽中国建设的实施意见》相关要求，按照生态环境部和河北省关于美丽城市建设工作部署，扎实推进美丽石家庄建设，打造山水相依、城景相融的美丽省会城市，石家庄市生态环境局研究起草了《石家庄美丽城市建设行动方案（征求意见稿）》。现将全文公布向社会公开征求意见。
方案提出，到2027年美丽石家庄建设取得标志性成果。生态环境质量显著改善，PM2.5浓度降至40微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到70%以上，重度及以上污染天数比例持续下降，基本消除重污染天气，巩固空气质量连续五年稳定退出全国168个重点城市排名后十位成果，综合指数持续进位。绿色低碳转型成效明显，非化石能源消费占比达到15%以上，重点行业清洁运输比例达到要求，新能源汽车推广规模保持全省领先。生态宜居品质全面升级，城市公园绿地服务半径覆盖率达到85%以上，建成区绿地率稳步提升，每年新建口袋公园不少于50座。治理能力显著提升，美丽河湖、美丽细胞建设取得标志性示范成效。
全文如下：
石家庄美丽城市建设行动方案
（2026—2030年）
前 言
为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》以及《中共河北省委 河北省人民政府关于加快建设天蓝、地绿、水秀的美丽河北 以实际行动全面推进美丽中国建设的实施意见》相关要求，按照生态环境部和河北省关于美丽城市建设工作部署，系统推进美丽石家庄建设，打造山水相依、城景相融的全国美丽省会城市，制定本方案。
石家庄是河北省省会，京津冀世界级城市群的重要节点城市，拥有深厚的燕赵文化底蕴和丰富的红色文化资源。作为传统工业城市，石家庄肩负着在美丽中国建设中探索转型路径、作出示范表率的重要使命。“十四五”以来，石家庄空气质量连续五年稳定退出全国168个重点城市排名后十位，北方半干旱区河湖生态修复成效全国领先，新能源汽车推广规模连续三年位居全省第一，建成全国首家短流程钢铁环保绩效A级企业，跻身“千园之城”并实现百公里环城绿道全线贯通，形成了一批具有全国影响力的美丽城市建设亮点。本方案立足石家庄实际，以习近平生态文明思想为指导，紧紧抓住京津冀协同发展重大战略机遇，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，将石家庄打造成为传统工业城市绿色低碳转型示范和京津冀生态协同治理先行示范，为京津冀建设美丽中国先行区作出贡献。
一、建设基础与现状分析
（一）建设基础
“十四五”以来，石家庄市坚定不移推进生态优先、绿色发展，在美丽城市建设方面取得历史性成就，形成了区别于其他城市的鲜明特色与独特优势：
1. 空气质量持续改善。自2021年起，石家庄连续五年稳定退出全国168个重点城市空气质量排名后十位，彻底扭转了长期以来空气污染严重的被动局面。2025年，全市环境空气质量综合指数、PM2.5、全年优良天数均达到较好水平。作为北方典型的重工业城市，石家庄用五年时间实现了生态底子脱胎换骨式转变，其空气质量治理经验为全国同类城市提供了可复制、可推广的样本，这一历史性成就在全国工业城市转型中具有标志性意义。
