信息来源:发布日期:03/03
适应新常态 建设生态省
为建成支点、走在前列作出新贡献
——在2015年全省环保工作会议上的讲话
省环境保护厅党组书记、厅长 吕文艳
（2015年3月3日）
不久前，全省环委会全会圆满召开，王国生省长、王晓东常务副省长和曹广晶副省长出席会议并作重要讲话，首次以电视电话会议形式开到市、县一级政府和各级环委会成员单位，会议规格高、规模大，内容重要、影响深远。会议取得的重要成果有三个标志。一是正式发布了湖北省生态省建设规划纲要，为全省生态文明和生态省的建设勾画了蓝图、提供了指南，标志着生态省建设进入了全面实施阶段。二是对生态省建设的重要事项和2015年重点工作进行了任务分解，标志着生态省和生态文明建设工作大格局已经形成。三是印发了生态省建设考核办法，标志着生态文明综合考核制度进一步确立完善。特别是三位省政府领导的重要讲话，具有很强的指导性，为推进生态省建设和环境保护工作指明了方向。国生省长重要讲话讲认识、讲重点、讲措施，体现了一个“深”字。晓东常务副省长的讲话精炼、精神、经典，体现了一个“精”字。广晶副省长工作报告总结成绩、分析问题、提出任务，求实务实，体现了一个“实”字。全省环保系统一定要在认真学习领会省环委会全会精神基础上，全面贯彻落实好各项工作决策部署。
本次全省环境保护工作会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委全会暨全省经济工作会议精神，学习贯彻全国环保工作会议、省环委会全会精神，总结2014年工作，表彰全省环保系统目标考核获奖单位，安排2015年任务。下面，我讲三个方面的意见。
一、全面总结2014年环保工作所取得的新成绩
（一）生态省建设稳步推进。把生态省建设作为环保部门在生态文明中发挥主阵地和基础作用的重要抓手，作为参与经济社会发展综合决策的重要途径，作为推动全省环保工作的重大举措，持之以恒加以推进。高起点谋划生态省建设。邀请环保部规划院编制湖北省生态省建设规划纲要，权威专家号脉把关，先后经过了省政府常务会、省委常委会和省人大常委会等高层审议审定，促进了顶层设计的不断完善。高规格构建领导机制。以省环委会为平台，建立健全生态省建设的领导机制。各地也相应成立领导机构和办公室，党委政府领导、环保部门牵头、成员单位协同，上下合力推进的工作格局初步形成。高层次推进生态创建。武汉、咸宁、十堰、仙桃四市创模规划通过国家评审，鄂州梁子湖区等3个全国生态文明示范区加快建设，神农架启动创建国家公园。京山实现全省生态县“零的突破”，并通过国家生态县创建技术评估。全省31个城市创建省级环保模范城市，30多个市县推进创建省级生态县，累计创建国家和省级生态乡镇182个，生态村919个。
（二）生态环保的改革不断深入。以改革之为破解影响环境保护的深层次问题，生态文明体制改革呈现“四有”。牵头推进有序。按照省委分工部署，牵头成立省生态文明体制改革专项领导小组，切实履行领导小组办公室职责。制订了方案，明确了各部门任务分工和进度安排，2014年40项改革任务全部完成，其中2项举措受到了国家改革领导小组肯定。简政放权有力。坚持减政和放权相结合，取消了环境污染治理设施运营乙级运营资质审批和环保上市核查，向市(州)环保部门下放25个类别建设项目的审批权。坚持事前审批和事中事后监管相结合，大力推行网上审批，精简流程，强化事中事后监管，避免因权力下放出现新的问题。坚持行政审批改革与环评机构改制相结合，全省系统内60%的环评机构实现脱钩。创新制度有为。稳步推动排污权有偿使用和交易常态化，制定了《湖北省排污权交易试点工作实施方案（2014-2020年）》；建立企业环境信用评价体系，促进企业向环境友好发展；环境污染强制责任保险试点深入推进，投保企业162家，同比增加27.96%，承保金额近6亿元，同比增加60.63%。环境立法有位。寓改革于立法中，配合省人大制定了《湖北省水污染防治条例》，为国家立法提供了宝贵的经验，进一步巩固提升我省在全国环保法制领域的重要地位。起草了《土壤环境保护条例》，探索依法防治土壤污染的措施；配合省人大制定了《关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》，促进大气环境污染防治。
（三）污染防治取得积极成效。顺应人民群众对环境质量改善的期盼，积极作为，污染防治工作取得新进展。大气污染防治坚持“三个抓”。抓计划制订，全面贯彻国家大气污染防治行动计划，印发了我省实施意见，提出10个方面任务和42条具体措施，明确了各地2017年的工作目标。抓目标考核，发挥指挥棒的导向作用，印发了实施情况考核办法，将PM10和PM2.5浓度下降率纳入了2014年市州党政领导班子和领导干部考核目标。抓重点领域防治，配合公安等部门淘汰黄标车和老旧车27万余辆，超额完成了国家计划，淘汰燃煤小锅炉1400余台。配合住建部门进一步加强施工扬尘治理。武汉市实施“双十”行动（改善空气质量行动计划10大举措、加强烟粉尘污染治理10项承诺），城区空气优良天数增加22天，质量优良率同比上升6%。襄阳市完成大气污染治理重点项目71个。