住房城乡建设部等5部门关于加强城市生活污水管网建设和运行维护的通知
建城〔2024〕18号

各省、自治区住房城乡建设厅、生态环境厅、发展改革委、财政厅、市场监管局（厅），直辖市住房城乡建设（管）委、生态环境局、发展改革委、财政局、水务局、市场监管局（委），海南省水务厅，新疆生产建设兵团住房城乡建设局、生态环境局、发展改革委、财政局、市场监管局：

为贯彻落实党中央、国务院关于全面推进美丽中国建设有关部署，加快城市生活污水管网补短板，建立运行维护长效机制，切实提升城市生活污水收集效能，现就有关事项通知如下。

一、工作目标

以效能提升为核心，以管网补短板为重点，坚持问题导向、重点突破、建管并举、系统整治、精准施策，推动建立厂网统筹的城市生活污水专业化运行维护管理模式。到2027年，基本消除城市建成区生活污水直排口和设施空白区，城市生活污水集中收集率达到73%以上，城市生活污水收集处理综合效能显著提升。

二、推进设施体系建设

（一）开展污水收集系统问题排查。各地要按照每5—10年完成一轮城市生活污水管网排查滚动摸排的要求，持续推进管网现状评估和修复工作，建立管网长效管理与考核评估机制。污水处理厂进水污染物浓度偏低的地区，重点开展施工降水排入、城市水体倒灌、地下水入渗入流等进入城市生活污水管网问题排查。

（二）加快实施污水管网改造。各地要开展水体沿线雨水排口和合流制溢流口防倒灌改造，严防河湖水倒灌生活污水管网。加快破损检查井改造与修复，逐步淘汰砖砌污水检查井，新建污水检查井推广使用混凝土现浇或成品检查井。全面开展超使用年限、材质落后、问题突出排水设施的更新改造。因地制宜推进雨污分流改造。强化工业园区和工业企业内部雨污水错接混接和雨污分流改造。到2025年，城市污水处理厂进水生化需氧量（BOD）浓度高于100毫克/升的规模占比达到90%或较2022年提高5个百分点，污水收集效能明显提升。

（三）推进污水收集和处理设施补空白。城市新区生活污水管网规划建设应与城市建设同步推进。老旧城区、城中村和城乡结合部可因地制宜采用集中纳管与分散收集处理等方式处理生活污水。鼓励有条件的大中型城市适度超前建设污水处理设施和规模化污泥集中处理处置设施。

（四）推进雨季溢流污染总量削减。各地要因地制宜采取雨前降低管网运行水位、雨洪排口和截流井改造、源头雨水径流减量等措施，削减雨季溢流污染入河量。超过排水系统承载能力溢流的，应在保障城市排水防涝安全的前提下，采取措施最大限度减少污染入河。鼓励各地在完成管网建设改造的前提下，建设雨季溢流污水快速净化设施，结合本地实际明确排放管控要求。加强工业园区和工业企业雨水排口监管，降低雨季排污环境影响。

三、加强管网设施管理

（五）强化排水许可管理。各地排水主管部门要严格落实污水排入排水管网许可制度，结合当地实际情况，对排水户实行分级分类管理，确定重点排水户清单。到2025年，各城市重点排水户全面落实排水许可要求。

（六）加强执法监督。各地排水主管部门要会同有关部门，加强对城市生活污水管网建设和运维以及排水行为的联合监管和执法联动，形成执法合力，加强溯源执法。整治“小散乱”排水户污水排入雨篦、雨水管道行为，杜绝工业企业通过雨水管网违法排污。逐步健全排水户排水监管体系，加强对排水户排放污水监管，依法对违法排水行为进行处罚。

（七）严格质量管控。各地要强化生活污水管网建设质量管理，严格实行工程质量终身负责制，督促建设、勘察、设计、施工、监理单位依法依规对管网工程质量负责，确保管网符合标准。相关单位应严格执行标准规范，严格组织管线工程验收，鼓励邀请管网运行维护单位参加验收。各地市场监管部门要运用好“双随机、一公开”监管方式，加强排水管材质量安全监管。

四、完善管网运行维护机制

（八）明确管网运行维护主体，建立常态化长效运维机制。各地要建立城市生活污水管网专业化运行维护队伍，严格规范安全作业流程，保障城市生活污水管网运行维护费用。排水主管部门要积极推动居住社区内部雨污水管网养护工作委托城市生活污水管网专业化运行维护单位负责。

（九）持续推进“厂网一体”专业化运行维护。各地要完善城市生活污水管网建设管理体制和机制，鼓励组建城市生活污水管网专业企业，实行“厂网一体”专业化运行维护。排水主管部门要构建以污染物收集效能为导向的管网运行维护绩效考核体系和付费体系，对污水处理厂和管网联动按效付费。以提升污水收集处理效能为目标，建设城市污水管网全覆盖样板区。

五、保障措施

（十）加强组织领导。省级住房城乡建设部门要会同生态环境、发展改革等部门对生活污水管网建设改造的整体进展和实施效果进行检查评估，及时通报有关情况，总结经验，鼓励先进，督促落后。建立健全生活污水收集处理设施建设改造工程联审联批制度，优化审批程序，提高审批效率，加快项目落地。

（十一）健全污水管网建设和运行维护费用保障制度。各地要建立健全费用保障机制，合理调整污水处理收费标准，加强污水管网建设和运行维护，地方人民政府可视情况给予运营补贴，保障污水管网设施正常、可持续运行。

（十二）完善资金筹措机制。允许地方安排地方政府专项债券支持符合条件的污水管网建设和改造项目。鼓励金融机构按市场化原则为污水管网建设和改造项目提供融资支持。鼓励社会资本通过特许经营等方式参与，研究探索规范项目收益权、特许经营权等质押融资担保。

住房城乡建设部
生态环境部
国家发展改革委
财政部
市场监管总局
2024年3月8日

（此件主动公开）

苏伊士在中国国家主席访法期间签署三项重大合作

携手中方合作伙伴共创低碳未来

在本周中国国家主席对法国进行国事访问期间，苏伊士与中方合作伙伴远景、重庆三峰环境和东莞水务集团在两国部长的见证下签署三项战略伙伴协议，进一步为生态转型贡献力量。这三项合作聚焦于将固废转化为本地可持续能源，以及开拓电动汽车电池的回收利用，这些都是推进中法两国能源转型的关键举措。

联手远景在法国打造零碳电池工业园，加快绿色能源和零碳转型

苏伊士与绿色科技领导者远景签署谅解备忘录以缔结战略伙伴关系，共同在法国创建零碳电池工业园（NZIP）。该计划涵盖可再生能源供应、电池回收及数字化脱碳平台等多个领域，旨在推动法国可持续电动汽车和电池储能行业的发展，促进欧洲的能源转型。在实现电池行业本地化的同时，助力法国成为欧洲电池回收的中央枢纽。

