海绵城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、数字城市、孪生城市……近段时期以来，事关“城市”的各种新理念、新名词不断涌现，大有令人眼花缭乱之势。然而，这些新理念、新名词对解决我国的“城市病”及指引新型城镇化发展到底能发挥哪些具体作用？本报记者刘宏伟日前独家专访中规院（北京）规划设计公司生态市政院总工程师任希岩。
任希岩：新理念下的中国城市高质量发展瓶颈及解决方案
作者：《中国建设报》记者刘宏伟
任希岩：
男，博士，41岁，教授级高级工程师，主要研究领域：城乡规划、水环境治理、生态规划与设计、海绵城市建设、市政基础设施规划、大气环境与气候适应和能源、韧性城市与综合防灾减灾。中规院（北京）规划设计公司生态市政院总工程师。兼任住房和城乡建设部海绵城市建设技术专家指导委员会委员、中国供水排水协会海绵城市专业委员会常务副秘书长、中国城市科学研究会韧性城市专业委员会副秘书长、中国供水排水协会智慧水务分会委员。
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《中国建设报·中国美丽城市》：党的十九大报告指出，我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。请谈谈目前我国城市生态存在的主要问题及解决这些问题面临的具体困难。
●任希岩：我国城市生态存在的主要问题：一是城市生态空间不足。无论是供居民游憩的社区公园、城市公园和郊野公园，还是改善城市生态环境的自然地。二是现有的城市绿地公园的生态功能不足。不仅包括应对自然灾害的防灾功能，还有应对强降雨雨洪或城市大气环境改善的生态功能。三是城市生物的多样性不足。主要是由于生态空间总体规模不足和生态空间的过度人工化而无法形成一定规模或较为完整的自然生态群落。
解决上述问题面临的具体困难主要体现在：一是能否从本质上改变城市规划中用于改善生态和人居环境的绿地、水域用地功能的比例管制，因地制宜地根据我国的气候、地理特征、居住人口规模、应对自然灾害和符合自然规律的需求，合理确定城市生态空间比例。不同城市所处的地理环境和气候区域的特征均有所差别，关于生态空间（绿地水域）的城市规划和设计的方案应该因地制宜。二是能否重视水、气、土自然环境和城市人工环境耦合以后的生态功能需求，科学研究自然与人工复合系统的生态功能和系统性问题，定量计算相关规模，以数据支撑解决问题。三是能否在现状经济尚不发达的条件下，在实现上述两个基础条件下，再以科学的精神和生态经济的思维提升城市生态系统质量。
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《中国建设报·中国美丽城市》：城镇化是现代化的必由之路。请从城市规划设计的角度，谈谈在推进城镇化的过程中如何做到“构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系”。
●任希岩：首先是在城市规划设计中以生态学、生物学、水文学、环境学等自然科学为基础，重视城镇化过程中城市规划设计与自然的结合。在满足人的社会属性的公共服务和群居生活需求以外，还应满足人的自然属性需求，同时开展对自然的低影响的城镇化，比如建设海绵城市、参考国际生态城市建设的模式与指标开展新型城镇化工作、以绿色发展和生态文明绩效考核指标为前提开展城市规划设计工作等。
其次是构建物联网为基础的智慧城市生态环境感知系统，将与水、气、土等生态系统要素有关的信息综合反馈出来，作为城市规划设计、运行和社会治理的定量依据，为我国高质量发展的城镇化下半场提供规划和决策支撑。
再其次是把自然属性和功能性的生态指标纳入到领导干部行政和社会治理的考核指标中，开展城镇化中绿色发展和生态建设的绩效考评工作。
最后是加强全社会关于绿色发展和生态文明建设的知识教育，尤其是领导干部和学生群体，引发举国体系、全体国民的思考、参与、实施和监督。