荆州市设立“禁烧区”，强化综合利用、秸秆还田，治理秸秆焚烧污染。水污染防治坚持“三突出”。突出规划的落实，《重点流域水污染防治规划》、《长江中下游水污染防治规划（2011-2015年）》国家考核结果为“好”，丹江口库区水质稳定保持为优。突出饮用水源地保护,完成125个城市饮用水源环境状况评估，建立了风险源名录，对19个地市以上水源地风险源强化了管控措施。天门市实施工业污染治理、城镇生活污水截污工程、农村畜禽养殖污染治理、生态补水工程等项目，变天门河“死水”为“活水。随州市完成全部31个乡镇饮用水源地的环境调查，封堵城区饮用水源沿岸排污口49个。突出湖泊治理,国家良好湖泊生态保护试点项目稳步推进，积极探索湖泊环境管理和生态修复新路径。梁子湖区域500平方公里范围内工业项目全面退出，污水垃圾实行全收集全处理；漳河水库建立了严防严控严管制度。土壤污染防治坚持“三致力”。致力于农村环境整治，以“两清两减”为重点，“千村环境整治示范工程”全面推进，加大农业面源、规模化畜禽养殖污染治理力度。致力于重金属污染防治，黄石市累计投入资金4.5亿，综合防治重金属污染，部分地区土壤生态环境状况得到改观。致力于打牢基础，完成了全省土壤污染状况调查，较为全面地掌握了土壤环境质量变化状况，基本摸清我省重点地区土壤污染状况及其成因，为即将开展的土壤污染防治奠定了良好基础。
（四）污染减排年度任务顺利完成。强化三项措施，圆满完成2014年度减排任务，有力促进了产业结构的调整和升级。强化责任考核。加强项目调度、督办和考核，对8个污染减排问题突出的县市实施环评限批预警，7个地级市政府实施减排预警。强化工程减排。全省实施减排项目1525个，其中，列入国家减排目标责任书的48个项目全部完成；51台火电统调机组建成脱硫设施，48台机组（共1989万千瓦）建成脱硝设施；47条水泥熟料生产线建成脱硝设施，占总生产规模的88.8%；90平米以上钢铁烧结生产线全部配套建成脱硫设施；新增城镇污水处理能力105万吨/日，新增进水量约73.4万吨/日；实施农业源减排项目961个。强化长效机制。落实2亿元减排专项资金，对58个减排工作贡献较大的市县政府进行了奖励；支付火电行业环保电价补贴资金约19.6亿元，对城镇污水处理项目实施用地、用电、税收优惠政策。各地制定出台农业减排扶持政策，仙桃市安排2000万元专项资金，天门市拿出600万元奖励资金，用于畜禽规模养殖污染防治。孝感市完善总量减排督办机制，每个项目成立政府领导、部门负责人和企业法人组成的工作专班，实行目标考核。
（五）环保优化与服务经济发展的水平明显提升。推进经济发展与环境保护相协调，环保优化和服务经济发展实现了“三个提高”。源头防控水平提高。完成了国家级生态功能红线划定建议方案，对重要生态功能区、生态敏感区、脆弱区和禁止开发区进行强制性保护。印发了《湖北省生物多样性保护战略与行动计划（2013-2030年）》，新增十八里长峡、洪湖、大别山、南沙4个国家级自然保护区。起草完成全省环境功能区规划，配合环保部完成中部地区发展战略环评。全过程监管水平提高。全面实行建设项目新增总量前置审核、区域减量置换制度，对火电、钢铁、水泥、造纸、印染等高污染行业实施行业总量控制。推行施工期环境监理，严格建设项目试运行监管，禁止环保设施未落实到位的建设项目试运行。进一步完善环保验收管理程序和管理制度，严把“三同时”验收审批关。115家省级及以上开发区通过了规划环评审查，审批项目6621个，验收项目866个，依法否决不符合总量准入、环保政策要求的项目300多个。服务经济发展水平提高。推广运用省市县三级联网系统，实现环保行政审批阳光便民快捷。畅通绿色通道，推进省重点项目联审联批，做好全省重大建设项目环评审批服务。持续开展公益环评，鼓励环评单位为微小企业和农村建设项目免费提供环评服务。
（六）环境执法和风险防控更加有力。保持环境执法高压态势，切实维护人民群众生命财产安全。加强监察执法。对环境的违法行为“零容忍”，“环保三大行动”贯穿全年，停产、关闭重污染企业895家，立案查处环境违法案件1016件，限期治理污染企业1526家，挂牌督办典型环境违法案件70件，处罚金额3076万元。全省征收入库排污费6.56亿元，同比增长9%。加强司法联动。与司法部门召开了联席会议，印发了《实施意见》，移送环境污染犯罪案件10件，有力打击了环境违法犯罪行为。加强环境信访。进一步畅通“12369”环保举报热线，积极化解突出环境信访案件和信访积案，领导包案291件，领导干部接访585批次，处理环境信访案件33687件，处理率达到100%。加强环境应急管理。深化环境风险隐患排查，与陕西省和水利、交通、消防部门完善了污染事故应急处置联动机制，推动建立区域环境应急监测、风险隐患排查、重点涉危行业应急预案“三合一”应急体系。妥善处置环境突发事件16起，维护了社会稳定。加强全防全控。检查涉及放射源、射线装置的企业323家，督促落实整改意见2500余条。黄冈市及时收贮无编码、无档案记录放射源，保障了辐射环境安全。会同省卫计委开展了全省医疗废物管理大检查，列入《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的13个项目全部建成，省危险废物监管物联网系统（一期）工程建成投入运行。