2. 北方半干旱区河湖生态修复成效显著，示范效应全国领先。通过实施大规模生态治理和补水工程，石家庄在缺水地区创造了河湖生态复苏的奇迹：全市12个地表水国省控断面达标率100%，优良水体比例达80%，较2020年大幅提升33个百分点，远超“十四五”规划目标。滹沱河石家庄段成功入选第三批全国美丽河湖优秀案例，枣营国考断面水质从2019年的劣Ⅴ类跃升至Ⅱ类。目前全市建成省级幸福河湖37条，其中滹沱河被评为省级典型示范幸福河湖。2022—2024年累计完成生态补水47.4亿立方米，“十四五”期间累计补水达50亿立方米，推动362公里干涸河道实现系统性生态复苏，湿地总面积超过3.3万公顷。在地下水超采治理方面，全市超采区面积由5844.1平方公里缩减至1730平方公里，降幅达70.4%，浅层地下水严重超采区全部消除，连续四年获省考核优秀等次。在城乡水环境治理方面，全市实现污水全收集全处理；主城区污水管网覆盖率基本达到100%；集中式饮用水水源水质达标率100%，构建了覆盖城乡的完整水治理体系，探索出了一条北方缺水地区河湖生态修复的成功路径。
3. 能源与交通绿色转型规模优势突出，多项指标居全省首位。在交通领域，全市累计推广新能源汽车25.2万辆，推广规模连续三年位居全省第一，成功入选国家首批公共领域车辆全面电动化先行区试点，市区公交车、巡游出租车全部实现清洁能源或新能源化，成为北方省会城市绿色交通转型的标杆。年货运量150万吨以上大型工矿企业大宗货物清洁运输比例达100%，9家重点企业全部接入铁路专用线；石家庄国际陆港入围国家第四批多式联运示范工程，获评四星级多式联运经营人。在能源结构调整方面，全市风电、光伏并网装机达999.59万千瓦，可再生能源总装机占比高达58%，在全省处于领先水平；主城区集中供热和清洁能源供热率达100%。相比2020年，煤炭消费量累计削减超640万吨，降幅达21%，化石能源替代成效显著，为低碳城市建设奠定了坚实基础。
4. 工业绿色转型深度推进，创造全国标杆经验。石家庄作为传统工业城市，在工业绿色升级方面走出了独具特色的转型之路：全市环保绩效A级企业总数达71家，数量居全省前列；搬迁升级后的石家庄钢铁公司成功打造了全国首家短流程钢铁环保绩效A级企业，成为整个行业绿色转型的典范案例。在绿色制造体系建设方面，累计创建省级及以上绿色工厂124家（含国家级29家），绿色供应链管理企业9家，绿色工业园区5家，创建数量位居全省前列。在工业水污染治理方面，创新推行工业污水分质处理模式，已实现对全部22座省级及以上工业园区的全覆盖。在固体废物治理方面，全市建成运行10座生活垃圾焚烧发电厂，实现市域生活垃圾零填埋；餐厨垃圾日处置能力达600吨，生活垃圾回收利用率超35%。土壤环境安全可控，受污染耕地治理措施覆盖率和农产品安全利用率均达100%。上述实践为老工业城市绿色转型提供了可复制的经验，示范效应辐射全国。
5. 生态系统功能稳步恢复，生物多样性保护取得突破性进展。“十四五”期间，累计完成历史遗留矿山修复治理38394亩，有效恢复了太行山区生态环境。全市生态保护红线面积稳定保持2633.33平方公里，国土绿化和森林城市建设持续推进。滹沱河流域生态环境改善带动生物多样性显著增加，流域内候鸟多达224种，首次监测到国家一级保护野生动物青头潜鸭、中华秋沙鸭，旗舰物种黑鹳实现从候鸟到留鸟的转变，种群数量大幅增长；2023年12月20日，平山驼梁华北豹重要栖息地入选国家发布的首批789处陆生野生动物栖息地名录，标志着区域生态系统质量和稳定性实现质的提升。
（二）思路谋划
结合本地存在的问题短板与面临的形势机遇，突出石家庄地域特色，明确美丽城市建设的总体思路、基本原则与重点方向，制定主要任务与目标指标。