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《中国建设报·中国美丽城市》：共同缔造，规划先行。请结合自身实践谈谈规划设计在贯彻落实全国住房和城乡建设工作会议提出的“着力开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，推进‘完整社区’建设”要求方面的具体作用。
●任希岩：社区是城市现代化治理的群体性单元细胞，也是城市生命有机体正常运行的基础机构组织。从今年应对新型冠状病毒的城市治理模式看，社区治理的作用是保证城市正常运转的最基础防线，但是其功能必须是较为完善的。否则，无论是正常状态下，还是应急状态下，作用均难以充分发挥。
“完整社区”的建设将会全面强化我国城市的现代化治理模式。“完整社区”指的是从基础设施服务到公共服务设施在社区层面形成完整性、系统性的体系，相关的设施和服务以及从业者能够满足社区居民日常生活和应急管理的需要。在各项数字技术和通信技术不断发展进步和智慧城市建设方兴未艾的今天，智慧社区的建设也为“完整社区”建设提供了新的内涵。
从规划设计角度，需要坚持以人为本，从城市系统的运行管理层面开展空间规划设计，保证城市、行政区、街道、社区四级空间的系统衔接性和嵌套性，在社区空间中根据居民的需求进行合理总体设计，空间规划和设施规划要能满足社区日常生活和应急状态下的管理要求。现阶段，应从智慧社区的规划设计角度，结合“完整社区”的要求，开展新建社区和城镇老旧小区改造的规划设计工作。在规划设计中应采用公众参与的方式，让社区居民充分参与到共同缔造的过程中，激发居民的积极性和认同性，最终形成全民共同缔造、举国共建体系的良好局面，这样就可以通过“完整社区”建设，共同缔造美好环境与幸福生活。
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《中国建设报·中国美丽城市》：实现城市高质量发展的同时，还必须时刻做好面对各种突发性灾害的准备。作为国际社会在防灾减灾领域高频使用的“韧性城市”一词，在国内也越来越受到关注和重视。如何看待韧性城市在我国的建设发展情况，存在的主要问题和困难？韧性城市的主要评价标准有哪些？截至目前，国际上的典范有哪些？我国有多少城市真正实现了“韧性”？
●任希岩：韧性城市是指城市或城市系统能够化解和抵御外界的冲击，保持其主要特征和功能不受明显影响的能力。这应该是我国高质量发展的城市特征之一。
韧性城市建设目前主要集中在防灾减灾领域，我认为应该融入到城市规划设计与建设之中，才能够相对做到将城市建设成为韧性城市。我国在2008年汶川地震和2011年日本地震（海啸）之后，有很多城市逐渐提出了城市综合防灾和建设韧性城市。韧性城市建设的主要标准还没有比较权威的定论，目前涉及的国家和城市都是针对自身的灾害防御和需求来开展相应建设，主要探索有联合国人居规划署、联合国国际减灾署、联合国开发计划署、欧盟国际合作与发展总司、世界银行集团、国际标准化组织和IBM、微软等跨国企业联合开展的韧性城市研究和项目实施以及洛克菲勒基金会全球韧性100计划。
在国际上，美国芝加哥（应对夏季酷热、浓雾、洪水和暴雨）和荷兰阿姆斯特丹（应对洪水、海平面上升）最早在2008年提出建设应对不同灾害的韧性城市建设计划。投资最多同时影响人口最多的城市是美国的纽约（应对洪水和风暴潮）和英国的伦敦（应对洪水、高温和干旱）。日本是最早一个从国家层面颁布《国土强韧性政策大纲》并推进整个国家开展“韧性”建设的国家。2019年3月，新加坡在其《总体规划草案2019》中也提出了“面向未来的可持续和韧性城市”的建设目标。
我国的韧性城市建设处于起步阶段。2017年6月中国地震局提出实施的《国家地震科技创新工程》包含四大计划，“韧性城乡”计划是其中之一，这也是我国提出的第一个国家层面上的韧性城市建设计划。北京、上海、广州、雄安新区等城市均在自身的总体规划或规划纲要中提出了相关的建设愿景。