（七）环保基础能力稳步提升。坚持顶层设计底层落实，把强化能力、夯实基础作为环保系统的立身之本、成事之基。能力建设取得新进展。争取省政府出台了全省环境监管装备能力建设方案，计划利用三年时间，建成较为完备的环境监测体系、预警应急体系和环境基本公共服务体系。全年中央和省级投入环保专项资金9亿多元，同比增长三分之一。全省监测站标准化达标率达54%，连续两年增长率超15%。环境监察标准化达标验收达标单位增至30家。10个市州国控空气自动监测点位升级改造全面完成，并实现与国家监测总站联网。建立了环境基础数据库、污染源监控系统、公众监督及现场移动执法三大系统。武汉首次实现89个重点湖泊和77个非重点湖泊水质“体检”全覆盖、全公开。潜江在全省市州县率先建成运行稳定的污染源视频监控系统。机构建设取得新进展。全省新增辐射监管机构3个、固废监管机构4个，黄石在全省率先设立市、县两级环保警察。十堰新增机构3个、编制80个；宜昌新增机构2个、编制28个。宜昌、黄石、鄂州环境监察支队均升格为副县级。孝感探索社会招聘、财政供养新模式，聘用环保专业技术人才15名。基础工作取得新进展。开展“向污染宣战”主题宣传活动，省环保政府奖项表彰影响力显著提升。潜江市举办了首届环保政府奖评选表彰活动。国内主流媒体掀起“向柳华斌同志学习”高潮，对湖北环境保护的正面报道达600余次，激发了全社会参与环保的积极性。全省环保非政府组织发展到83个，覆盖了所有市州。党风廉政建设和作风建设取得新进展。落实“两个责任”，牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，制定了《推进“两个责任”落实的措施》，明确29项重点任务。健全长效监管机制，加大了查办案件力度，对存在违纪违规行为的22人进行了问责。精心组织开展党的群众路线教育实践活动和政风行风评议活动，坚持问题导向，深挖问题，明确措施，上下联动，边整边改，环保队伍政风行风建设不断加强。环保系统政风行风民主评议结果为“优秀”等次，省厅再次被评为“三抓一促”工作先进单位。
以上这些成绩来之不易，凝聚了全省环保系统干部职工的辛勤汗水和聪明智慧，是大家齐心协力，甘于奉献，团结奋进的结果。在此，我代表厅党组向大家表示衷心的感谢！
二、全面把握新常态下环保工作新形势
当前，我国经济社会发展进入新常态。认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前环保工作面临的时代背景。全省环保系统必须用新常态思维对照观察、分析判断环境保护事业发展新形势、新机遇、新挑战，乘势而上，有所作为。
（一）客观认识环保工作挑战。
当前环保面临的挑战，表现为全面认识和正确处理各种矛盾关系过程中面临的挑战，也包括处理“五大关系”时遇到的困难、困惑、问题。
一是经济发展与环境保护的关系。整个环保发展史就是一部处理环境和经济发展关系的历史。环境问题归根结底是发展方式问题。总体上讲，经济发展与环境保护目标一致，是可统一、可协调的。但同时，两者又是一个矛盾统一体，在不同阶段表现出不同形式和程度的对立冲突。过去在粗放的发展方式下，环保被动地适应和服从于经济发展，导致环境问题越来越突出，污染越来越严重。随着我国经济步入新常态，国家以法律的形式，明确规定经济发展要与环境保护相协调。经济发展与环境保护关系的变化，是我们党、我们国家对经济建设规律和环境保护规律从认识到实践新跨越。马克思主义经典理论告诉我们，在人们的思维领域里，正确的东西在同错误的东西作斗争的过程中发展起来的。处理经济发展与环境保护两者关系也存在两种不同思想观念的互动博弈，表现为四个方面。从认识上看，中央和省委已经作出表率，不少地方也从推进中国特色社会主义“五位一体”总局战略高度重视生态建设和环境保护，但长期以来形成唯GDP至上的惯性思维，仍左右着一部分党政领导干部的行为。从转型发展看，经济发展进入新常态有着客观性、必然性和规律性，发展方式转型、结构调整和升级优化也有着过程性。在具体演进转变过程中经济发展与环境保护两者矛盾依然存在。从发展阶段看，湖北总体处于工业化、城镇化中后期，发展不够仍然是我省最大的实际、最突出的矛盾。既要适应新常态，加快结构调整，同时要加快发展，做大总量，保持一定的增长总量和速度，这种发展比过去以GDP论英雄的要求更高，经济发展与环境保护要求之间矛盾也较为突出。从资源环境来看，随着我省经济发展和城镇化进程的加快，资源环境容量已经成为制约发展的瓶颈。以水资源为例，我省虽有“千湖之省”美誉，但年平均过境客水量为全省水资源的6.13倍，全省人均水资源量仅居全国第17位。同时一些地区水环境承载能力已达到或接近上限，鄂西北等区域已无化学需氧量剩余环境容量，长江中游北岸各支流、汉江下游各支流等氨氮环境容量均呈负值。