这一战略合作不仅能增强苏伊士的电池回收能力，还将加快苏伊士及其客户实现碳中和的步伐。作为各自领域的领军企业，苏伊士和远景缔结合作伙伴关系，将为能源、储能和回收领域的发展开创先河。

远景创始人兼首席执行官张雷表示：“与苏伊士建立战略合作伙伴关系，共同开发法国本地零碳电池生态系统，将使我们的电池制造技术扩展到回收领域。我们将与苏伊士一起，利用远景的可再生能源系统解决方案和脱碳平台，致力加快实现零碳的进程。我们很自豪能够支持法国成为欧洲零碳电池回收的中央枢纽。”

携手重庆三峰环境拓展废转能业务全球合作

苏伊士与重庆三峰环境签署一项废转能领域新协议，进一步深化双方的战略合作伙伴关系。废转能发电厂采用先进的垃圾焚烧技术，可将残余固废转化为电能和热能，显著减少固废量近九成。这一工艺不仅可延长垃圾填埋场的使用寿命，还能减少化石燃料消耗和温室气体排放，从而促进当地能源循环利用，有效地将固废转化为宝贵的可持续能源。

该协议凸显了双方致力于在国际市场上通过技术、产品和服务的优势互补，以实现互利共赢、推动全球废转能领域创新的共同目标。

重庆三峰环境集团董事长廖高尚表示：“苏伊士集团是一家技术领先、服务卓越的优秀全球环保企业，是重庆三峰环境集团重要的战略合作伙伴。重庆三峰环境集团作为中国环保固废行业的头部企业，在垃圾焚烧等固废处理领域具有技术研发、装备制造、工程建设和运营管理等全产业链的经验和优势。战略合作框架协议的签署将进一步深化重庆三峰环境集团和苏伊士集团双方在项目投资、EP&EPC和运营等方面的合作。我们将与苏伊士集团一道，充分发挥双方优势，协同推进全球市场布局，开创中法环保能源合作高质量发展的新局面，为全球环保能源产业的创新发展贡献更多力量。”

助力东莞建设世界一流的污泥焚烧处理设施

苏伊士与东莞水务集团签署一项合同，由苏伊士提供设计、设备采购及安装工程服务，为东莞市建设一座大型污泥单独焚烧处置设施。该设施将采用先进技术，设计日处理能力为2000吨市政污泥，可为全市50余座污水处理厂提供服务，使其成为全球同类型污泥处置设施中规模最大的项目之一。

项目预计于两年半后投入运营，将可把大量市政污泥转化为可持续电能，在满负荷工况下，每年预计发电量可达约9600万千瓦时，足以满足当地40万户家庭一个月的用电需求。此外，项目预计每年还可减少约5.5万吨二氧化碳排放。此次合作展现了苏伊士和东莞水务集团共同致力于满足东莞的综合固废管理需求，同时推广可持续能源解决方案，助力中国实现碳中和目标。

东莞水务集团旗下尚源环能公司执行董事罗锋表示：“东莞市污泥集中处理处置项目是市委市政府贯彻落实绿色低碳理念，突出泥水共治，深入打好水污染防治攻坚战、建设美丽东莞的重要举措。我们与国际环保行业领先企业苏伊士集团携手合作，共同推动这一具有里程碑意义的项目落地。这不仅体现了我们对环境保护和可持续发展的承诺和决心，也展现了我们在实现污泥减量化、无害化和资源化处置方面的专业能力和技术创新。我们期待将东莞污泥集中处置项目建设成为世界一流的污泥减量化和资源化以及低碳绿色循环经济的示范项目。”

苏伊士集团董事长兼首席执行官苏冰岚表示：“我很高兴在中法两国部长的见证下，与远景、重庆三峰环境和东莞水务集团签署重要合作协议。这些合作彰显了苏伊士支持两国生态转型和迈向循环经济的坚定承诺。我们坚信，通过与这些强大的合作伙伴紧密合作，我们可以各展所长，从固废和污水管理中生产出更多二次原材料和可持续能源，为我们在法国、中国乃至全球的客户创造价值。”

关于苏伊士

面对日益严峻的环境挑战，160多年来，苏伊士集团一直致力于提供保障和改善民生的基础服务，并凭借其创新且富有韧性的解决方案，为客户提供水务和固废服务。集团在40个国家的4万名员工积极与客户携手合作, 为他们在资产和服务的全生命周期创造价值, 并推动其低碳转型。2023年，苏伊士集团为全球5700万人生产饮用水，为3600多万人提供环卫服务；通过污水和固废处理转化生产7.7太瓦时的能源。2023年苏伊士集团的营收为89亿欧元。更多资讯请浏览官网：www.suez.com 或关注X和领英 @suez。

苏伊士约70年前进入亚洲市场，起步于东南亚，继而扩展至中国的发展也近50年。苏伊士在亚洲有逾6500名员工，已建成超过 600 座水厂和污水处理厂。集团与各地伙伴合作为逾2500万人和20个工业园区提供水务和固废资源管理服务。在中国，苏伊士被公认为最具影响力的企业之一，也是引领亚洲环保行业的标杆。如今，苏伊士与各地市政和工业客户的合作项目遍布中国30多个主要城市和地区，在澳门运营中国水务行业的第一个PPP项目，在上海运营亚洲最大的危废焚烧设施之一，在重庆的投资逾40亿元人民币。

关于远景

远景是一家全球领先的绿色科技企业，为全球企业、政府和机构提供可再生能源解决方案，包括智能风电和太阳能发电、智慧储能系统技术和绿氢解决方案及脱碳技术。公司被誉为行业全球领军者，开创全球首个零碳产业园及首个也是最大商业规模的氢能项目。

凭借在可持续领域的优异表现，远景获得全球权威的可持续发展评级机构EcoVadis“金牌”评级和CDP“A评级”。公司被《财富》杂志评为“改变世界的公司”，并获《麻省理工科技评论》评为十大最智能的公司之一。

远景利用其遍布中国、美国、英国、法国、德国、丹麦等国家的全球研发网络和工程中心，不断引领全球绿色科技创新与发展。2021年，远景加入科学碳目标倡议（SBTi）并承诺实现“1.5°C企业雄心（Business Ambition for 1.5°C）”，并于2022年在其全球运营中实现了碳中和，也计划于2028年实现价值链碳中和。

关于重庆三峰环境

重庆三峰环境集团股份有限公司（简称“重庆三峰环境”）是专业致力于垃圾焚烧等固废处理技术研发和装备制造、EP&EPC、项目投资和运营管理全产业链服务的上市公司（证券代码：601827.SH）。公司是全球新能源企业500强、中国环境企业50强、中国固废行业十大影响力企业；2023年度共实现营收60.3亿元人民币、利润总额13.6亿元人民币；截至2023年底，已累计投资56个垃圾焚烧项目，日处理生活垃圾6.125万吨；公司技术及装备已应用到中国、印度、越南、泰国、埃塞俄比亚等8个国家的253个垃圾焚烧项目的共411条焚烧线，日处理生活垃圾合计超22万吨。公司产品和技术行业市场占有率领先。

