徐府办发〔2023〕16号
区政府各委、办、局，各街道、华泾镇，各有关单位：
经区政府同意，现将区生态环境局制订的《徐汇区“无废城市”建设工作方案》转发给你们，请认真按照执行。
上海市徐汇区人民政府办公室
2023年11月22日
徐汇区“无废城市”建设工作方案
为深入贯彻落实党的二十大和市第十二次党代会精神，以新发展理念为引领，推动形成绿色发展方式和生活方式，以及将固体废物（以下简称“固废”）环境影响降至最低的一种先进的城市环境管理理念，高标准推进“无废城市”建设。根据生态环境部等十八部委印发的《“十四五”时期“无废城市”建设工作方案》以及《上海市人民政府办公厅关于印发<上海市“无废城市”建设工作方案>的通知》（沪府办发〔2023〕2号）要求，结合徐汇区实际，制定本工作方案。
一、工作目标
（一）总体目标
牢固树立践行“绿水青山就是金山银山”和“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，聚焦减污降碳协同增效，统筹城区发展与固废管理，加快推进固废治理体系和治理能力现代化，努力实现“一降低、一结合、全覆盖”工作目标，即将固体废物环境影响降至最低、与实现“双碳”目标相结合、“无废社区”创建全覆盖。
（二）阶段目标
1.到2023年底
稳步推动“无废城市”建设工作，具体指标有：
（1）生活垃圾方面。建立完善“两网融合”回收体系，完成1个精品可回收物中转站建设。
（2）一般工业固废方面。实现自来水生产行业产生的污泥100%全量资源化利用。
（3）建筑垃圾方面。新建民用建筑均按照规定采用装配式建造方式比例达100%。
（4）危废医废方面。加强学校、科研机构等实验室危险废物管理，搭建初级中学危废处置平台，完善小型医疗机构医疗废物收运处置“最后一公里”。
（5）市政污泥方面。建成1个通沟污泥处理设施并敦促2023年投运，新增处理能力预计约0.6万吨/年。
（6）固废监管方面。建立线索发现举报奖励机制，提高固废环境污染问题的发现和联动处置能力。
（7）处置能力方面。建立固废集中中转体系建设工作。
（8）“无废细胞”建设方面。区相关单位加强与市级条线部门联系，制定形成本区建设指标和评估细则。
2.到2025年
“无废细胞”创建比例达到市、区相关要求，开展重点园区、行业企业“无废”示范，具体指标有：
（1）全面建立生活垃圾分类常态长效管理机制和全程分类收运处理系统，生活垃圾分类达标率、回收利用率分别达到95%、45%以上，垃圾分类工作水平保持全市领先。
（2）全区电商快件不再二次包装率、快递包装回收设施覆盖率均达到100%。
（3）完成7家企业清洁生产审核。
（4）全区一般工业固废贮存处置量实现零增长、综合利用率不低于95%。
（5）探索开展“无废园区”试点，在开展前期调研，充分了解“无废园区”建设要求和所需条件基础上，根据漕河泾新兴技术开发区企业实际情况，结合低碳发展实践区五年创建工作逐步推进。
（6）拆房和装修垃圾资源化处理率达到75%左右；建筑垃圾资源化利用率达到93%左右。
3.到2030年
全区固废资源化利用充分，实现固废近零填埋，全域“无废城市”建设稳居全市前列，打造“天更蓝、水更清、地更绿”的“美丽徐汇”，成为全市绿色生态优美宜居的样板。
二、主要任务
（一）提升生活垃圾分类实效
1.推进生活垃圾分类提质增效。不断完善约束为主、激励为辅的垃圾分类制度体系。开展街镇垃圾分类综合考评，将垃圾分类纳入区政府行政绩效考核指标体系。优化生活垃圾全程分类信息化平台，建立全程计量体系。实施低价值可回收物补贴政策，提高主体企业集聚度和服务能力。规范有害垃圾管理，探索规范居民区电瓶车废铅蓄电池回收工作。