二是改善环境质量与满足环境诉求的关系。这里主要认清三大趋势。环境质量下行压力加大。整体来看，我省环境质量处于“良好”区间，但是近几年来，环境质量下行压力越来越大，改善环境质量工作难度越来越大。重点城市空气质量优良天数比例为79%，同比下降了4.7%；按照新标准评价，武汉、宜昌、荆州三市达标率只有48.7%，比全国74个城市平均水平低17.3%。今年元月以来空气质量恶化情况并未改观，仍然呈上升趋势。水环境质量总体稳定，但三峡库区、长江中下游规划部分考核断面水质不能达标，近两年湖泊水质监测结果显示污染严重程度超出预料。公众环境承受力接近上限。席卷全国的雾霾逐步形成了空气污染新常态，“民以食为天”变成了“民以天为食”。由于环境对人体健康的影响，公众对环境污染的承受力已经接近极限，要求提升环境质量的诉求越来越强烈。环境质量拐点仍没有到来。污染减排遏制了主要污染物排放总量增加的速度，但面对依然十分庞大的排放量，特别是经济新常态初期，既要促进经济结构转型，又要应对产能回调压力，环境质量拐点到来还需要一个艰苦的过程。
三是环保作为与环保认同的关系。当前环保工作不好做是环保人的真切感受，地方基层同志感触尤深。一方面，环保处于“作为难，难作为”的状态。首先，环保部门要应对各方压力，包括来自企业的压力、公众的压力、甚至部分地方党政超越环保要求的压力。其次，环保工作异常辛苦，任务繁重，“加不完的班，做不完的事”成为常态。再次，相关法律实施细则还有待完善。新《环保法》赋予环保部门18项权力，但是在实际中仍有诸多困惑。另一方面，社会对环保部门认可度有待转变。这些年环保部门工作是积极努力的，也取得了很大成效，但社会评价不理想。河流污染、雾霾等问题要求环保部门承担责任，一些与部门职能无关的事情发生，环保部门也常常会受到责难。在社会公众环保诉求得不到充分满足的前提下，这种矛盾很难缓解。
四是工作履职与能力建设的关系。一方面，环保职责不断扩大。随着经济社会的持续发展、新环境问题的不断涌现，环保部门的职能和任务不断增加。如推进“一元多层次”发展战略中的环保担当、新型城镇化中的环保责任、结构调整中的环保作为，容不得回避，都需要认真对待。另一方面，环保队伍能力不适应。一些环保部门的领导干部对新常态、新形势、新变化认识不足，面对困难和矛盾，一些干部抗压能力不够，解决办法不多，精神状态不佳，甚至个别同志牢骚满腹、辞职不干。目前，全省环保机构编制总数在中部地区排名末尾，省级监测机构在全国是最少的，环境监察队伍开展现场执法20多年，到如今仍然身份不明。基层环保部门能力建设主要依赖国家和省级财政支持，大部分缺乏落实经费的制度性保障，经费不足已经影响到全省各级环保队伍建设。
五是环境安全和队伍安全的关系。当前坚守环境安全压力越来越大，污染严重的主要原因是：一是环保欠账过多，环境治理明显滞后于经济发展。二是产业结构不合理，经济增长方式粗放，能源资源消耗比较高，高投入、高消耗、高排放。三是污染因素复杂、治理难度加大。环境污染来源多，交通、安全、生产各领域和环节都有可能产生环境事故，污染成因也具有极其复杂的多样性，存在着经济和技术问题，环境隐患查找难，环境风险排查难。四是环境保护监管不到位，有法不依、违法不究的现象还比较普遍。环境不安全，环保队伍也难安全。特别是随着对不作为、慢作为、乱作为问责越来越严格，降低了对环保部门追责问责的门槛。加之环保责任边界划定不够清晰、环保法律赋予环保部门权力和责任加重的形势下，“两个安全”问题比以往任何时候都更为严峻。
（二）牢牢把握环保工作新机遇。
总体而言，当前环境保护事业正处在一个大有可为的发展机遇期。天予不取，反受其咎。我们一定要把握大势，审时度势，紧紧抓住并用好环保机遇期，牢牢把握工作主动权，开创工作新局面。
一是从战略定位看，党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义“五位一体”总布局，将生态文明建设摆在突出位置，由过去经济社会发展战略提升到治国方略，提出了建设美丽中国的目标任务。环境保护作为生态文明建设的主阵地和基础，战略地位进一步提升，成为了其中重要的组成部分。
二是从党和国家部署看，生态文明的理念、目标、任务、措施已成为党和国家的意志。中央领导对生态环保工作高度重视，提出了一系列的新思想、新要求。2014年中央领导涉及环保方面的批示894件，直接批转环保部557件。习近平总书记的批示平均每月一件，涉及雾霾、环境监管执法、自然保护区的管理及环境污染处置等方面。对腾格里污染事件就批示了三次；对水行动批示要像治理大气一样的治理水污染，要像抓节能减排一样的抓大气污染的治理。李克强总理代表国务院发出了像向贫困宣战一样向污染宣战，持续开展空气、水、土壤三大行动计划。新《环保法》加强了环保法律法规的执行力度。这些都表明了党和国家坚持生态建设，加强环保工作坚定的意志、态度和决心。
三是从经济发展转型看，经济新常态的关键是发展绿色经济，实现从“两高一低”向“两低一高”转变，从生态侵略向自然和谐转变，从生态赤字向生态变好方向转变。绿色发展也会使能源需求呈现“三低”(低增速、低增量、低碳化)特征，能源消费结构发生变化，客观上有利于缓解环境压力。