截至目前，无论是国际上，还是国内，都在建设韧性城市的道路上努力探索。上述的几个国际城市由于起步早，认识比我们要好一些。我国开展韧性城市建设主要在于各级领导与干部的认识、意识和我国在该领域从业人员的综合素质，不少城市在汶川地震和日本地震（海啸）之后开展了城市综合防灾规划，但落到建设层面的并不多。成都在2008年汶川地震后，用了10年的时间结合城市绿化和公园建设，形成较为系统和完备的避难场所体系，包括相关的场地、设施建设和物资储备，在我国特大城市建设韧性城市中是一个非常好的探索案例。海口在2011年日本地震（海啸）后开展了包括10个灾种的综合防灾规划，并针对涉海相关灾害重新提升建设了城市的避难场所。
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《中国建设报·中国美丽城市》：全国住房和城乡建设工作会议提出，要“系统化全域推进海绵城市建设，推进基础设施补短板和更新改造专项行动”。作为住房和城乡建设部海绵城市建设技术指导专家委员会委员，如何看待中央财政支持的全国30个海绵城市试点建设成效？我国海绵城市建设目前存在的困难和问题主要有哪些？对下一步系统化全域推进海绵城市建设有何看法和建议？
●任希岩：我国自2015年开始的海绵城市建设国家试点可以说取得了较好的成效：
首先，从建设项目来看，30个试点城市覆盖了我国南北方（纬度）、东西部（经度和不同地势）大部分的省和直辖市，覆盖了高原、山地、平原、滨海、滨湖、滨江等不同特征的城市，使我国有了一大批成功的建设项目供其他城市借鉴参考。
其次，从制度建设来看，试点城市形成了国家、（省）直辖市、地级市、县级市、新区管委会不同层级的海绵城市建设推进机制体制和组织架构，部分试点城市开展了立法工作、年度行政体制考核工作，在试点城市的带动下，全国大部分城市都开展了相关的建设工作。
再其次，从技术标准和指南看，试点城市分别形成了适合自身城市自然和社会特征的一系列规划设计、建设运维的技术标准。通过试点项目实践的全过程，为我国涉及到海绵城市建设的各项国家标准的调整提供了支持，为海绵城市建设的系列标准制定提供了支撑。
最后，从管理运行体系看，试点城市分别建设了相关的监测监管信息平台，对不同的海绵城市建设项目分典型设施、典型项目、典型排水分区进行了效果监测，对水量和水质控制开展了监测与监控，为我国下一步海绵城市建设提供了宝贵的监测数据和支撑，为智慧城市建设中的智慧排水系统建设提供了支撑。
我国海绵城市建设目前存在的困难和问题主要有：
一是地方政府相关领导和国民的认识不清和不足问题。
二是试点城市中的项目和做法参差不齐，效果不好的项目或不成功的案例容易被不明真相的群众扩大化，让各级领导干部形成错误认识，对海绵城市建设形成负面影响。
三是国家试点建设有中央财政支持和考核要求，全国其他的大部分城市没有这方面的压力和动力，各个试点城市的经验在省内尚没有形成推广和引发其他城市效仿，试点试出了经验，但是没有在全国形成推进机制。
四是30个试点的建设经验缺乏推广渠道，全国其他城市的学习主动性不足。
五是海绵城市建设如果无法形成长期和长效的机制与建设局面，最终将无法实现“海绵城市建设只有达到一定的规模后才明显显现城市治理效果”的目标。
对下一步系统化全域推进海绵城市建设的看法和建议：
一是由相关机构形成海绵城市建设技术与案例推广平台，在行业内进行技术指导和成功案例推广，让人民对海绵城市建设的系统性和全域建设的必要性有正确的认识，同时在“学习强国”平台形成专题教育系列内容，让全国各级党政领导干部进行学习，让相关领导干部对系统化全域推进海绵城市的重要性和迫切性有清醒的认识。
二是将海绵城市建设任务纳入到绿色发展、生态文明建设绩效考核中，遵照《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》（国办发〔2015〕75号）要求，各相关部委应从各自事权领域敦促各级政府完成2020年和2030年建设任务。