关于东莞水务集团

东莞市水务集团有限公司于2018年3月组建成立，是统筹城市供水排水、水环境治理、相关涉水产业项目投资及服务的全产业链综合性集团、重点市属企业。目前，集团下设7家直属企业，员工总人数超7000人，资产总额约654亿元人民币，净资产约172亿元人民币，主体信用AAA级，连续两年上榜中国服务业企业500强、广东省企业500强。集团承担着东莞市90%的供水业务和70%的污水处理业务，为超1000万人提供优质高效的供排水服务。

About SUEZ

Faced with growing environmental challenges, SUEZ has been delivering essential services that protect and improve our quality of life for more than 160 years. SUEZ provides its customers with innovative and resilient solutions for water and waste services. With 40,000 employees across 40 countries, the Group works with customers to create value over the full lifecycle of their assets and services, and to drive their low carbon transition. In 2023, SUEZ provided drinking water for 57 million people worldwide and sanitation services for more than 36 million people. The Group generated 7.7 TWh of energy from waste and wastewater. In 2023, SUEZ generated revenues of 8.9 billion euros. For more information: www.suez.com / X @suez / LinkedIn @SUEZ.

In Asia, SUEZ’s journey began some 70 years ago, first in Southeast Asia and then expanding to China nearly 50 years ago. With 6,500+ employees across Asia, SUEZ has built over 600 water and wastewater treatment plants. Together with our local partners, we also provide water and waste recycling and recovery services to 25+ million people and 20 industrial parks across the region. SUEZ is recognised as one of the most influential companies in China and a service benchmark for leading Asia’s environmental industry. Today, SUEZ works with municipal and industrial customers in more than 30 major cities and regions across China. SUEZ also manages China’s first PPP water contract in Macao, operates one of Asia’s largest hazardous waste incineration facilities in Shanghai, and has invested over RMB 4 billion in Chongqing.

About Envision

Envision is a world-leading green technology company that provides renewable energy solutions for global enterprises, governments, and institutions. Its solutions include smart wind and solar power, energy storage and hydrogen fuels and decarbonisation technology. It is credited as the global leader pioneering the world’s first net-zero industrial park and first and largest commercial scale hydrogen project.

Envision has received several accolades for its sustainable performance, including the EcoVadis Gold Medal and the CDP “A-List”. It was also recognised in Fortune’s “Change the World” list and ranked among the top 10 smartest companies by the MIT Technology Review.

Today, Envision leverages its global network of R&D and engineering centers across China, the United States, UK, France, Germany, Denmark etc to continuously lead global green technology development. Envision joined the Science-Based Targets initiative (SBTi) and committed to achieving the “Business Ambition for 1.5°C” in 2021. It achieved carbon neutrality across its global operations by 2022 and will achieve carbon neutrality throughout its value chain by 2028.

About Chongqing Sanfeng Environment

Chongqing Sanfeng Environment Group Corporation Limited (“Chongqing Sanfeng Environment”) is a listed company (Stock Code: 601827.SH) that commits to investments in Waste-to-Energy (WTE) Projects, EPC contracting, equipment manufacturing and operation management of the whole industry chain services. It is one of the Top 500 global new energy enterprises, one of the Top 50 environmental enterprises in China and one of the Top 10 influential enterprises in China's solid waste industry. In 2023, Sanfeng Environment achieved a total revenue of RMB 6.03 billionand a total profit of RMB 1.36 billion. By the end of 2023, it has invested in 56 WTE projects, with a daily domestic waste treatment capacity of 61,250 tonnes. Its technology and equipment have been applied to 411 incineration lines in 253 WTE projects in 8 countries such as China, India, Vitenam, Thailand and Ethiopia, with a daily domestic waste treatment capacity of over 220,000 tonnes, and it leads the industry in domestic market share.

About Dongguan Water Group

Established in March 2018, Dongguan Water Group Co., Ltd. is a conglomerate and key municipal enterprise that covers the whole industrial chain of urban water supply and drainage, water environment governance, and water-related industrial project investment and services. The Group has seven directly affiliated subsidiaries and over 7,000 employees, with total assets of approximately RMB 65.4 billion and net assets of approximately RMB 17.2 billion, and an AAA credit rating. It has been listed on the Top 500 Service Enterprises in China and the Top 500 Enterprises in Guangdong Province for two consecutive years. The Group undertakes 90% of Dongguan's water supply and 70% of the city’s sewage treatment business, providing high-quality water supply and drainage services for more than 10 million people.

WATER8848前言：这项城市更新示范工作的政策设计和实施具有多重积极意义：

1. 目标明确且合理：政策明确提出了支持城市基础设施更新改造、完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境等目标，这些都是当前城市发展中的关键问题和迫切需求。