总体思路：以习近平生态文明思想为根本指引，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为目的，立足打造美丽中国“石家庄特色示范”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持改革创新、先行探索，着力破解工业结构偏重、能源结构偏化石、交通结构偏公路等结构性问题，将石家庄打造成为山水相依、城景相融的全国美丽省会城市。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河北和石家庄重要指示批示精神，紧紧抓住京津冀协同发展重大战略机遇，落实省委、省政府加快建设天蓝、地绿、水秀美丽河北工作要求，以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，以满足人民群众日益增长的优美生态环境需要为指引，立足打造美丽中国“石家庄特色示范”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚持改革创新、先行先试，将石家庄打造成为山水相依、城景相融的全国美丽省会城市，为京津冀建设美丽中国先行区作出重大贡献。
（二）战略定位
科学确定差异化战略定位，明确全国引领性重点领域，打造具有石家庄特色的美丽城市品牌。
1.传统工业城市绿色低碳转型示范。聚焦钢铁、建材、化工等传统产业绿色化、智能化改造，探索重工业城市“双碳”目标实现路径，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化深度转型，全力打造生物医药、新一代电子信息等五个以上千亿级产业集群，打造京津冀传统产业转型升级样板。到2027年，新建重点行业企业全部达到能效标杆水平和环保绩效A级，各级绿色工厂产值占制造业总产值比重超过30%，创建“零碳”工厂5家。
2.京津冀生态协同治理先行示范。聚焦区域大气污染联防联控，探索跨省流域生态补偿机制，构建石家庄都市圈生态环境一体化协同防控机制，推动实现石家庄、衡水、邢台市和定州、辛集市等城市在数据共享、重污染预警预报、调控调度以及联合执法等方面建立实质性合作机制，打造京津冀生态环境协同治理样板。
3.山水相依、城景相融的全国美丽省会城市。以太行山生态屏障与滹沱河流域为生态基底，重塑滹沱河、冶河等水系生态廊道，同步推进全域增绿工程，加快建设幸福宜居的华北示范样板，彰显山水相依、承载燕赵文化、红色文化和生态文化底蕴的全国美丽省会城市。
重点方向：聚焦打造五大示范标杆，具体为：一是打造传统工业城市绿色低碳转型示范，探索重工业城市“双碳”目标实现路径；二是打造京津冀生态协同治理先行示范，构建区域大气污染联防联控和流域生态补偿机制；三是打造太行山—滹沱河生态宜居示范，重塑山水城相融的空间格局；四是打造红绿文化融合示范，传承红色基因，弘扬生态文化；五是打造智慧环境治理示范，以数字技术赋能生态环境精细化管控。
石家庄美丽城市建设同时构建分阶段量化目标体系，围绕空气质量、水环境治理、绿色产业、生态宜居、治理效能等维度细化指标，全力打造美丽中国“石家庄特色示范”，助力京津冀美丽中国先行区建设。
（三）目标指标
对标对表《美丽中国建设“十五五”规划》和河北省部署要求，分别明确2027年、2030年、2035年分阶段目标，围绕绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效五个维度选取重点指标，形成导向明确、可量化、可考核的目标指标体系。
2027年目标
美丽石家庄建设取得标志性成果。生态环境质量显著改善，PM2.5浓度降至40微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到70%以上，重度及以上污染天数比例持续下降，基本消除重污染天气，巩固空气质量连续五年稳定退出全国168个重点城市排名后十位成果，综合指数持续进位。绿色低碳转型成效明显，非化石能源消费占比达到15%以上，重点行业清洁运输比例达到要求，新能源汽车推广规模保持全省领先。生态宜居品质全面升级，城市公园绿地服务半径覆盖率达到85%以上，建成区绿地率稳步提升，每年新建口袋公园不少于50座。治理能力显著提升，美丽河湖、美丽细胞建设取得标志性示范成效。