三是相关部门将水环境全流域治理和海绵城市全域建设结合起来，将海绵城市建设纳入国家绿色发展战略和绿色城市建设考核中，在城市人居环境建设、排水防涝补短板、污水提质增效、黑臭水体治理等重点工作中均要体现海绵城市建设的理念。
四是省级和市级政府应高度重视系统化全域推进海绵城市建设任务，要进行系统化规划和顶层设计，将海绵城市建设与城镇老旧小区改造、城市更新和新建地区建设等结合起来，全域无死角推进。
五是构建我国海绵城市建设的技术理论体系，将我国自主提出的这一新型城市规划建设模式随着“一带一路”与“人类命运共同体”倡议一并推广，为全球城镇化发展提供“中国模式”和“中国智慧”。
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《中国建设报·中国美丽城市》：请谈谈城市规划设计工作在海绵城市建设领域能发挥哪些具体作用？存在的主要困难和问题有哪些及如何创新解决？
●任希岩：海绵城市作为一种全新的城市发展理念，具有极强的系统性，需要从规划设计层面进行统筹安排，尤其是在顶层的规划层面，如果没有系统的研究和定量的计算，没有规划的用地预留和指标的管控，就会无法落实。
从城市规划层面，需要在总体层面对海绵城市建设中的山水林田湖等大型绿色基础设施的空间进行保护和管控。在控制性详细规划的全覆盖层面，以排水分区为主要单元形成系统化规划方案，对地块和项目提出管控指标。在详细规划的总体设计层面落实相关管控指标，并提出项目的总体设计系统化方案。
从城市设计和项目设计层面，要合理安排源头减排、过程控制和末端治理的设施和措施，将相关流量和总量排水标准衔接好，形成蓝绿结合、绿灰结合的排水系统，并能够定量计算支持设计。
规划层面存在的困难是在城镇增长边界内的建设用地中的国土空间规划与海绵城市建设专项规划的空间衔接，相关管控指标通过控制性详细规划管理落实。设计层面主要是基于投资造价的整个设计收费制度的不合理性，无法激励广大设计人员科学合理设计好的方案。
创新性解决这些困难和问题的办法是解放思想、改革开放，要加强部门之间的协同管理，以开放的心态接受新事物和新体系，要为好的发展方式解放思想、破除禁锢，改革部门系统管理的工作模式、基于造价的规划设计收费制度，鼓励有利于社会环境效益的生产生活方式、鼓励真抓实干的人工作。
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《中国建设报·中国美丽城市》：着力提升城市品质和人居环境质量，建设“美丽城市”，系住房和城乡建设部2020年九大重点工作之一。其中明确提出加快构建部、省、市三级CIM平台建设框架体系，请谈谈该体系对建设“美丽城市”的意义和作用、体系建设自身面临的问题和存在的困难，以及国外有哪些可以借鉴的经验做法。
●任希岩：CIM（城市信息模型）平台是智慧城市建设的基础，也是未来城市智慧管理和加强城市现代化治理的重要途径之一。这是一个规模宏大的工作，截至目前，我国的城镇化率已经接近60%，大量的城市存量信息需要建立起来，固态化的信息建立起来以后，还需要建立流动态的信息，这个就更为复杂了，所需要的信息储量资源大，其运算的资源占有量更大，还需要处理海量大数据的优化算法和相关应用性功能工具。因此，基于城市管理的CIM系统，除了建立以外，我们需要较为清晰地梳理出未来的应用和管理场景，并根据这些需要，研究提出相应的数据处理技术和算法，这样才能服务于城市。“美丽城市”中除了城市外表（景观、色彩、设计风格、文化特征、地域特点）美丽以外，还需融入生态、健康、和谐、活力、高效和集约等内容，这些信息有些是固态化的信息，有些是流动态的信息，这是一个复杂系统，需要采用大数据、物联网、云计算等新技术手段将之反映出来并支持决策，CIM平台将提供这些支持。
建设该体系最主要的困难是多部门的数据无法共享和融合、数据信息保密以及收费依据问题（信息的质量与工作量、收费多少是挂钩的，但是现在很多行政领导和工作人员没有相关认识深度）。就现阶段而言，解决办法是采用区块链技术并辅以城市人民政府的综合协调。在这个领域，国际上也处于探索阶段，虽然国际上的很多城市在数据共享角度做得比我国好很多，在城市的GIS领域也比我国先进，但是CIM领域可能是未来中国城市超越国外城市的一个可能的方向。