2. 竞争性选拔机制：通过竞争性选拔确定示范城市，可以确保选择那些基础条件好、积极性高、特色突出的城市，这样更有利于城市更新工作的顺利推进和取得实效。

3. 资金支持具有针对性：中央财政的补助标准按区域划分，考虑了不同地区的经济发展水平和城市更新需求，有助于确保资金的合理使用和最大化效益。

4. 强调系统化和综合推进：政策要求示范城市通过多种渠道筹集资金，系统化推进城市更新行动，这有助于避免碎片化、局部化的城市更新现象，实现城市功能的全面提升。

5. 注重可复制性和推广性：政策要求通过三年示范形成可复制、可推广的模式和经验，这对于其他城市的城市更新工作具有重要的借鉴意义。

6. 风险防范措施：政策中对城市财力、政府债务风险等方面提出了明确要求，这有助于防范和化解城市更新过程中可能出现的风险。

然而，该政策也存在一些潜在的问题和挑战：

1. 资金筹措难度：虽然中央财政给予了一定的补助，但城市更新所需资金巨大，如何有效筹措资金仍然是一个难题。

2. 实施过程中的协调问题：城市更新涉及多个部门、多个领域，如何确保各部门之间的协调配合、形成合力是一个需要关注的问题。

3. 如何确保示范效应：政策要求通过示范形成可复制、可推广的模式和经验，但如何确保这些模式和经验具有广泛的适用性和推广价值是一个需要深入思考的问题。

综上所述，这项城市更新示范工作的政策设计和实施具有积极意义，但也需要在实施过程中不断总结经验、完善政策、加强协调配合，以确保城市更新工作的顺利推进和取得实效。

这些具体的资金支持方向旨在推动城市更新行动的系统化和综合性，对于提升城市基础设施的质量和效率具有重要意义。以下是对这些具体支持方向的看法：

城市地下管网更新改造：

重要性：城市地下管网是城市运行的“生命线”，更新改造对于提高城市的安全性和运行效率至关重要。

实施策略：因地制宜地推进地下综合管廊建设，不仅可以节省地下空间资源，还有利于管网的维护和检修。

预期效果：通过更新改造，可以显著提升城市地下管网的集约化水平和安全性，减少因管网老化或破损导致的安全事故。

城市污水管网全覆盖样板区建设：

紧迫性：污水处理是城市环境治理的重要组成部分，按照“厂网一体”模式进行更新改造，能够更有效地提升污水收集处理效能。

创新性：“厂网一体”模式有助于实现污水处理设施与管网的协调运行，提高污水处理效率。

长远影响：通过样板区建设，可以形成可复制、可推广的经验，为其他城市的污水治理提供借鉴。

专家建议：

加强规划引领：在城市更新过程中，应强化规划的引领作用，确保各项更新改造工作与城市总体规划和未来发展需求相协调。

注重技术创新：积极引入新技术、新材料和新工艺，提高城市更新改造的科技含量和效率。

强化资金保障：除了中央财政补助外，还应积极拓宽融资渠道，吸引社会资本参与城市更新行动。

加强监管和评估：建立健全的监管和评估机制，确保城市更新改造工作的质量和进度符合预期目标。

总之，这些具体的资金支持方向是城市更新行动的重要支撑，对于推动城市基础设施建设由“有没有”向“好不好”转变具有重要意义。通过系统化和综合性的推进方式，可以实现城市功能的完善和人居环境的改善，促进城市的高质量发展。

污水处理厂网覆盖样板区建设是指在一个特定的地理区域内，通过建设和改造污水收集管网，实现污水收集和处理设施的全覆盖，以提升该区域的污水收集和处理效率，达到改善水环境质量和保护生态环境的目的。

这种样板区建设通常包括以下几个方面：

1. 管网规划与布局：根据区域的地理、气候、经济等因素，合理规划污水管网的布局，确保污水能够顺畅、高效地收集到污水处理厂。
2. 管网建设与改造：对现有的污水管网进行改造和升级，提高管网的密封性和耐用性，减少污水泄漏和污染。同时，根据规划布局新建污水管网，扩大污水收集范围。
3. 污水处理设施建设：在样板区内建设或升级改造污水处理厂，提高污水处理能力和效率。采用先进的污水处理技术和设备，确保出水水质达到排放标准。
4. 智能化管理：利用现代信息技术，对污水管网和污水处理厂进行智能化管理。通过远程监控、数据分析等手段，及时发现和解决管网和设施运行中的问题，提高管理效率。
5. 环境效益评估：对样板区建设前后的环境效益进行评估，包括水质改善、生态环境恢复、居民生活质量提高等方面。通过评估结果，不断优化和完善样板区建设方案。

污水处理厂网覆盖样板区建设是城市水环境治理的重要组成部分，对于改善城市水环境质量、保护生态环境、促进可持续发展具有重要意义。通过样板区建设，可以探索和推广适合本地实际的污水治理技术和模式，为其他地区的污水治理提供借鉴和参考。

污水处理厂覆盖样板区建设在城市水环境治理中具有极其重要的地位和作用。以下是其重要性的几个关键方面：

1. 提升污水收集和处理效率：污水处理厂覆盖样板区建设能够确保污水得到全面、有效的收集和处理，避免污水直接排放到环境中，从而显著提升污水收集和处理效率。
2. 改善水环境质量：通过有效处理污水，能够显著减少污水中的有害物质，降低对水体环境的污染，从而改善城市水环境质量。
3. 保护生态环境：良好的水环境是生态环境的重要组成部分。污水处理厂覆盖样板区建设能够有效保护水环境，进而保护生态环境，维护生态平衡。
4. 促进可持续发展：水资源的可持续利用是城市可持续发展的重要保障。污水处理厂覆盖样板区建设有助于实现水资源的循环利用，提高水资源利用效率，促进城市的可持续发展。
5. 树立示范效应：污水处理厂覆盖样板区建设可以树立城市水环境治理的典范，为其他城市提供可借鉴的经验和模式，推动全国范围内的水环境治理工作。
6. 提高居民生活质量：良好的水环境对于居民的生活质量有着直接的影响。污水处理厂覆盖样板区建设能够改善居民的生活环境，提高居民的生活质量。

综上所述，污水处理厂覆盖样板区建设在城市水环境治理中具有举足轻重的地位和作用，是城市水环境治理不可或缺的重要组成部分。

关于开展城市更新示范工作的通知

发布日期：2024年05月06日


 

对于污泥焚烧，专家的观点会因具体的研究背景、目标和技术路线而有所不同。但总体来说，污泥焚烧作为一种污泥处理技术，具有其独特的优势和挑战。

首先，污泥焚烧可以在高温条件下有效减少污泥的体积，并杀死其中的细菌和病原体，从而降低其对环境的潜在威胁。此外，焚烧过程还可以回收污泥中的能量，实现资源的有效利用。

然而，污泥焚烧也面临一些挑战。例如，焚烧过程中可能产生二次污染，如二噁英、二氧化硫等有害气体和飞灰等固体废物，这些都需要进行妥善处理。此外，污泥中的重金属和有机污染物在高温下可能形成更难以处理的形态，增加了处理难度和成本。

对于污泥焚烧中的PFAS问题，专家们已经进行了深入研究。PFAS（全氟和多氟化合物）是一类具有持久性和生物累积性的化学物质，对人体健康和生态环境具有潜在威胁。研究结果显示，通过调整焚烧温度和时间等参数，可以实现PFAS的高效去除。然而，这也需要考虑到焚烧过程中的能源消耗和排放控制等因素。

对于污泥焚烧的未来发展，专家们普遍认为需要继续加强技术研发和监管管理。一方面，需要研发更加高效、环保的污泥焚烧技术和设备，降低能耗和排放；另一方面，需要加强监管管理，确保污泥焚烧过程符合环保要求，防止二次污染的发生。

总之，污泥焚烧作为一种污泥处理技术，具有其独特的优势和挑战。未来需要继续加强技术研发和监管管理，以实现污泥的高效、环保处理。同时，也需要考虑到污泥中PFAS等有害物质的去除问题，确保处理后的污泥不会对环境和人体健康造成潜在威胁。

污泥焚烧的优缺点如下：

优点：

1. 高效性：焚烧污泥是一种高温处理方式，能在短时间内（通常几个小时）快速、高效地处理大量污泥。这大大降低了处理成本，并提高了处理效率。
2. 环保性：焚烧污泥可以将有害物质进行完全分解，转化为二氧化碳、水等无害物质排放到大气中，不会对环境造成污染。此外，焚烧污泥还可以将污泥中的有机物分解为热能，这种热能可以作为城市供热、供电等方面的能源利用，有利于实现资源的循环利用。
3. 减量化：焚烧处理可以显著减少污泥的体积，有利于减少污泥的处置和运输成本。