四是从政绩考核和落实责任看，以GDP论英雄行将终结，党的十八届三中、四中全会精神和环保法律法规要求，都强化了对党政领导干部的追责。围绕推进生态文明建设，各地不断完善机制体制，生态文明考核目标体系、考核办法基本建立。
五是从环保工作社会氛围看，公众环境诉求呼声加大、从机关到个人全民参与，环保统一战线不断壮大，环保发展的推动力量和社会基础显著增强。这几天，著名记者柴静的纪录片在网上播出后，统计点击率超过了3500万次，在微信、微博等社会网络引发了刷屏，体现了社会参与的无穷力量。
（三）重新塑造新常态下的新状态。
客观认识挑战和机遇，认清环保形势、所处阶段和时代方位，必将激励我们顺势而为，破解难题。我们可以围绕四个关键词做文章，找答案。
第一个关键词是“信心”。党的十八大以来，习近平同志提出了许多富有创见的新论断新观点，形成了以全面建成小康社会为战略目标和以全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党为战略举措的“四个全面”战略总局，深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的新认识、新把握，丰富了马克思主义的理论宝库，进一步增强了我们建设中国特色社会主义“三个自信”。在实现中华民族伟大复兴“中国梦”的环保实践中，中国环保人也建立起“三个环保自信”。一是对环保新路自信。通过对西方所走过“先污染后治理”老路的深刻反思，国人认识到，我们必须走出一条代价小，效益好，排放低的环保新路。我们相信，伴随国家进入环保新常态和经济转型升级推进，在实践中不断深化的环保新路会更加成熟。二是对环保事业自信。环保事业是崇高而伟大的事业，利在当代，功在千秋。环保道路艰难曲折，但是前途光明。据专家预测，我国污染物排放总量叠加峰值可能在5-10年内出现拐点，进入下降通道。通过大力削减污染存量，环境质量将有明显改善，环保事业将进入到全新的阶段。未来5-10年，既是保护环境的艰难时期，也是大有作为的时期。我们这一代环保人必须以强烈的时代感和责任感，承担起历史赋予的光荣责任和使命，热爱环保事业，忠于环保事业、奉献环保事业，始终不渝地为环保事业尽职尽责。三是对环保队伍自信。有自信才有士气，才有凝聚力和战斗力。面对严峻的环保形势和公众日益增强的环保诉求，环保人要勇于担当，勤勤恳恳，任劳任怨，坚韧不拔，发扬环保精神，塑造环保典型。同时，随着环境能力建设的不断加强，环保队伍职业化进程的不断加快，生态文明体制改革不断深入，能力建设问题会逐步缓解。
第二个关键词“改革”。改革是全面推进小康社会，实现国家富强、民族振兴，人民幸福的重要途径，环保部门要以更大的智慧和魄力,推动改革不断取得新突破。一要抓行政审批改革。国家对政府过多的权利做减法，进一步减机构、减职能、减人员，精简、下放或取消行政审批权，转变依赖行政审批的管理方式。环保部门要看清行政体制改革的趋势和要求，坚持简政放权的思路，破解“人少事多、小马拉大车”的问题。二要抓市场机制改革。大力探索和推进第三方监测、第三方评定，完善环境经济政策，让市场配置资源，利用市场机制促进资源能源节约利用，促进绿色经济和绿色产业发展，推动市场主体自觉履行环境管理制度。三要抓环保社会治理改革。十八届三中全会提出实现社会治理体系和社会治理能力现代化的目标，环保部门要强化社会治理理念，提高环保治理能力，构建多元共治的环保治理体系。要充分发挥多元主体的作用，让党委政府、立法机关、司法机关、社会组织、广大公众、新闻媒体及企业参与其中，各司其职、依法办事，实现群防群控、群防群治。
第三个关键词是“作为”。有为才能有位。环保部门不能退缩逃避，不能夸大困难，要以改革为动力，敢于担当，在监管执法上有为，在促进改革的环境上有为，在维护环境安全上有为，以昂扬的精神面貌和全新的作为，去迎接环保春天的来临。
第四个关键词是“宣传”。环保靠宣传起家，还要靠宣传护家和发家。要有新的思路和方法，有更高的要求和目标，加强我们宣传的针对性和实效，努力实现“三个转变”。一是要善于把生态文明与环保的观念要求转变为我们各级党委政府领导的意志。二是要善于把生态文明与环保的理念和要求变为环保的法律法规和规范性的文件。三是要善于将环境和生态文明的要求转变为公众的意愿和诉求。
三、全面推进2015年环保重点工作
2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”环保规划的收官之年，全面实施新环保法和生态省建设规划纲要的第一年。全省环保工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大、十八届三中四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委十届三次、四次、五次全会和全国环境保护工作会议安排部署，牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要，以全面实施生态省建设为平台，深化生态环保领域改革，大力推进环保法治建设，妥善解决突出环境问题，有效防范环境风险，切实保障环境安全，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，努力为“建成支点、走在前列”奠定坚实的环境支撑。