2.推动绿色消费。有序禁止、限制部分塑料制品生产、销售和使用。深入推进规模化菜场湿垃圾就近就地源头减量，加大净菜上市力度。倡导光盘行动、适度点餐，实施餐厨垃圾收费阶梯导向措施。探索推进商品包装和邮件快件包装减量化、绿色化、可循环。
（二）强化工业固废源头减量和高效利用
1.推动产业绿色升级。持续推进产业转型升级，动态调整淘汰落后产能。提升清洁生产水平，推进化工、医药、集成电路等行业清洁生产全覆盖，参考绿色技术推广目录，支持企业采用固废减量化工艺技术。持续推进绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链建设。
2.深化产业园区循环化内涵。鼓励漕河泾新兴技术开发区试点建设“无废园区”。促进资源高效循环利用，深化产业园区循环化补链改造。
3.提高一般工业固废综合利用能级。推动自来水生产行业产生的污泥全量资源化利用；探索可资源化利用的一般工业固废纳入全区“两网融合”回收利用体系，形成“两网融合+”的全区固废循环利用格局，进一步筑实“无废企业”创建基础。
（三）推动建筑垃圾全量利用
1.推进建筑绿色低碳发展。严格落实绿色建造技术有关要求，推进节约型工地建设。推广装配式建筑，新建民用建筑、工业建筑均应按照规定采用装配式建造方式。全面推行绿色建筑设计、施工、运行管理标准，我区新建民用建筑全部按照绿色建筑基本级及以上标准建设，国家机关办公建筑、大型公共建筑和其他5000平方米以上政府投资项目按照绿色建筑二星级及以上标准建设，超高层建筑执行三星级绿色建筑标准。
2.完善建筑垃圾资源化利用体系。按照“中心城区统筹、郊区自行消纳”的原则，着力提高拆房和装修垃圾分类转运率，增加居民区装修垃圾中转箱配备数量，推动落实居民装修垃圾从产生点到分拣点中途不落地。按照“市场为主、政府扶持”的原则，推进废弃混凝土全量利用。持续推进工程泥浆源头干化、末端规范消纳。
（四）强化危废医废处置能力
1.优化危险废物利用处置能力结构。加强学校、科研机构等实验室危险废物管理。推进收集转运贮存专业化，提升汽修行业、小微企业等产生的危险废物收运服务能力，补齐危废管理薄弱短板。
2.完善平战结合的医疗废物收运处置体系。完善小型医疗机构“短驳转运、定点交接”的收运模式，优化集中转运点建设，畅通小型医疗机构医疗废物收运处置“最后一公里”。建立并完善重大传染病疫情期间的关于医疗废物收集、贮存、运输、处置等医疗废物应急处置机制，保障所需的人员、车辆、物资、场地、经费等。加强医塑、玻璃瓶等医疗卫生机构可回收物回收利用。
（五）推动市政污泥规范处置
妥善处理处置污泥。加强通沟污泥、河道疏浚底泥全过程、全覆盖跟踪监管，通沟污泥、河道疏浚底泥全部实现合法合规承运、定点收运消纳等闭环管理，确保100%无害化处理。
（六）实现固废监管协同高效
1.推进固废智慧协同监管。细化线索奖励办法，提高固废环境污染问题的发现和联动处置能力，形成固废污染“高效处置一件事”。依托“一网统管”城运系统，加强数据共享，实现固废领域“一屏观天下、一网管全城”。加强物联网、云计算、人工智能、大数据等信息技术和在线监控、卫星遥感、无人机航摄等科技手段应用，提升固废污染环境防治精准化、智能化水平。
2.加强长三角区域固废联防联治。依托固废跨区域转移合作，更新运用长三角区域固废利用处置设施白名单机制。加大长三角区域废旧物资循环利用协同力度。全面实施危险废物跨省转移电子联单制度，推进危险废物跨省转移信息实时共享。依托长三角工程渣土消纳共享机制，有序、规范推进工程渣土跨区域消纳。