缺点：

1. 二次污染风险：焚烧过程中可能会产生大量的烟气、炉渣、飞灰等污染物，其中飞灰是危险固体废物，含有多种重金属，这些重金属可移动性强，处理不当可能对环境造成二次污染。此外，焚烧过程中还可能产生二噁英、呋喃和酸性气体等有害物质，这些物质如果处理不当将造成严重的环境问题。
2. 技术与设备要求高：焚烧法对设备与烟气处理系统要求十分严格，需要投入大量资金进行建设和维护。焚烧炉投资巨大，设备运转费用高，装置复杂，且焚烧过程不容易控制。
3. 社会接受度低：公众对印染污泥、垃圾等固体废物的焚烧有所顾忌，担心其对环境和人体健康的影响，这可能会使得焚烧法很难通过环评审批。
4. 能耗高：焚烧处理需要消耗大量的能源，包括电力、燃料等，这增加了处理成本。

总的来说，污泥焚烧具有高效、环保的优点，但也存在二次污染风险、技术与设备要求高、社会接受度低、能耗高等缺点。因此，在选择污泥焚烧作为处理方式时，需要综合考虑各种因素，确保处理过程的安全、环保和经济性。

专家对于污泥焚烧产生的氮氧化物能够轻松达到超低排放标准（低于50mg/Nm³）且烟气量不大的观点，基于以下几个方面的考虑：

1. 污泥焚烧的特性：污泥焚烧与燃煤电厂和垃圾焚烧厂在原料、焚烧过程和管理上存在较大差异。污泥中的水分含量通常较高，且有机成分相对较为单一，这使得污泥焚烧在控制燃烧温度、优化燃烧条件以及降低污染物产生等方面具有一定的优势。因此，在合理控制燃烧条件的情况下，污泥焚烧产生的氮氧化物等污染物浓度可能相对较低。

2. 先进的焚烧技术：随着环保要求的不断提高，污泥焚烧技术也在不断进步。现代污泥焚烧厂普遍采用先进的焚烧技术和设备，如高效燃烧器、烟气再循环系统等，这些技术能够有效提高燃烧效率，降低污染物产生。同时，通过烟气处理系统对烟气进行净化处理，可以进一步降低污染物排放浓度。

3. 严格的环保标准和管理：污泥焚烧厂在建设和运行过程中需要遵守严格的环保标准和管理要求。这些要求包括燃烧条件控制、烟气处理、排放监测等方面。通过严格的环保标准和管理要求，可以确保污泥焚烧产生的污染物排放达到超低排放标准。

综上所述，专家认为污泥焚烧产生的氮氧化物能够轻松达到超低排放标准（低于50mg/Nm³）且烟气量不大是有一定道理的。然而，这并不意味着污泥焚烧没有污染物排放问题，仍然需要采取有效的措施进行控制和治理。同时，也需要加强监管和管理力度，确保污泥焚烧厂的建设和运行过程中符合环保要求。

 

污泥焚烧产生的氮氧化物（NOx）对环境、人体健康以及生态系统都会产生一定的影响。

首先，氮氧化物是大气污染的主要成分之一，能够导致光化学烟雾、酸雨、光化学臭氧等严重的大气污染现象。它们与大气中的其他污染物相互作用，形成复合污染，对大气环境造成严重的破坏。

其次，氮氧化物对人体健康也有很大的危害。它们能够刺激呼吸系统、心血管系统、免疫系统等，导致呼吸急促、气喘、咳嗽、头痛等症状。长期暴露在高浓度的氮氧化物环境中，还可能引发肺气肿、支气管炎等呼吸系统疾病。对于儿童和患有呼吸系统疾病的人来说，氮氧化物可能会对肺部发育造成损害。

此外，氮氧化物还会对植物和动物产生影响。它们能够破坏植物的叶片和根部，影响植物的生长和发育。同时，氮氧化物还会影响动物的生态系统，例如海洋生物的生长和繁殖。

最后，氮氧化物还会对地球气候产生影响。它们作为温室气体之一，能够吸收地球辐射，对全球气候产生影响。

因此，为了减少污泥焚烧产生的氮氧化物对环境和人体健康的影响，需要采取有效的控制措施，如加强大气污染防治，促进清洁能源发展，减少排放量等。同时，还需要加强监管和管理力度，确保污泥焚烧过程符合环保要求。

减少污泥焚烧产生的氮氧化物（NOx）是一个重要的环保挑战。以下是一些控制的方法：

1. 控制焚烧温度：研究发现，通过控制焚烧温度可以减少NOx的生成。适当降低焚烧温度可以减少热力型NOx的生成，因为热力型NOx的生成与温度密切相关。
2. 低氮燃烧技术：这种技术通过建立还原燃烧区，在缺氧燃烧条件下产生CO、H2、CH4等还原性气体，与窑尾的氮氧化物发生化学反应，从而达到减少氮氧化物排放的目的。
3. 选择性非催化还原技术（SNCR）：SNCR脱硝原理是在一定温度下，向炉内喷入氨或尿素，氮氧化物被选择性地还原成N2和H2O。这是一种有效的降低NOx排放的方法，尤其适用于中小型焚烧炉。
4. 添加碱性吸附剂：在焚烧过程中加入碱性吸附剂，如石灰石、白云石等，可以吸附NOx，从而降低其排放。
5. 优化燃烧器和燃烧条件：通过优化燃烧器的设计和燃烧条件，如改善燃料与空气的混合，控制燃烧空气量等，可以减少NOx的生成。
6. 烟气再循环：将部分烟气再循环回焚烧炉，可以降低燃烧区域的氧浓度和温度，从而减少NOx的生成。
7. 烟气脱硝技术：在烟气排放前，通过烟气脱硝技术（如SCR技术）进一步降低NOx的浓度。

需要注意的是，以上方法并不是孤立的，而是需要综合考虑污泥的成分、焚烧炉的类型和规模、环保要求和经济成本等因素，采取综合措施来减少NOx的排放。同时，也需要加强监管和管理力度，确保污泥焚烧过程符合环保要求。

配有同声传译：国际大咖云集 --IWA国际水协第18届可持续污泥技术与管理会议 议报名注册：https://iwa-sludge-2024.casconf.cn/userRegister

【日程】国际水协第18届可持续污泥技术与管理会议

http://www.water8848.com/news/202311/14/148109.html   国际水协（International Water Association，IWA）是全球重要的水行业专业协会，成员包括来自大学、研究机构、工程和咨询公司、公用事业单位的全球专家。IWA Conference on Sustainable Sludge Management系列国际会议至今已举办17届，2024年在中国举办系列会议的第18届国际会议（2024.5.17-20 北京）。

WATER8848前言：《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《管理办法》）的修订和发布，标志着我国在基础设施和公用事业领域对社会资本参与的管理和引导进入了新的阶段。这一《管理办法》的推出具有多方面的积极意义和深远影响。

首先，《管理办法》旨在鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，这将有助于提高公共服务的质量和效率。社会资本具有灵活性和创新性，其参与将促进基础设施和公用事业领域的市场竞争，推动技术和管理创新，进而提升公共服务的整体水平。

其次，《管理办法》强调保护特许经营者的合法权益，这将有助于激发民间投资的活力。通过明确特许经营者的权利和责任，以及政府和社会资本之间的合作关系，将增强投资者对基础设施和公用事业领域的信心，吸引更多的社会资本参与。