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《中国建设报·中国美丽城市》：源于大数据，基于互联网。请谈谈数字城市、孪生城市、智慧城市三者的关系和内在关联性、在我国的发展现状、现阶段各自存在的主要问题、困难及未来的发展方向。
●任希岩：数字城市和智慧城市的概念大家都已经非常熟悉了，孪生城市确切地讲是数字孪生城市，这个概念是雄安新区规划纲要中正式提出来的，需要构建城市的数字模型以实现物理城市与数字城市之间虚实映射和实时交互的融合机制，类似电影《黑客帝国》中可以实现对现实世界进行扁平化管理的数字城市。
三者的关系可以概要梳理为：数字城市是建设智慧城市的一个重要基础，主要是城市数字化的实现；智慧城市是将数字城市与物理时空城市实现交互感应的城市模式，将城市的系统和人们需求与服务之间的交互打通，全面提升资源运用效率；数字城市强调信息基础设施的建设，智慧城市强调信息基础设施与城市应用的交互感应。建设智慧城市，首先需要建设数字城市，其次在构建物理城市与数字城市映射和实时交互的机制时建设形成数字孪生城市，将这个映射用于城市管理、社会管理中，实现城市、人、物体的交互感应，城市中固态资产和流动资产的优化决策等智慧化应用，即为智慧城市的建设目标。
其实我国提出建设数字城市的概念比较早，大概在2000年左右，在1998年时任美国副总统戈尔提出“数字地球”后两年，我国近百名市长与近百名IT精英在“二十一世纪数字城市论坛”就开始共商大计了。2010年，IBM正式提出“智慧的城市”愿景，我国于2012年在全国范围内开始创建“智慧城市”。到目前为止，我国积极参加国际领域“智慧城市”系列国际标准的制定工作，国内的智慧城市、智慧社区和智慧家居等国家标准体系建立工作，也在工信部、住房和城乡建设部的领导下有序开展。国内的智慧城市建设中，上海、杭州、北京、成都、深圳、重庆等城市均比较积极，尤其是上海市浦东新区城市管理运行中心建设较为成功，南码头社区的智慧社区建设初具规模，而长宁区等各区的智慧社区也在开展示范建设。此外，北京市石景山古城街道的滨河社区智慧社区建设也在持续开展，杭州市滨江区和西湖区等各区均在探索建设智慧社区平台，深圳市华为总部园区开展了智慧园区建设，成都市成华区青龙街道开展了智慧社区EPC闭环打造模式探索。
事实上，数字城市、孪生城市、智慧城市的建立离不开智慧社区的建设，只有每一个社区实现智慧化管理和治理，在基于城市公共服务运行规律上，构建“城市大脑”+“智慧社区单元细胞”的智慧化，才有可能形成智慧城市的治理体系。如果我们国家的智慧社区和智慧城市建设工作再加快些，今年应对新型冠状病毒肺炎的举国动员能力就会强很多。在智慧化管理下，社区居民信息和管理、监控角度具有强有力的措施，对于人员的流动情况就可以有较为精准的追踪，对于城市的交通管理和人员流动就可以掌握情况和进行调度；基于每个社区的个人和家庭孤岛都有一个数字镜像在有序地管理，并将个人和家庭的需求反馈回来；远程的医疗和基于社区的诊疗筛查体系可以把交叉感染和人们盲目流动并引发更多交叉感染的概率降到最低；对应急的物流供应链和物资储备与分配，可以进行较为精准的配置和投放，甚至于物流的送递可以采用人工加机器结合的精准投递，实现人、物资最优化配置，强化配置效率和物资到达速度，以更快、更准、更有效的方式实现社会治理。
要想实现这些领域的进步，需要从最基础的智慧社区建设起步，数字城市的建立可以依托CIM平台的建设，尽快建设起来。接下来是在新一代信息技术和通信技术支持下，依托物联网建设数字孪生城市，最终在实现物理应用和现代化治理模式的基础上建设成为智慧城市。
实现的主要困难在于地方领导的认识、能否推动价格体系与收费方面的深化改革以及技术团队和从业人员的素质。相信我们的国家在党的坚强领导下，在下一个十五年，一定能够把上述的三个城市建设成功。
来源：中国建设报