（七）建设利用处置能力体系
1.推动设施布局节约集约。加强生活垃圾、医疗废物等固废集中中转体系建设，落实分拣、运输等各环节监管，保障区域环境安全。
2.推动设施水平持续提质增效。完善政府绿色采购制度，优先采购资源循环利用再生产品。推动工程项目使用符合标准的资源化利用建材产品。
（八）统筹推动“无废细胞”建设
1.强化信息公开。全面推进企业环境信用评价，建立健全企业环境信用信息共享和联合惩戒制度。依法披露企业环境信息，研究完善固废相关信息披露制度。
2.厚植“无废文化”。结合绿色创建、低碳创建、美丽街区等行动，落实“无废细胞”建设指标和评估细则，有序推进无废机关、无废社区、无废校园、无废商场、无废餐馆、无废酒店、无废景区、无废医院等“无废细胞”建设，以点带面、浓厚氛围，提升“无废城市”创建的覆盖面和能级率。
以下为本区“无废社区”“无废商场”“无废医院”示例参考，具体以市级建设指标和评估细则为准：
徐汇“无废社区”示例参考
一是加强“无废”理念宣传。以凌云街道碳汇科普馆为例，作为“碳汇”和“无废”理念的宣传阵地和实际载体，通过打造社区群众熟悉的居家生活场景，围绕“衣、食、住、行、用、办公及数字金融”七大内容，融入低碳知识，通过“可触摸、可交互、可体验”的互动形式，使参观群众获得沉浸式科普，高效获取低碳知识，提升低碳意识。通过打造“碳汇沙龙”，成为社区居民的“第二客厅”，通过环保读本、专家专题讲座交流、低碳可循环手工制作、低碳礼品兑换等方式，进一步将低碳“无废”理念深植群众心中，提升社区“无废细胞”的传播度、活跃度。
二是健全两网融合点位建设。以田林街道可回收物回收中转站为例：（1）完善“互联网+回收”体系，打通两网融合居民端“最后一百米”。依托“旧物再生”小程序，根据居民的交投需求进行后台派单，并上门提供服务。同时激励模式以现金收益+碳积分兑换为主，兑换物有服务、权益、荣誉等，提高了居民回收的便捷性和交投积极性。（2）打造无人值守环保小屋（爱建园环保小屋），创新源头细分类自助交投新模式。田林街道将爱建园原有的垃圾库房升级改造为环保小屋，将其打造为居民身边的的环保再生利用科普宣传基地，家庭闲置物品可在此进行交换，也可通过定向捐赠，使闲置物继续发挥价值、物尽其用。（3）前置化旧物处理，点站场有序衔接运转。田林街道可回收物回收中转站实现称重、打包、储存、转运等功能，统一归集、整理社区回收的可回收物，分类打包后集中外运至区级集散场，在收运体系中做到“承上启下”。（4）科技赋能，落实闭环管理模式。依托区级信息平台建设，建立线上线下联动机制，开展大数据归集和分析，动态调整“一点位一方案”，实现服务点回收效率最大化。建立街道可回收物基础数据库，推进并不断完善可回收物回收数据信息化管理平台建设，通过配置信息化终端，做到可回收物智能计量称重、轨迹定位、数据实时上传，达到数据流、货物流和资金流的“三流合一”。
三是进一步完善垃圾分类体系。以漕河泾实业大厦为例。（1）建立“一楼一策”工作机制。积极探索“三长制”工作方法，即由物业经理担任“楼长”，保洁人员担任楼层“层长”，每个驻楼企业设置一位“桶长”。通过与物业共同制定分类收集流程，由行政人员担任‘桶长’，保洁阿姨作为‘层长’做好监督，做到不分类不收集。每个工位旁不再放置垃圾箱，让员工少产生垃圾，从源头减量。” （2）建立多方联动机制。漕河泾街道组建了一支垃圾分类专项志愿者团队，践行“块区督导+志愿者”模式。