摘要：近日，中国水协排水专业委员会2013年年会在北京建设大厦举行，住房城乡建设部城建司巡视员张悦在年会上做了题为污泥处置的出路与思考的演讲，污泥的资源化将不是梦。

　污泥处置现状堪忧

　　据《中国污泥处理处置市场分析报告（2013版）》预测，到2015年，全国城镇污水处理厂湿污泥（含水率80%）产生量将为3359万吨/年，即日产污泥9.2万吨。然而，我国的污泥处理处置现状令人堪忧，从最新的统计数据上看，填埋还是我国污水处理厂对污泥进行最终处置的主要方式。从污泥的资源化利用来看，主要方式就是污泥堆肥、建材利用，前者在运营市场中占比超过10%，后者占比相对较少，另外有多达17.76%污泥的处置是去向不明的。

政府是污泥处理处置的责任主体资金不是主要难点

　　张悦巡视员指出：住建部近年来接连出台了污泥处理处置相关技术政策，如《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策》和《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南》。污泥处理处置政策明确了污泥处理是政府的责任。这里谈的污泥不是企业在生产过程中产生的，而是市民生活中产生的。也因此，市政污泥处理处置服务的是社会，应当由谁产生谁治理。
张悦进一步说明，早在上世纪八十年代，我国就考虑过污泥的堆肥处置，也考虑过污泥的焚烧处置，但是由于技术难度或者不够经济，并没有进行下去。时至今日，市政污水的处理和管网的建设比较完善，污泥的产量大增，污泥处置问题越来越成为大家关注的焦点。“十二五”规划中已经对污泥做出专项规划。从投资来看，按照吨排水的80%，每吨污泥处理40-60万的投资额计算，目前我国每日污水处理厂产生7-8万吨污泥，如果每天解决5-6万吨，“十二五”的目标就能完成。总的投资额300多亿，五年里完成投资，对于中央财政性资金而言已不是难点。

　　污泥处理处置的真正难点在于缺乏最终出路

　　张悦指出，污泥处理的难点在于最终出路在哪？这一点，2013年9月由中国水网举办的2013（第五届）上海水业热点论坛关于污泥处理处置的讨论中也达成了一些共识。经过十几年的发展、实践，我国污泥处理处置行业在技术上已经取得了长足的进步，形成了深度脱水加填埋、干化加焚烧加灰渣填埋或建材利用、好氧发酵加土地利用、厌氧消化加土地利用四种主流可行的技术路线。
技术已经不是难点，难点在于污泥的最终去向。中国人民大学环境学院副院长王洪臣在水业热点论坛上表示，填埋已经不是规划的主要方向；农业利用可能危险食品安全，需进行科学评价、追踪与监管控制风险，是处理处置的高级途径；焚烧，同样面临多种问题，在没有建立起规范化的污泥农用技术体系和管理体系以前，焚烧是非常重要的过渡性处理手段。

污泥处理处置的资源化利用之路

　　张悦在演讲中表示，污泥是个宝，关键在于怎么处理。如果污泥资源化实施起来，同时实现污泥的无害化，将是两全其美。在此条件下，与大家树立一个梦想，即污泥的资源化利用之梦。
张悦提出污泥处理处置的理想状态：一是污泥全消纳；二是能量全平衡，最好有正能量输出；三是资源全回收，即污泥中碳、氮、磷的全资源化回收；四是处理处置过程全绿色，防止处理过程中产生新的化学污染，最后是费用可接受，污泥处理处置200元左右一吨将是可接受到，400-500元一吨，甚至600-700元一吨，将不具经济可行性。
张悦进一步提出，将污泥进行热水解处理进行充分的资源化利用。污泥热水解处理能产生多个方面的作用：降低污泥的粘稠度，提高流动性，有利于污泥消化；提高单位污泥产气率；降低消化产生的硫化氢，解决硫化氢危险与腐蚀的难题，提高厌氧消化后污泥的稳定性等。热水解以后，再通过消化、脱水、干化到种树，建设移动森林，促进城市园林绿化的生态化或者加氢氧化钠，将蛋白提取后，开发节能材料，发展碱式脱硫助燃剂等。最后，张悦表示，如果污泥中的碳、氮、磷全部资源化，打通污泥的资源化之路，污水处理工艺将向提高污泥产量的方向发展，我国污水处理厂也将变成再生资源厂。



 

近日，住房和城乡建设部城建司巡视员张悦在一个关于污泥处理处置的研讨会上透露，“十二五”期间，我国在污泥处理处置上的投资有望达到600亿。张悦表示，国家已安排资金用于污泥处理处置项目。但从今年的项目上报情况来看，仅有26个项目参与上报，其中还包含许多小项目。可见项目储备明显不足。

自2009年至今，国家部委已先后出台《城镇污水处理厂污泥处理处置及污染防治技术政策（试行）》 、 《城镇污水处理厂污泥处理处置技术指南》 、 《关于进一步加强污泥处理处置工作组织实施示范项目的通知》 三文件，分别从主导技术方向、工艺路线选择、示范项目实施几个方面进行规范，表明力推我国污泥处理处置领域发展的决心。目前，以福建省为表率的地方政府也在纷纷加紧组织制定实施方案。此次600亿的投资无疑更是推动污泥处理处置市场发展的一阵东风。而政策利好下的污泥处理处置市场，为何会出现有资金，但缺项目的尴尬局面？