2030年目标
生态环境质量持续改善，PM2.5浓度降至35微克/立方米以下，空气质量优良天数比率达到75%以上，重度及以上污染天数比例控制在0.9%以内，臭氧污染得到有效控制。地表水水质好于Ⅲ类水体的国、省控断面比例达到85%以上。绿色低碳发展模式初步形成，非化石能源消费占比达到20%以上，单位地区生产总值能耗和碳排放强度持续下降，传统工业城市绿色低碳转型形成全国标杆经验。
生态系统质量和稳定性显著提升。太行山生态屏障功能持续增强，滹沱河流域生态廊道连通性明显改善，森林覆盖率稳步提高，生态质量指数达到良好水平。城市生态网络更加完善，蓝绿空间比例保持基本稳定。
生态环境治理体系和治理能力现代化水平明显提高。智慧环境治理体系基本建成，“空天地”一体化监测体系全覆盖。美丽细胞建设深入推进，建设美丽细胞数量达到200个以上。美丽乡村整县建成比例达到60%以上。
2035年目标
美丽石家庄全面建成。生态环境根本好转，绿色低碳发展模式基本形成，碳排放达峰后稳中有降。非化石能源占能源消费总量比重力争达到25%，PM2.5浓度降至27微克/立方米以下，空气质量优良天数比例达到85%，与国家《美丽中国建设“十五五”规划》目标要求全面衔接。太行山脉生态屏障功能完备，全域水系实现互联互通，生态安全更加稳固，生态系统多样性、稳定性、持续性显著增强。生态环境治理体系和治理能力达到国内领先水平，智慧高效的环境治理模式全面建立。人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著增强，绿色低碳生产生活方式广泛形成。最终建成彰显山水相依、承载燕赵文化、红色文化和生态文化底蕴，城景相融的全国美丽省会城市。
（四）标志性成果
聚焦美丽城市建设核心领域，凝练形成7个标志性成果，每个成果明确建设目标、底层支撑和完成时限。
1.石家庄都市圈生态环境协同治理样板。构建石家庄都市圈大气污染联防联控、跨界河流生态补偿和联合执法常态化机制，推动与衡水、邢台、定州、辛集等周边城市数据共享、预警预报联动，形成都市圈生态环境协同治理可复制模式，为京津冀美丽中国先行区建设提供石家庄方案。
2.省会城市绿色交通示范。依托国家首批公共领域车辆全面电动化先行区试点和新能源汽车推广规模连续三年全省第一的优势，实现主城区公交车辆100%新能源化，轨道交通网络成环成网，健全城市公共交通、慢行交通系统和绿道网络，绿色出行比例2027年达到83%以上、2030年达到85%以上，打造北方省会城市绿色交通标杆。
3.太行山—滹沱河生态廊道建设标杆。巩固滹沱河全国美丽河湖优秀案例成果，完成滹沱河全线生态修复和生态补水，构建“一山、六水、多廊”生态格局，建成太行山森林步道和滹沱河水生态廊道，生态质量指数达到良好水平，持续彰显北方半干旱区河湖生态修复的全国示范效应。
4.北方城市“宁静小区”建设示范。制定宁静小区建设标准和评价体系，建成一批噪声达标示范小区，形成噪声地图应用和宁静小区建设可复制经验。
5.传统产业绿色低碳转型石家庄模式。发挥全国首家短流程钢铁环保绩效A级企业和71家环保绩效A级企业的标杆优势，推动钢铁、水泥等重点行业全部达到环保绩效A级和能效标杆水平，清洁运输比例达到85%以上，形成重工业城市绿色低碳转型经验模式。
6.省会城市公园绿地体系示范。依托公园游园总量超千座的“千园之城”和百公里环城绿道贯通优势，构建“山、水、园、廊”相互渗透的城市生态网络，城市公园绿地服务半径覆盖率2027年达到85%以上、2030年达到88%以上，建成区绿地率稳步提升，每年新建口袋公园不少于50座。