同时，《管理办法》还强调保障社会公共利益和公共安全，这是政府管理基础设施和公用事业领域的核心职责。通过加强监管和评估，确保特许经营活动的合法性和合规性，以及公共服务的可靠性和安全性，将维护社会公共利益和公共安全。

此外，从专家的角度来看，《管理办法》的推出还体现了政府在新质生产力发展方面的战略布局。随着社会主义现代化国家新征程的推进，发展“新质生产力”已成为重要任务。通过引入社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，将促进资源的优化配置和高效利用，推动经济社会的持续健康发展。

然而，也需要注意到，《管理办法》的实施将面临一些挑战和问题。例如，如何确保特许经营活动的公开、公平、公正？如何平衡社会资本的利益和公共利益？如何加强监管和评估以确保公共服务的可靠性和安全性？这些问题需要政府、企业和社会各界共同努力解决。

总之，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的推出是我国基础设施和公用事业领域管理体制改革的重要一步。通过鼓励和引导社会资本参与建设运营、保护特许经营者合法权益、保障社会公共利益和公共安全等方面的工作，将推动基础设施和公用事业领域的持续健康发展。同时，也需要关注并解决实施过程中可能出现的问题和挑战。

基础设施和公用事业特许经营管理办法(2024年1月31日经国家发展改革委第8次委务会通过　2024年3月28日国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行令第17号公布　自2024年5月1日起施行)

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》已经2024年1月31日第8次国家发展改革委委务会议审议通过和财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行审签，现予公布，自2024年5月1日起施行。

 

2024年3月28日

 

基础设施和公用事业特许经营管理办法

 

第一章 总  则

 

第一条  为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，激发民间投资活力，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，制定本办法。

第二条  中华人民共和国境内的交通运输、市政工程、生态保护、环境治理、水利、能源、体育、旅游等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。

第三条  本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用公开竞争方式依法选择中华人民共和国境内外的法人或者其他组织作为特许经营者，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。

商业特许经营以及不涉及产权移交环节的公建民营、公办民营等，不属于本办法所称基础设施和公用事业特许经营。

第四条  基础设施和公用事业特许经营是基于使用者付费的政府和社会资本合作（PPP）模式，政府就项目投资建设运营与社会资本开展合作，不新设行政许可。

特许经营者获得协议约定期限内对特定基础设施和公用事业项目进行投资建设运营并取得收益的排他性权利，同时应当按照协议约定提供符合质量效率要求的公共产品或者公共服务，并依法接受监督管理。政府鼓励并支持特许经营者提升效率、降低成本，增进社会公众福祉，禁止无法律法规依据擅自增设行政许可事项以及通过前述擅自增设的行政许可事项向特许经营者收费，增加公共产品或者公共服务成本。禁止以基础设施和公用事业特许经营名义滥用行政权力排除、限制竞争。

第五条  基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正，保护各方信赖利益，并遵循以下原则：

（一）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；

（二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；

（三）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；

（四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益；

（五）根据风险性质以及特许经营各方风险管控能力，明确风险分担机制并切实执行，保障项目持续稳定实施。

第六条  基础设施和公用事业特许经营应当聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入具备覆盖建设投资和运营成本并获取一定投资回报的条件，不因采取特许经营而额外新增地方财政未来支出责任。

前款所称使用者付费，包括特许经营者直接向用户收费，以及由政府或其依法授权机构代为向用户收费。

第七条  基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式：

（一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；

（二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；

（三）在一定期限内，政府将已经建成的基础设施和公用事业项目转让特许经营者运营，期限届满移交政府；

（四）国家规定的其他方式。

禁止在建设工程完成后直接将项目移交政府，或者通过提前终止协议等方式变相逃避运营义务。

第八条  基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、项目建设投资和运营成本、投资回收期等综合因素确定，充分保障特许经营者合法权益。

特许经营期限原则上不超过40年，投资规模大、回报周期长的特许经营项目可以根据实际情况适当延长，法律法规另有规定的除外。

第九条  国务院发展改革部门牵头做好基础设施和公用事业特许经营模式推进工作，加强政策指导。地方各级发展改革部门发挥综合协调作用，严格把关项目实施领域、范围、方案等，依法依规履行项目审批、核准或者备案职责，推动项目落地实施。

国务院有关行业主管部门应当根据国务院关于规范实施政府和社会资本合作新机制的要求，按照各自职责履行行业管理职能；涉基础设施和公用事业特许经营政策事项，应当送国务院发展改革部门充分征求意见并经评估与宏观政策取向一致，未经评估论证或者经评估论证与宏观政策取向不一致的，不应当公布实施。地方各级自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、能源、金融、安全监管等有关部门应当按照政府授权以及各自职责，依法开展特许经营项目相关工作。

政府及其工作部门发生的与特许经营项目相关的收入与支出应当符合有关预算的法律、行政法规以及国家有关规定。各级财政部门应当严格执行预算管理制度，依法加强政府资金监管和地方政府债务管理，加大财会监督力度，严肃财经纪律。

第十条  地方各级人民政府应当规范推进本级政府事权范围内的特许经营项目，依法依规授权有关行业主管部门、事业单位等作为基础设施和公用事业特许经营项目实施机构（以下简称“实施机构”），负责特许经营项目筹备、实施及监管，并明确其授权内容和范围。

 

第二章 特许经营协议订立

 

第十一条  特许经营项目提出的主要目的，应当为发挥社会资本在经营管理、技术创新等方面的优势，促进民间投资，提高公共产品和公共服务的质量效率。

特许经营项目应当符合国民经济和社会发展规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划等，并且建设运营标准和监管要求明确。

第十二条  实施机构根据授权，参照可行性研究报告编写规范，牵头编制特许经营方案。特许经营方案应当包括以下内容：

（一）项目名称及概述，建设背景和必要性；

（二）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；

（三）投资回报、价格及其测算；

（四）项目可行性及特许经营可行性论证；

（五）特许经营者应当具备的条件及选择方式；

（六）政府承诺和保障；

（七）特许经营涉及的国有资产管理要求，以及特许经营期限届满后资产处置方式；

（八）应当明确的其他事项。

实施政府定价的特许经营项目，特许经营方案中有关投资回报、价格及其测算应当征求地方价格主管部门意见。

特许经营期限拟超过40年的，应当在特许经营方案中充分论证并随特许经营方案一并报请批准。

实施机构应当保证特许经营项目的完整性和连续性。

第十三条  实施机构可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特许经营可行性论证，完善特许经营方案。

第十四条  本办法所称特许经营可行性论证，应当从项目全生命周期成本、产出或服务效果、建设运营效率、风险防范控制等方面，特别是对采取特许经营模式和传统政府投资模式在投入产出、经济社会效益等方面进行比较分析，对项目是否适合采用特许经营模式进行论证。此外，还应当对相关领域市场发育程度、企业建设运营能力状况和参与意愿、项目产品服务使用者支付意愿和能力进行评估，确保特许经营模式可以落地实施。