近日，通用技术咨询有限责任公司董事薛涛在接受中国水网记者采访时分析，污泥处理处置项目上报情况的不乐观主要有以下原因：

首先，我国污泥处理处置，国家投资依旧不足，运行资金存在瓶颈

薛涛称，尽管“十二五”期间，我国在污泥处理处置上的投资有望达到600亿。但资金问题仍是制约我国污泥处理处置领域发展的重要因素。

首先，600亿并非国家全部出资。的确，据张悦介绍，600亿投资包括国家支持、地方投入、企业支出三部分。国家有望出资600亿中的30~40%，来解决60~70%的城市污泥问题。

另外，污泥处理处置项目建成后运行费的来源也是一个大问题。据薛涛介绍，目前，我国已上的污泥处理处置项目，基本均是地方政府迫于无奈进行出资维持运行。

第二， 我国污泥处理处置技术尚未成熟

除仍受资金制约外，污泥处理处置技术的不成熟也是制约项目上报的关键因素。薛涛称，污泥处理处置工艺技术并未能像污水处理那样规范，而且目前较为成熟的示范项目较少。尽管像在山东、湖北等地一些污泥处理处置方面的研究已初露头角，但还都很不成熟，尚未具备上报国家项目的能力。

但薛涛很看好其发展，他认为，污泥具有普遍性的处理处置工艺很有可能产自民间。他解释说，与污水处理的时代不同，污泥的处理处置需要地方政府自己决策，没有外资可用。即便有外资可用，也是要计算成本的。在此情形下，国外技术、设备很难在国内铺开，这就迫使民间技术不断向上走。

“现在需要适合中国实情的污泥处理处置项目逐渐成熟起来。只有当项目成熟后，才能具有普遍性。”薛涛说。

第三，我国污泥处理处置责任主体复杂

薛涛称，政府与企业的责任如何划分目前尚未确定。张悦在近日举行的一个污泥行业会议上也在强调污泥处理处置的责任主体问题。针对环境保护部此前出台的《关于加强城镇污水处理厂污泥污染防治工作的通知》中所指出的：“污水处理厂应对污水处理过程产生的污泥（含初沉污泥、剩余污泥和混合污泥）承担处理处置责任，其法定代表人或其主要负责人是污泥污染防治第一责任人”的说法，张悦表示，不应拿工业点源责任主体的办法来要求城镇污水处理厂污泥处理的工作。城镇污水处理，处理的是公共和广大人民群众的污染物，不是由生产经济效益的产品形成的污染物。若不明确城市政府在污泥方面的公共服务、公共利益保障的责任，则不能有效地完成污泥处理处置的工作。“污泥还是得政府管，企业管不了！”天津市政工程研究院教授级高工赵丽君也表示赞同。薛涛也向中国水网记者表示，污泥处理处置的责任还是应该在地方政府。“污水处理厂只解决技术问题；地方政府解决责任问题，首先是钱的问题。”薛涛说，若将责任定位在污水处理厂，和之前监督污水处理厂排污是一样的道理，目的是便于执行。希望将压力逐步传递到政府那里，但无疑会产生新的误解。

此外，薛涛强调，污泥处理处置责任主体的复杂，注定污泥处理处置将走市场化路线。另外，若其不走市场化路线，则也无法协调与污水处理已市场化之间的关系。



 

污泥处理处置战略联盟推进会举办

来源：中国建设报     2014-04-25

本报讯 记者刘喆报道 4月20日，国家污泥处理处置产业技术创新战略联盟工作推进会在上海市举办。本次会议就污泥处理技术及产物资源化处置方向进行了深入研讨。 联盟战略指导委员会名誉主任、中国工程院院士钱易在主旨发言中认为，污泥处理处置的政策管理举足轻重，厌氧生物处理工艺在污泥处理中将大有作为。 联盟战略指导委员会主任、住房城乡建设部城镇水务管理办公室主任张悦提出了“基于污泥资源化的污水处理再生资源厂”的建设构想。住房城乡建设部建筑与节能科技司副司长韩爱兴提出，污泥处理处置设施要减少低水平重复建设，要用开放性思维，将基层创新技术理论化、工程化。 于2011年11月成立的国家污泥处理处置产业技术创新战略联盟的主管部门是科技部和住房城乡建设部，由国内一批知名专家、学者组建了战略指导委员会和专家委员会；联盟单位聚集了国内承担污泥处理处置技术研发、设备制造、设施建设、运行管理的优势企业，搭建了一个污泥处理处置国家级产业技术创新平台。 该联盟任务目标：组织联盟单位开展相关技术研究和装备开发；协助和组织制定相关工程技术规范、核心装备标准和相关产业技术政策；协助和组织开展污泥处理处置技术装备产业化评估、示范工程推荐；组织国际合作、技术培训、经验交流和成果转化推广。  刘喆