7.“无废城市”建设省会样板。实现生活垃圾分类全覆盖，工业固废综合利用率大幅提升，危险废物全过程信息化监管全覆盖。
三、重点建设任务
（一）建设绿色低碳协调发展之城
1.持续优化城市开发保护格局。优化国土空间发展格局，依托太行山生态屏障和滹沱河流域生态廊道，统筹生态、生产、生活空间布局，筑牢生态安全基底。
2.推动产业绿色低碳转型。推动钢铁、水泥、建材等传统行业超低排放改造和环保绩效创A，加速绿色制造体系建设，培育新一代电子信息、生物医药等千亿级绿色产业集群。
3.培育绿色新质生产力。聚焦五大主导产业，加快算力基础设施和数字经济产业园建设，推动人工智能等新技术在生态环境治理领域的应用。
4.构建清洁高效能源体系。严控煤炭消费总量，2027年底前全面完成具备改造条件煤电机组的节煤降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”，加大分布式光伏和绿色氢能布局，非化石能源消费占比2027年达到15%以上、2030年达到20%以上。
5.加快绿色交通体系建设。推进轨道交通网络建设，新增及更新公交车辆全部新能源化，推动出租车电动化替代。落实《石家庄市步行和自行车交通系统规划》，健全慢行交通系统和绿道网络，在百公里环城绿道贯通基础上持续织密城市绿道，基本建成“十横六纵”城市绿道网络，绿色出行比例2027年达到83%以上、2030年达到85%以上。
6.推进资源集约循环利用。严格用水总量和强度控制，提升工业用水效率，推进再生水利用和工业固废综合利用，构建循环型产业体系。
（二）建设天蓝水秀环境优美之城
1.推进大气污染防治提质增效。以PM2.5和臭氧协同控制为主线，严格落实产业准入和产能管控，推进重点行业超低排放改造和环保绩效创A，深化VOCs全流程治理，强化移动源和面源污染管控，加快能源清洁低碳转型和交通运输体系优化，全面巩固空气质量“退后十”成果，基本消除重污染天气。
2.深化水生态环境治理。统筹水资源调度，推进滹沱河等河道生态补水，加快城镇污水收集处理和工业园区管网建设。强化黑臭水体治理，持续开展城市黑臭水体排查整治，健全防止返黑返臭长效机制，实现城市黑臭水体长治久清。
3.加强土壤和地下水污染防治。强化建设用地土壤污染风险管控，推进化工园区地下水污染防治，保障农用地和建设用地安全利用。
（三）建设绿意盎然生态宜居之城
1.加强生态系统保护修复。构建“一山、六水、多廊”生态格局，实施太行山区森林质量提升和滹沱河流域生态修复，强化生物多样性保护。
2.构建蓝绿共融生态城市。推进太行山森林步道和滹沱河水生态廊道建设，构建“山、水、园、廊”相互渗透的城市生态网络，城市公园绿地服务半径覆盖率2027年达到85%以上、2030年达到88%以上，每年新建口袋公园不少于50座。
3.全面推进“无废城市”建设。推动工业固废综合利用和建筑垃圾资源化处置，强化危险废物全过程信息化监管，推进生活垃圾分类和资源化利用。
4.提升城市人居环境品质。推进城市更新行动和老旧小区改造，优化十五分钟生活圈布局，大力发展绿色建筑和装配式建筑。
（四）建设环境安全健康韧性之城
1.加强环境风险防范和应急管理。强化危废、重金属、化工园区等重点领域风险防控，深化饮用水水源地规范化建设，健全突发环境事件应急响应体系。
2.推进气候韧性城市建设。将气候韧性理念融入城市规划，积极申报国家气候适应型城市建设试点，全面推进海绵城市建设，强化雨洪管理和排水设施改造，完善极端天气监测预警和多层级灾害防御体系，系统提升城市适应气候变化能力。
3.推进健康城市建设。建立环境健康风险评估制度，健全新污染物治理跨部门协调机制。深入推进宁静小区建设，制定宁静小区建设标准和评价体系，2027年前建成首批宁静小区示范并推进噪声地图应用，2030年形成覆盖主城区的宁静小区建设推进机制，与北方城市“宁静小区”建设示范标志性成果形成闭环。