第十五条  特许经营方案按照政府投资项目审批权限和要求，报投资主管部门或者其他有关部门审核，合理控制项目建设内容和规模，明确项目产出方案。

审核特许经营方案时，应当对项目是否适合采取特许经营模式进行认真比较和论证，根据职责分工征求有关部门意见，必要时可以委托专业咨询机构进行评估。

第十六条  实施机构根据经审定的特许经营方案，应当通过招标、谈判等公开竞争方式选择特许经营者。

第十七条  实施机构应当在招标文件、谈判文件等公开选择特许经营者的文件中载明是否要求成立特许经营项目公司。

第十八条  鼓励民营企业通过直接投资或者独资、控股、参股等方式积极参与特许经营项目。实施机构应当根据国务院发展改革部门制定的支持民营企业参与的新建及改扩建特许经营项目清单，结合项目实际情况，确定民营企业参与的具体方式。

对清单所列领域以外符合条件的传统及新型基础设施和公用事业项目，可以参照清单精神，探索采取特许经营模式，以适宜方式积极鼓励民营企业参与。

外商投资企业参照民营企业适用前款规定。

第十九条  实施机构应当根据本办法第十六条规定，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的法人或者其他组织作为特许经营者，将项目运营方案、收费单价、特许经营期限等作为选择特许经营者的重要标准。鼓励金融机构与参与竞争的法人或其他组织共同制定投融资方案。

特许经营者选择应当符合内外资准入等有关法律、行政法规规定。

依法选定的特许经营者，应当向社会公示。

第二十条  实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。

需要成立项目公司的，实施机构应当与依法选定的特许经营者签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司，并与项目公司签订特许经营协议。

特许经营协议应当主要包括以下内容：

（一）项目名称、内容；

（二）特许经营方式、区域、范围和期限；

（三）如成立项目公司，明确项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；

（四）所提供产品或者服务的数量、质量和标准；

（五）特许经营项目建设、运营期间的资产权属，以及相应的维护和更新改造；

（六）监测评估；

（七）投融资期限和方式；

（八）收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；

（九）履约担保；

（十）特许经营期内的风险分担；

（十一）因法律法规、标准规范、国家政策等管理要求调整变化对特许经营者提出的相应要求，以及成本承担方式；

（十二）政府承诺和保障；

（十三）应急预案和临时接管预案；

（十四）特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等；

（十五）实施环境变化、重大技术变化、市场价格重大变化等协议变更情形，提前终止及补偿；

（十六）违约责任；

（十七）争议解决方式；

（十八）需要明确的其他事项。

第二十一条  选定的特许经营者及其投融资、建设责任不得调整。确需调整的，应当重新履行特许经营者选择程序。

第二十二条  特许经营协议根据有关法律、行政法规和国家规定，约定特许经营者通过向用户收费、获得与特许经营项目相关的其他开发经营权益等方式取得收益。

由政府向用户统一收取后再向特许经营者支付的费用，政府应当主动公开收支明细，保证专款专用，按照特许经营协议约定定期支付。

政府可以在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营，不能补贴建设成本。除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式使用财政资金弥补项目建设投资和运营成本。将专项债券用作项目资本金的，应当按照国家关于资本金管理的规定和专项债券有关规定执行。

第二十三条  特许经营协议应当明确价格或收费的确定和调整机制。特许经营项目价格或收费应当依据相关法律、行政法规、国家价格政策规定和特许经营协议约定予以确定和调整。

特许经营项目中实行政府定价的价格或者收费，应当执行有关定价机关制定的价格或者收费标准。

第二十四条  政府可以在特许经营协议中就防止不必要的同类竞争性项目建设、有关配套公共服务和基础设施的提供等内容作出承诺，但不得承诺固定投资回报和其他法律、行政法规禁止的事项。

第二十五条  政府采用资本金注入方式投资的特许经营项目，应当按照《政府投资条例》有关规定，履行审批手续。企业投资的特许经营项目，应当按照《企业投资项目核准和备案管理条例》有关规定，履行核准或者备案手续。实施机构应当协助特许经营者办理相关手续。

依法选定的特许经营者如果与项目前期办理审批、用地、规划等手续时的项目法人不一致的，应当依法办理项目法人变更手续，实施机构应当予以必要支持和便利。

第二十六条  完成审批、核准或备案手续的项目如发生变更建设地点、调整主要建设内容、调整建设标准等重大情形，应报请原审批、核准机关重新履行项目审核程序，或者重新备案，必要时应重新开展特许经营模式可行性论证与特许经营方案审核工作。

第二十七条  国家鼓励金融机构为特许经营项目提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等金融服务。特许经营项目可以依法合规利用预期收益质押贷款，将项目相关收益作为还款来源。鼓励保险资金通过债权、股权、资产证券化产品等多种方式为特许经营项目提供多元化资金支持。

特许经营项目融资应当依法保护各方合法权益，稳妥处置债权债务关系。不得承诺以各类财政资金担保或者作为还款来源，防止新增地方政府隐性债务。

第二十八条  积极支持符合条件的特许经营项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。鼓励符合条件的特许经营项目公司进行结构化融资，发行项目收益票据、不动产信托资产支持票据和资产证券化产品等。

国家鼓励特许经营项目按照市场化方式采用成立私募基金，引入战略投资者，发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道。

第二十九条  县级以上人民政府有关部门、特许经营实施机构、金融机构依法执行本办法规定的投融资支持措施，不应对不同所有制特许经营者区别对待。

 

第三章 特许经营协议履行

 

第三十条  特许经营协议各方当事人应当遵循诚实信用原则，按照约定全面履行义务。实施机构应当全面、按期履行签订特许经营协议、协调开展价格调整、支付代收的用户付费、监测验收等义务；特许经营者应当按照特许经营协议约定的数量、质量、标准、期限等，提供公共产品和公共服务，并履行协议约定的其他义务。

除法律、行政法规另有规定外，实施机构和特许经营者任何一方不履行特许经营协议约定义务或者履行义务不符合约定要求的，应当根据协议继续履行、采取补救措施或者赔偿损失。

第三十一条  依法保护特许经营者合法权益。任何单位或者个人不得违反法律、行政法规和本办法规定，干涉特许经营者合法经营活动。

第三十二条  特许经营者应当根据特许经营协议，执行有关特许经营项目投融资安排，确保相应资金或资金来源落实。

第三十三条  特许经营项目涉及新建或改扩建有关基础设施和公用事业的，应当符合国土空间规划、有关专项规划、土地管理、环境保护、质量管理、安全生产等有关法律、行政法规、法定规划规定的规划条件和建设标准。