从了解情况、发现问题、分析问题到解决问题，对物业工作人员和企业进行垃圾分类宣传讲解，不断优化楼宇分类措施。（3）建立数字巡查机制。组织物业、白领志愿者按照不同的内容分每天分别巡查，针对垃圾分类存在的问题情况进行记录，即查即改，帮助实现动态管理。建立完善再生资源回收体系，让垃圾分类更加规范。（4）建立监控管理机制。做到垃圾分类监控摄像点位全覆盖，接入所有楼层的监控至中心大屏，实时巡查投放情况。自动识别违规投放等行为，发现违规行为可以在后台及时语音提示。通过智能化设备的引入，以更加高效的方式开展垃圾分类督导管理工作。
徐汇“无废商场”示例参考
一是树立节能理念。持续提高用能效率，实现节能减排；建立企业质量、能源、环境管理体系，制定节能计划，将可持续发展理念融入项目日常运营中；不断推进技术进步，以减少能耗、降低碳排放、增加效益。
二是严格执行“限塑令”。引导经营者、消费者不销售、不提供、不使用一次性不可降解塑料购物袋，提高经营者和消费者“禁塑、限塑”意识和自觉性。
三是落实垃圾分类。各区域摆放数量充足的分类垃圾桶、摆放布局合理，分类标识清晰，便于消费者正确分类投放垃圾。在人流量密集的区域布置瓶罐回收机、多投口回收箱等。对各种废弃物实行规范管理并进行分类、回收、清运、处置。
徐汇“无废医院”示例参考
一是加强源头分类。对医院医疗废弃物和生活垃圾进行分类管理，保障垃圾分类收集容器和操作流程符合规范要求，积极开展生活垃圾分类减量培训，普及保洁人员的分类知识，强化分类习惯，并定期对各职能科室的工作情况进行督查、考核，推进医院医疗废弃物、生活垃圾、环境卫生等管理工作持续改进和提升。
二是落实源头减量。利用互联网信息技术，推行无纸化办公、无纸化问诊；投放可回收物细化分类智能回收机，在人流量密集区域布置瓶罐回收机；落实硬件改造，使用节能环保设备，持续提高用能效率。
三是加强宣传引导。不定期举办零废弃讲座，增进医务工作者、病患及家属对节能减排、源头减量、资源增量等知识的了解和重视，倡导人人成为“无废医院”建设的宣传者和践行者。
三、保障措施
（一）强化组织领导
本区“无废城市”创建工作，在区生态文明建设领导小组领导下统筹推进。各相关单位明确1名分管领导和联络员，将“无废城市”创建工作，纳入本部门、单位年度工作计划。同步谋划和推进，要细化任务表，明确时间节点，确保工作实效。区生态文明建设领导小组办公室将定期组织例会，会商工作，稳步推进。按照“条块结合、以块为主”原则，落实责任，形成合力，提升质效。
（二）强化资金保障
根据市级部门要求以及区“无废城市”推进安排，加强资源配置与统筹，保障相关重点建设项目支出，加大节能减排降碳等专项资金支持力度。推广应用绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色信托等绿色金融工具，鼓励符合条件的基础设施项目开展不动产投资信托基金试点，拓宽融资渠道。
（三）强化科技支撑
持续推进固废减量化和资源化关键技术攻关。在固废利用处置领域，强化企业创新主体地位，支持企业与高等院校、科研院所加强产学研合作，推进相关重点实验室、技术创新中心、专业技术服务平台等科技创新基地平台体系建设，促进科技成果转化与推广应用，积极开展区区、市区合作与技术交流。
（四）强化氛围营造
积极培育园区、商圈、企业、社区、学校等环保志愿者团队，调动其参与“无废城市”创建的工作积极性和主动性，拓宽线索发现渠道，助力问题处置。发挥环保设施公众开放点、公园、地铁、商圈电子屏、小区宣传栏等阵地宣传优势，突出“无废文化”建设，浓厚宣传氛围。开展公众对“无废城市”建设成效的满意度调查。