（五）建设红绿文化普惠共享之城
1.培育特色红绿文化。依托太行山、滹沱河生态资源和西柏坡红色文化，打造生态旅游与红色文化传承融合平台，建设京津冀重要旅游目的地。
2.倡导绿色低碳生活方式。优化完善城市公共交通体系，推广应用新能源汽车，推进生活垃圾分类处理与节能减排工作，健全碳普惠激励机制。
3.加强美丽城市宣传教育。在重要生态节日开展主题宣传，将生态文明理念融入国民教育和红色研学路线，持续提升全民生态环保意识。
4.健全多元参与行动体系。完善环境信息公开和公众监督机制，支持环保公益组织和志愿者参与生态环境治理，建立公众意见征集和反馈机制。
（六）建设现代高效智慧创新之城
1.健全生态环境管理制度。深化领导干部自然资源资产离任审计，推动企业环境信息强制披露，探索环评、排污许可、环境统计融合机制。
2.创新绿色金融经济政策。构建多元化绿色金融体系，积极争取中央和省级资金支持，在生态资源富集区试点生态银行和生态信用机制。
3.实现数字化智慧高效治理。升级生态环境综合管理平台，打造“空天地”一体化监测体系，推动AI驱动的环境要素智能监测和预报预警。
4.加强绿色低碳科技支撑。依托京津冀环境综合治理国家科技重大专项，聚焦多污染物协同控制和减污降碳关键技术攻关，打造绿色低碳技术转化高地。
（七）建设各美其美特色靓丽之城
1.梯次推进美丽河湖建设。巩固滹沱河全国美丽河湖优秀案例成果，推进洨河、槐河等“三河两库”美丽河湖保护建设，打造人水和谐的水生态样板。
2.加快美丽乡村建设。集中连片打造滹沱河沿岸美丽乡村示范带，推动鹿泉区、正定县美丽乡村整县建设，争创乡村振兴样板示范区。
3.打造特色美丽细胞。梯次推进美丽公路、美丽机场、A级旅游景区、美丽社区等细胞工程建设，以长安区、桥西区等为重点打造宜居宜业美丽城区。
四、建设项目清单
（一）现有项目整合
全面整合生态环境、城市更新、生态保护修复、智慧城市等领域存量项目，重点纳入大气污染综合治理、水生态环境治理、太行山绿化、滹沱河流域生态修复等项目。
（二）新设项目谋划
聚焦结构性问题和美丽城市建设目标差距，围绕工业绿色化改造、建筑节能改造、新能源基础设施、生态环境治理等重点领域谋划一批新项目。
（三）建设工程项目库
建立“谋划、储备、建设、竣工”滚动实施机制，实行分类管理、动态调整，项目库实行动态更新、滚动管理。
五、支撑保障体系
从投融资、政策创新、组织实施、宣传推广等维度夯实美丽城市建设基础，构建全方位、多层次的美丽城市建设支撑保障体系。
资金保障层面，我市统筹财政预算资金，设立专项建设资金，积极争取上级资金支持，同时创新投融资模式，综合运用财政杠杆、PPP、EOD等模式撬动社会资本，推广绿色信贷、债券、保险等金融产品，探索环境权益质押融资路径，并分类明确公益性、经营性、绿色产业项目的资金筹措渠道，构建多元化市场化投融资体系。
政策创新层面，聚焦绿色发展重点领域出台系列配套政策，依托京津冀科创资源搭建绿色低碳技术库，打通生态数据与城市智能平台的数据壁垒；依托本地人才政策引进“双碳”领域高端人才，组建专家智库。同时健全生态产品价值实现机制，推进林业碳汇交易、GEP核算等“两山”转化实践，完善地方生态环保法规，落实差别化财税与绿色采购政策，建立健全容错纠错机制。
通过健全市级统筹的组织领导与部门联动机制，推行清单化台账管理、项目滚动实施机制，搭建公众参与平台。同步建立年度自查与第三方评估机制，强化考核结果运用，并依托本地山水、红色、
古城特色资源开展多元化宣传，打造专属城市品牌IP，全面提升美丽石家庄建设的质量效能与影响力。