今年全省环保工作的主要目标是：全面完成“十二五”污染减排任务，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量较2010年分别减少7.4％、8.3％、9.7％和7.2％。完成国家下达的年度可吸入颗粒物削减目标任务；全省地表水水质达到III类以上的比例高于83%，县级以上城市集中式饮用水源水质达标率高于95%；生态环境指数保持良好；确保不发生重特大环境污染责任事故。
各级环保部门和广大环保干部职工要全力以赴，攻坚克难，紧紧围绕八项重点开展工作，确保完成年度目标任务。
（一）围绕“生态立省”战略，着力于“三个全面”，推进生态文明和生态省的建设。
一是全面建立健全“三大机制”。做实环委会办公室，明确各成员单位和地方政府的工作职责与分工。各市（州）、县（市、区）要成立相应的领导机构和协调机构，形成省、市、县分级管理，部门职责明确、分工协作的工作机制。按照《生态省建设考核办法（试行）》要求，建立市、县两级目标责任考核机制。建立资金投入机制，研究制定激励政策措施，推动各级政府和相关部门安排专项资金时，优先考虑事关生态省建设的重点工程和优先项目。
二是全面推动细胞工程创建。实施全省生态文明示范区创建“三个一”计划，推动生态县、生态乡镇、生态村创建活动扩面提质。全省10个县（市、区）获得省级生态县命名或通过技术评估；100个乡镇获得省级生态乡镇命名；1000个村获得省级生态村命名。加快全国生态文明建设试点创建步伐，广泛开展绿色企业、绿色社区等绿色单元创建活动，促进生态意识和生态行为扎根基层。
三是全面启动生态市、县创建。各市州制定生态市创建规划，明确创建目标、任务和具体措施，出台配套政策，实施年度建设行动计划。各县（市、区）按照统一部署，编制完成生态县创建规划，细化工作目标和具体举措，落实本级建设任务，有计划、有序、有效地推进生态文明建设。
（二）围绕解决环境民生问题，着力于“三大行动”，改善环境的质量。
一是持续强化大气污染防治。编制好年度实施计划。根据国家下达的年度目标任务，对照本地区大气污染防治目标责任书、实施细则，科学制定年度实施计划，采取超常规手段，全力完成年度环境空气质量改善目标。加强协同控制。深化工业污染治理，火电、钢铁、水泥、石化、有色金属冶炼等重点行业全面推行清洁生产，降低烟粉尘排放量；推进挥发性有机物污染整治；强化机动车污染防治，配合公安部门加速黄标车淘汰，推动油品配套升级，实现社会化环保检测机构在地级以上城市全覆盖；配合住建部门加强建筑施工、道路交通等扬尘污染控制；有效控制秸秆焚烧等污染。完善监测预警应急体系，武汉市及城市圈地区继续完善本地大气污染物来源解析研究工作，提高空气质量预报工作水平。各地要加强与气象部门合作，逐步开展空气质量预报，探索重污染天气预警工作，确保重污染天气应对有序，防范得力。加强联动协调。建立健全大气污染防治联席会议制度，制定我省机动车尾气及扬尘污染防治管理办法，武汉城市圈形成大气联防联动机制。认真落实湖北省大气污染防治行动计划实施情况考核办法，每月通报各市环境空气质量状况和排名。
二是大力实施水污染防治行动计划。全面落实《水十条》。按照国家即将出台的水十条，结合我省“三江、五湖、六库”水环境保护重点问题，出台我省贯彻实施意见，提出工作目标，明确工作任务和重点，落实相关部门职责。各地也要抓紧行动，在充分调研论证的基础上，出台并实施地方水污染防治行动计划。强化流域综合治理。推进三峡库区、长江中下游水污染防治规划实施，加快污染防治项目建设进度，达到国家考核目标。持续推进国家良好湖泊生态保护试点项目建设，改善水环境质量。推进水源地保护。开展保护区环境综合整治，降低面源污染，确保水源水质稳步改善，推进城市备用水源地建设，进一步加强水源监测能力、风险管理及应急能力建设，持续做好集中式饮用水水源年度环境状况评估。实行跨界断面水质考核。对全省跨界断面开展水质监测，在四湖总干渠、通顺河、府河流域开展流域生态补偿试点。
三是稳步推进土壤污染防治。根据国家《土壤污染防治行动计划》制定进程，修订完善我省工作方案，黄石土壤污染综合治理示范区争取列入国家第一批试点。落实重金属防治重点项目，以铅、砷、汞、铬、镉为主要防控元素，编制全省2015年度重金属污染综合防治规划实施方案。推进重金属污染重点地区污染治理和生态修复，增大减排成效。启动土壤常规环境监测，编制完成全省土壤环境质量例行监测点位设置方案。推动《湖北省土壤污染防污条例》颁布实施。
（三）围绕打赢“十二五”污染减排决胜战，着力于“三个完善”，提升环境承载能力。
一是完善减排制度。完善减排工作制度、考核制度、督察制度、公告制度和约谈制度，强化地方政府和相关部门工作责任，强化企业主体责任。
