环境产业群利用水泥窑协同处置垃圾废弃物专题

讨论纪要（2014.11.3日晚）

        前言：2014年10月30日，全国政协在北京召开双周协商座谈会，就“利用水泥窑协同处置垃圾废弃物”问题建言献策，国家发改委表示将研究落实投资、价格、财税和金融等方面的政策。清华大学教授聂永丰认为：这个技术，在一定的范围内行，一定的范围内不行，关键是选择废弃物的种类、涂胶量。垃圾焚烧厂还得继续建，否则解决不了现有的“垃圾围城”的问题。政府要做的，首先是抓好试点，做好了再推广。个人认为应“积极、审慎”，水泥窑协同处置垃圾能处理一定量的垃圾废弃物，但是，水泥窑所能处理垃圾的量是有限的，如果要作为推广，一定要把处理的极限值弄清楚，才能保障生产和排放的安全。

水泥窑协同处理城市垃圾的技术路线及推广、监管问题

        全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，这个会议背景不太清楚，有点像燃煤电厂提出近零排放，以应对限煤政策，为燃煤电厂扩大增量提供合法性。现在又提出水泥窑处理垃圾，是否为应对水泥行业“去产能”找到对策? 如果水泥窑能处理垃圾，为什么还建那么多垃圾焚烧厂? 如果老百姓不让建垃圾焚烧厂，就想出水泥窑烧垃圾的办法，老百姓就不会反对?就不会产生二恶英？果真如此，那么垃圾焚烧厂要找到出路，就必须改换门庭，变垃圾厂为水泥厂，把烧垃圾作为副业，而把生产水泥作为主业。

        中国环境报陈湘静认为，企业本身会考虑生产安全性问题。现在问题是环保性，是否有逃避淘汰，争取政府补贴的嫌疑？

        环保部规财司司长赵英民表示，这是环保部门要重点防范的事情。聂教授的观点可以代表环保部的观点，一是不可变相降低垃圾处理的环保要求，二是不可利用落后或本应淘汰的水泥厂。

        全国工商联环境商会秘书长骆建华提出，现在似乎有一种倾向，只要挂上环保的名头，不论其成本和技术可行性，都是对的。打着环保的旗号，干着反环保的事情，还不好反对。以环保名义，行非环保之实。

        发改委环保处处长陆冬森认为，水泥窑协同处理城市垃圾一定要专业化设计和针对性改造，国内铜陵海螺做得很好，新增的气化炉专门处理垃圾。国外水泥窑处置废轮胎等固体废弃物很多也很成功。但国内有的不做改选直接掺烧则是不行的。所以国内推行的是规范化专业协同处置，有很严的前置要求。水泥合理销售半径和垃圾合理收运半径大致相当，做好布局和协同很重要，且没有飞灰、灰渣需二次处理。个别行业有自己的利益，杂音很多。去干的好的企业实地看看，再说是否值得在一定范围内推一下。我赞同作为补充，焚烧还会是减量化资源化的主流。填埋绝对是死路，欧洲已禁止原生垃圾直接填埋。不是所有的水泥厂都可改造，要有专业化设计，气化后热值拿出来，灰渣分选后直接进熟料，二恶英高温下还原性气氛下难形成，氯离子通过高浓度区抽气冷却以氯化钙分离出来，彻底解决问题。现在可以改造且距离恰当又具备自有技术的不多。水泥窑协同处置，对处理量、改造设计、监测有一系列要求，不是简单掺烧，更不是垃圾水泥化。需要增气化炉、窑尾改造、氯离子富集区抽气分离等等。

        国电龙源原总经理孟照杰认为，水泥窑协同处理垃圾，不是水泥厂顺便处理垃圾，差别较大，秸秆发电就是例子，是以发电为主还是处理秸秆为主，关注点不同，结果不同。垃圾的水泥化处理是处理的一个路径，而不是水泥厂转型的一个借口。出发点不同，政策套用也不同。城市用的路砖就是垃圾的资源化产品之一，不是新技术，但在水泥行业当前处境下，提出协同，不能不令人担忧。水泥业本身就没做到环保，现在却提出协同处理垃圾，大家反对是自然的。