二是完善减排措施。加大淘汰落后产能力度，加大燃煤锅炉整治和淘汰力度，按要求完成年度任务。继续抓好“六厂（场）一车”重点领域减排工程建设，纳入国家减排责任书的28个项目按期建成投运。小热电、钢铁、石化、水泥、玻璃窑等行业实施脱硫脱销，推进造纸、印染、化工等行业废水和城镇生活污水处理设施建设，加大已建污水处理厂提标升级改造力度，完善城镇污水收集管网。推进规模化畜禽养殖业污染防治，农业源实现年削减化学需氧量和氨氮排放量2%的目标。严格监管污染减排企业，督促火电、水泥、钢铁、平板玻璃行业企业落实环保新标准，完善污染源自动监控系统建设，稳定发挥减排效益。
三是完善减排政策。积极开展排污权交易试点，制定湖北省排污初始权核定工作方案，在火电、造纸行业开展排污初始权核定试点。依托省环境资源交易中心，定期开展排污权交易活动。开展市级排污权交易试点，落实排污权抵押融资、重点减排项目贷款融资业务试点。
（四）围绕优化经济发展，着力于健全“三项制度”，强化环境监管。
一是健全环评制度。开展重金属重点防控区域区域规划环评，继续做好全省工业园区规划环评。健全规划环评与项目环评联动机制，未依法完成环评的规划，暂停受理所含的建设项目环评文件。严格项目环境准入关，切实执行总量平衡政策和替代削减标准，充分发挥“调节器”的作用。加强施工期环境管理，对交通、水利水电开发、旅游开发的建设项目，积极开展环境监理试点。严格按照法律法规和技术规范，加强建设项目“三同时”管理和环保设施竣工验收。
二是健全排污许可证制度。按照国家相关要求推动建立排污许可证管理制度，重点要把排污许可证与总量减排相结合起来，与环境质量和容量管理相挂钩。
三是健全排污收费制度。加强管理，按照新的收费标准依法全面收费，省市两级要进一步加大起草的力度，要把排污费作用发挥好。
（五）围绕新环保法和56号文件的实施，着力于“三个零容忍”和“三个强化”，切实维护环境安全。
一是坚持“三个零容忍”。对环境违法行为“零容忍”。高压态势，重拳出击，继续推进饮用水水源保护、空气质量改善、打击环境违法行为“零容忍”环保三大行动，采取刑事、民事和行政责任综合惩处手段，严厉查处环境违法行为，严厉打击环境违法犯罪行为，推动严格执法、企业守法成为新常态。对环保的土政策“零容忍”。按照国家两办《通知》（国务院56号文件）要求，督促各级政府开展阻碍环境监管执法的“土政策”清理，纠正与环保法规相违背的政策，向社会公布，接受社会监督。对环保不作为和乱作为 “零容忍”。要依法执法，规范执法，文明执法，特别是对所有环境违法行为要公平执法。坚决纠正知法犯法，违法违纪，执法违法，不作为和乱作为的行为，发现一起查处一起。
二是坚持“三个强化。强化辐射环境管理。把重点管控与涉放射源单位自我管理相结合，不断完善放射源的常态管控机制，保障辐射环境安全可控。要以放射源安全监管为重点，加强放射源与射线装置生产、使用和销售单位的安全许可和监督。报请省政府印发《湖北省辐射事故应急预案》，制订应急响应程序。组织好全国性辐射事故应急演练。开展全省核安全文化宣贯专项行动。强化固体废物和危险废物环境监管。制定《湖北省危险废物经营处置项目布点规划（2015-2019年）》，严格危险废物许可证核发。运用好省危险废物监管物联网系统，加强对危险废物处置利用企业的环境监管，推进全省危险废物产生情况申报登记工作，加大危险废物规范化管理督查考核力度,确保实现到2015年产生单位危险废物规范化抽查合格率达到90%，经营单位危险废物规范化抽查合格率达到95%。加强废弃电器电子产品处理企业日常监管和废弃电器电子产品拆解基金补贴审核工作。开展持久性有机污染物履约和污染场地调查监测工作。强化环境应急信访管理。要全面加强对污染排放源的执法监管、应急管理和实时监控，严厉打击环境违法行为，提高环保部门和重点企业对环境突发事件的应急能力，确保生态环境安全。加强应急预案管理，县级以上城市编制完成重污染天气应急预案，国控重点危化企业完成突发环境事件应急预案编制和备案。继续推动区域、流域和部门应急联动机制建设，开展应急演练和培训，提高突发环境事件处置能力。开展领导接访、包案、下访活动，及时查处环境污染投诉，做好矛盾纠纷排查和积案化解工作，不断健全高效的公众诉求化解机制。
（六）围绕生态文明体制改革，着力于“五个创新”，增强保护环境的内生动力。
一是创新环保体制机制。继续探索行政审批改革，把权利清单、责任清单要建立起来。根据国家的试点要求，选举1—2个县市区开展体制机制的试点，联合司法完善行政和司法执法的联动，探索建立法治环境打击污染环境犯罪工作长效机制。
二是创新地方环保立法。深入贯彻实施新环保法、省水污染防治条例等法律制度，加快土壤、大气、机动车管理等专项法规立法进度，为生态文明和环保改革提供依据。
三是创新生态文明制度。在划定国家生态管理红线的基础上，划定全省生态红线，制定生态红线管理办法，明确产业发展，环保生态修复等要求，实行最严格的管理。推动企业环保信用纳入全省社会信用体系，深化企业环境污染责任保险试点。
四是创新环保市场化改革。推进环境监测服务社会化，推行环境污染第三方治理。全省环保系统环评机构全部完成脱钩改制。
（七）围绕加强基础能力建设，着力于“三个集中”和“四个基础”，提升服务水平。
加强监管能力建设。按照全省环境监管装备能力建设三年实施方案，集中时间、集中资金、集中力量，落实加强环境监察、监测、辐射、宣教、固废、监控、信息、应急标准化建设，完成2015年建设任务。