        同方环境总经理张传向谈到，北京金隅在掺烧污泥，上海建材在筹建水泥厂烧污泥。云南以掺烧垃圾为名拟建的水泥厂，据说停了？

        发改委环保处处长陆冬森表示，个人反对以垃圾危废处理扩水泥产能，特别是原来小破水泥借此还魂，坚决反对和禁止。发改委推行的协同处理不是上述的，有要求和前提的，不能偷换概念。个人担心中央提1，地方干10，这就坏了，广东、云南、贵州有这类倾向。应向标兵看齐，专业化设计、针对性改造、高水平运营、高起点规划，一个都不能少。欧洲水泥工业也是固废处理的重要承担者。

        环保部固废中心主任凌江认为，水泥窑协同处置危废和垃圾在技术上是成熟的，不能因为排放标准和垃圾焚烧厂不一样就反对，因为水泥窑即便不烧垃圾也是一样的排放。如果为了提升环境质量去提高水泥窑的排放标准，那倒是一件大好事。目前金隅集团红树林公司项目不仅烧危废，还烧了很多污染土，解决了很多环境难题，中建材等几个大企业在探索水泥窑协同处置垃圾，还没有听到小水泥在干这事，这倒是要严格监管。应该关注的是水泥窑不是垃圾焚烧厂，当时的选址也不是很严格，处理过程中的环境影响不能忽视，不能因为一个问题带来其他不利影响，何种水泥窑可以处置垃圾需要严格把关。水泥窑是否掺烧垃圾都是执行一样的标准。需要提高的是水泥窑排放标准，而不是不提高排放标准就不能烧垃圾。垃圾填埋很难找到空地，加大焚烧的比重是必然趋势。在垃圾焚烧厂落地难的情形下，水泥窑协同处置应该给予更多的关注和扶持，同时加大监管力度。

        发改委环保处处长陆冬森提及，水泥简单掺烧有二恶英被大量锻烧气稀释之虑，铜陵海螺通过窑尾改造和氯离子富集区抽气以氯化钙形式分离氯离子，彻底封了二恶英产生的化学基础。其他未作此改造的则有存疑之处。要有专业化设计，气化后热值拿出来，灰渣分选后直接进熟料，二恶英高温下还原性气氛下难形成，氯离子通过高浓度区抽气冷却以氯化钙分离出来，彻底解决问题。水泥厂掺烧量有比例控制要求，比如不超过5%，否则对水泥质量也有影响，当然水泥为主，协同处置。它只能是辅助的，水泥生产有市场起伏，环境公共服务是稳定不可中断的，所以是辅助的。

        环保部规财司司长赵英民认为，标准方面不应该放松，超过比例的都必须执行协同处置标准。协同标准比焚烧标准更严，汞和二恶英限值一样，其他重金属要求很严格。如果真的因为焚烧厂不好选址的话，以后协同处置的水泥厂也就很快不好选址了。因为信息公开要求企业必须公开，所以解决邻避效应要靠法制和利益补偿。无论焚烧厂怎样严格，所有操作都达到国外的标准，其周边的房地产价格受影响是不争的事实，这样的情况在国外也一样。解决办法就是政府通过兴建比其他地方更多的公共设施等来提升或补偿房地产贬值，使其回到原有价格。

        上海环卫工程设计院院长张益认为，利用水泥窑协同处理生活垃圾经过这两年多个项目的实践，技术路径已基本打通，并形成了三四种有代表性的工艺方案，新修订的协同处理污染控制标准也与垃圾焚烧标准基本接轨，推广应用的基本条件已初步形成。建议重视几个问题：一是水泥窑协同处置对垃圾特性和掺烧量的要求需进一步明确；二是水泥窑协同处置垃圾能否也像垃圾焚烧那样享受额外的价格补贴？三是怎么防止今天产能不足，明天工厂不保，以及间隙性停产的长期运营风险？四是能否出台支持RDF产品的相关政策和标准，不然在实施过程中有障碍；五是在RDF入窑、发酵入窑、预气化入窑和预焚烧入窑等几种协同工艺中要确定一种重点推广的主流技术。 总之，扶持性政策、系列化标准、部门间利益、长期性风险、协同化工艺、高起点规划、专业化设计、针对性改造、精细化运营、常态性监管等等，都必须重视并认真解决。