着力加强“四个基础”。一要加大环保宣传教育力度。围绕环保宣传“三个转变”，加强对党委政府的宣传，上下联动，经常引导。扩大社会宣传，积极创建生态文明宣传教育基地，增加新闻发布会、媒体通气会频次。结合世界环境日主题，抓好环保宣传活动和第三届省环保政府奖评选活动，营造良好的社会氛围。加强环保部门政府网站建设，宣传生态文明建设和环境保护取得的新进展和新成效。做好环境舆情的收集、研判和引导工作，妥善化解因环境问题引发的社会矛盾和纠纷。二要加大信息公开和公众参与力度。强化政府环境信息公开。按照空气质量新标准实时发布PM2.5等6项指标的监测数据，每月公布城市空气质量排名，定期公布水环境状况。强化企业环境信息公开，推动企业污染源自行监测及信息发布。保障公众环境知情权。健全公众参与环境决策和监督举报机制，拓宽公众参与平台，畅通12369热线投诉渠道，及时回应群众关切。三要科学谋划“十三五”环保工作。要结合“十二五”环保规划目标任务完成情况，结合环境质量改善的需要，突出改革创新，注重部门之间规划对接，把环保重要目标任务措施，重大项目纳入到“十三五”环保规划，为“十三五”环保工作打下坚实基础。四要推进环保科研和环保产业发展。建立环保科技项目库，加强省级环保科研项目进步督促与绩效评估。做好重点地区环境与健康专项调查。支持建立环境保护产学研联盟，推广环保科技应用示范工程，指导和推动环保产业发展。开展环保国际公约履约工作，加强国际合作交流，提高环保科技交流的层次和水平。
（八）围绕 “三严三实”，着力于“三求”，深入推进环保系统干部队伍作风建设。
一是求新。环保部门各级领导要带头解放思想，更新观念，带动思维方式创新，提高洞察能力、决策能力和统领能力，不断增强生态环保工作的系统性、预见性、创造性。要采用法律手段强制推动环保政策的实施，确保力度大、见效快。要运用更加注重效率的经济手段，如采用征收污染税费、环保电价、专项资金、污染治理补贴等方法，通过市场和价格机制，防治环境污染和破坏，促进生态建设和环境保护。要运用信息公开的手段，加强政府环境管理信息的公开和企业内部信息的公开，增强环境管理的透明度，鼓励公众这自觉参与到环境管理过程中，使其成为一只重要的环境保护力量。
二是求强。加强能力建设。要积极主动向当地党委、政府汇报，锲而不舍地争取编制、人事、财政等部门的大力支持，力争在机构设置、人员编制和经费保障等方面取得突破。加强人才建设。要树立“人才资源是第一资源”的观念，尊重支持人才，鼓励创新人才，注重基层和机构队伍的建设，特别是队伍的职业化的建设，要通过多种方式组织干部培训、人力素养和教育的学习，完善干部交流机制，重点培养机关管理人才，专业领域人才和拔尖人才，采取专业技能培养方式，提高全系统职工的政治素养，要尽快推进队伍的职业化。加强基础工作。要针对当前工作中的薄弱环节，积极推进环境监测、科技信息、宣教等业务的拓展，重点强化空气、水、噪声、土壤等环境监测、污染源动态分析、调查研究、社情民意调查等工作，稳定提升环境工作基础水平。
三是求硬。政治纪律要硬。要进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为指引，坚持党要管党、从严治党，认真践行“三严三实”，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，在服务大局、建设队伍上下功夫，在提升人民群众满意度上见成效，为环境保护事业改革与发展提供坚强保证。要从认真学习党章，从严守党章开始，打牢党员干部的思想政治基础，在任何情况下都要做到政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，始终与与党中央、省委省政府保持高度一致，切实把党的要求落实到实处，真正让党的纪律成为硬纪律硬要求。作风建设要硬。要不断地改进环保系统的作风，深入贯彻习近平总书记的系列讲话精神，落实中央八项规定，省委六条意见和党委的41条措施，巩固和落实群众路线教育的成果，做好党员民主生活会的整改，建立健全作风建设的长效机制。结合“三严三实”专题教育活动、严守政治纪律和政治规矩教育活动的开展，以“三抓一促”活动为抓手，持之以恒纠正四风，以过硬的作风引领新常态。廉政建设要硬。各级党组（党委）要不断强化主体责任意识，始终把落实“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，通过组织廉政谈话、述职述廉、专项测评、签订责任书，构建责任传导机制，层层开展责任考核，把党风廉政建设主体责任和监督责任落到实处。要全面深化惩治和预防腐败体系建设，加强对重点领域、重要环节的风险防控，进一步加大廉政教育、制度建设、监督检查、查办案件的工作力度，最大限度杜绝腐败行为。
时不我待，重任在肩。让我们在省委、省政府的坚强领导下，主动把握经济新常态，争做绿色发展的重要参与者、直接促进者和有力推动者, 以优良的作风、积极的行动、优异的成果，谱写环保事业发展新篇章，为建设生态省、“建成支点、走在前列”作出更大的新贡献！