        杭州锦江集团总经理王元珞表示，水泥窑协同处理还要解以垃圾处理服从水泥生产，还是水泥生产服从垃圾处理的问题。以垃圾为主须每天处理，水泥窑须每天运行；以水泥为主淡季停运，垃圾如何处理的问题？所以水泥窑与垃圾灰渣、干化后的污泥协同也是一种好方法。

火电厂垃圾焚烧改造是否可行？

        国电龙源原总经理孟照杰提出，电厂排放标准那么高，也可以烧垃圾。十万千瓦时机组以下不要淘汰了，改成垃圾处理，能达到欧标排放，置换一个百万机组。拆小机组不如改造为垃圾焚烧，成本低，政策要推动，比水泥协同快很多。电厂环保标准那么高，再加两级处理，欧洲也落后。可以摊簿成本，若垃圾处理费到位，热价降低，离电厂近的直供电热免费。现在电厂排放跟垃圾电厂差距不大，关键是能救活热电。纯垃圾焚烧发电机组容量小，大机组有边际利润。热电协同处理垃圾比水泥协同处理更有利。

        发改委环保处处长陆冬森提出，政府明确监管要求，让看不见的手去选择比较好。在收集，贮存，焚烧和飞灰处理所有环节从严要求。考虑到二恶英处理，电厂干不下来，还有设备方面的问题。垃圾电厂就是处理垃圾的，传统电厂直接处理不是好主意。

        杭州锦江集团总经理王元珞认为，按照国家政策规定，垃圾电厂须以烧垃圾为主掺煤质量比在20%之内方可享受垃圾上网电价政策，否则就是视同煤电。热电厂掺烧垃圾排放标准要执行垃圾电厂排放标准，电价没有补贴，电量也无法达到预期就不行了。垃圾处理成本要高于煤电。目前，垃圾发电厂很少掺煤，煤中元素可以大大抑制二恶英的产生，比水泥窑协同好，但国家目前政策有明确规定。垃圾炉与煤炉设计热值和参数不同，一个设计热值1500大卡的垃圾炉如何烧4000大卡的煤？这样会经济吗？所以多掺煤的炉子一定设计热值高才行的。热电厂掺垃圾焚烧要改炉子，否则不行。垃圾系统要上去，炉子改是行的。杭州锦江集团1998年一个垃圾电厂就是热电厂改造的，运行十六年了。

水泥窑协同可以为何燃煤电厂协同就不行？燃煤电厂垃圾焚烧协同处理二恶英更低？

        杭州锦江集团总经理王元珞表示，二恶英更低有原理支撑，浙江做了大量理论研究，美国专家2000年世界二恶英控制大会上就有论文，锦江十六年的实践也证明了这一点。当垃圾炉掺煤20%，二恶英达到0.001。水泥窑内也要喷高质量煤也可以控制二恶英。煤中主要是硫的作用可以抑制二恶英的产生。流化床垃圾焚烧炉设计时，急冷为了尽可能减少二恶英再生。排烟温度在170度左右，煤中硫的存在可以抑制二恶英生成的主要催化剂（铜，Cu）的活性；二恶英的前趋物被硫取代生成硫代有机物，减少了二恶英的生成。

        发改委环保处处长陆冬森认为，小火电不能协同处理垃圾。水泥污染不是协同处理新增的，以往的运行情况、公众反应已说明了问题。有控制比例，水泥有质量标准。水泥厂主工艺本就要煤锻烧，高温还原性气氛，再加氯离子富集区抽气以氯化钙去除，小火电炉内是适度富氧，非还原性气氛，用急冷可抑制高温区分解的二恶英的部分再合成，如无，则在烟气温降过程中可再合成。抑制二恶英和需净气去除不矛盾。水泥窑抽气冷却分离氯化钙后气回窑循环，通过不断析出是个去除过程，不仅是还原气氛抑制产生。循环流化床和炉排炉是垃圾焚烧的两种技术路线，它不是电厂的煤粉炉。

        发改委环保处处长陆冬森表示，杭州垃圾焚烧的群体性事件，换了光大国际，组织了近5000名公众代表看光大苏州项目后，较好解决了邻避问题。环保企业的运营业绩、信用很重要。邻避很大程度是由不良企业透支了政府、行业和技术信用积累，对害群之马正研究清理，让好企业重塑政府公信力、重建行业信誉、重立技术信心。