第三十四条  特许经营者应当根据有关法律、行政法规、标准规范和特许经营协议，提供优质、持续、高效、安全的公共产品或者公共服务。

特许经营者在保障项目质量和产品服务质量的前提下，通过降低成本、提升效率、积极创新等方式产生的效益，除协议另有约定外，归特许经营者所有。

第三十五条  特许经营各方应当遵守国有资产管理制度，规范特许经营项目有关阶段和环节涉及的国有资产管理，防止国有资产流失。

特许经营者应当按照技术规范，定期对特许经营项目设施进行检修和保养，保证设施运转正常及经营期限届满后资产按规定进行移交。

第三十六条  特许经营者对涉及国家安全的事项负有保密义务，并应当建立和落实相应保密管理制度。

实施机构、有关部门及其工作人员对在特许经营活动和监督管理工作中知悉的特许经营者商业秘密负有保密义务。

第三十七条  实施机构和特许经营者应当对特许经营项目建设、运营、维修、保养过程中有关资料，按照有关规定进行归档保存。

第三十八条  实施机构应当按照特许经营协议严格履行有关义务，为特许经营者建设运营特许经营项目提供便利和支持，提高公共服务水平。

行政区划调整，政府换届、部门调整和负责人变更，不得影响特许经营协议履行。

第三十九条  因法律、行政法规修改，或者政策调整损害特许经营者预期利益，或者根据公共利益需要，要求特许经营者提供协议约定以外的产品或服务的，应当依据特许经营协议约定或者协商达成补充协议，给予特许经营者公平合理补偿。法律法规有专门规定的，从其规定。

 

第四章 特许经营协议变更和终止

 

第四十条  在特许经营协议有效期内，协议内容确需变更的，协议当事人应当在协商一致基础上签订补充协议。如协议变更可能对特许经营项目的存续债务产生重大影响的，应当事先征求债权人同意。特许经营项目涉及直接融资行为的，应当及时做好相关信息披露。特许经营项目涉及运营主体实质性变更、股权移交等重大事项的，应当及时书面告知相关行业主管部门。

特许经营期限届满后确有必要延长的，按照有关规定经充分评估论证，协商一致并报批准后，可以延长。

第四十一条  在特许经营期限内，因特许经营协议一方严重违约或不可抗力等原因，导致特许经营者无法继续履行协议约定义务，或者出现特许经营协议约定的提前终止协议情形的，在与债权人协商一致后，可以提前终止协议。

因政府方原因导致特许经营协议提前终止的，政府应当收回特许经营项目，并根据实际情况和协议约定给予原特许经营者公平合理补偿。

因特许经营者原因导致特许经营协议提前终止的，特许经营者应当按照特许经营协议约定履行有关资产移交、债务清偿、违约赔偿责任，并在清算移交期间配合政府维持有关公共服务和公共产品的持续性和稳定性。

第四十二条  特许经营期限届满终止或提前终止的，协议当事人应当按照特许经营协议约定，以及有关法律、行政法规和规定办理有关设施、资料、档案等的性能测试、评估、移交、接管、验收等手续。

第四十三条  特许经营期限届满终止或者提前终止，对该基础设施和公用事业继续采用特许经营方式的，实施机构应当根据本办法规定重新选择特许经营者；同等条件下，可以优先选择原特许经营者。

特许经营期限内因确需改扩建等原因需要重新选择特许经营者的，同等条件下可以优先选择原特许经营者。

新的特许经营者选定之前，实施机构和原特许经营者应当制定预案，保障公共产品或公共服务的持续稳定提供。

 

第五章 监督管理和公共利益保障

 

第四十四条  县级以上人民政府有关部门应当根据各自职责，对特许经营者执行法律、行政法规、行业标准、产品或服务技术规范，以及其他有关监管要求进行监督管理，并依法依规加强成本调查监审。

县级以上审计机关应当依法对特许经营活动进行审计。

第四十五条  县级以上人民政府及其有关部门应当根据法律、行政法规和国务院决定保留的行政审批项目对特许经营进行监督管理，不得以实施特许经营为名违法增设行政审批项目或审批环节。

第四十六条  实施机构应当根据特许经营协议和相关行业管理规定，会同有关方面定期对特许经营项目建设运营情况进行监测分析，定期开展运营评价，并按相关规定开展相应的绩效评价，并建立根据绩效评价结果、按照特许经营协议约定对价格进行调整的机制，保障所提供公共产品或公共服务的质量和效率；同时，结合特许经营者的经营和财务状况，评估项目潜在风险。

实施机构应当将社会公众意见作为监测分析和运营评价的重要内容。

第四十七条  县级以上人民政府应当将特许经营有关政策措施、特许经营项目实施机构等相关单位及其职责等信息向社会公开。

实施机构应当将特许经营方案、特许经营者选择结果、特许经营协议主要内容及其变更或终止、政府投资支持、公共产品或服务标准、监测分析和运营评价结果等信息，依托全国投资项目在线审批监管平台，及时向社会公开。

特许经营者应当将项目每季度建设运营情况、经审计的年度财务报表、有关会计数据、财务核算、资产管理情况和其他有关财务指标等信息，通过适当方式向社会公开，并依法接受年度财务审计。

前款规定的应当公开的信息，不包括依法确定为国家秘密的信息，以及商业秘密和个人隐私信息。

第四十八条  社会公众有权对特许经营活动进行监督，向有关监管部门投诉，或者向实施机构和特许经营者提出意见建议。

第四十九条  特许经营者应当对特许经营协议约定服务区域内所有用户普遍地、无歧视地提供公共产品或公共服务，不得对新增用户实行差别待遇。

第五十条  实施机构和特许经营者应当制定突发事件应急预案，按规定报有关部门。突发事件发生后，及时启动应急预案，保障公共产品或公共服务的正常提供。

第五十一条  特许经营者因不可抗力等原因确实无法继续履行特许经营协议的，实施机构应当采取措施，保证持续稳定提供公共产品或公共服务。

 

第六章 争议解决

 

第五十二条  实施机构和特许经营者就特许经营协议履行发生争议的，应当协商解决。协商达成一致的，应当签订补充协议并遵照执行。

第五十三条  实施机构和特许经营者就特许经营协议中的专业技术问题发生争议的，可以共同聘请专家或第三方机构进行调解。调解达成一致的，应当签订补充协议并遵照执行。

第五十四条  特许经营者认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除特许经营协议的，有陈述、申辩的权利，并可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

特许经营项目相关协议各方因协议约定的权利义务产生的民商事争议，可以依法申请仲裁或者提起民事诉讼。

第五十五条  特许经营协议存续期间发生争议，当事各方在争议解决过程中，应当继续履行特许经营协议义务，保证公共产品或公共服务的持续性和稳定性。

 

第七章 法律责任

 

第五十六条  实施机构、有关行政主管部门不履行法定职责、干预特许经营者正常经营活动的，依法追究有关责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十七条  公职人员在特许经营管理服务过程中有下列行为之一，依据公职人员政务处分有关法律规定，情节较重的，予以警告、记过或者记大过；情节严重的，予以降级或者撤职；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定向特许经营者收取、摊派财物的；

（二）干预特许经营者正常经营活动，故意刁难、吃拿卡要的；

（三）在特许经营管理服务活动中态度恶劣粗暴，造成不良后果或者影响的；

（四）不按照本办法规定公开特许经营项目有关信息，造成不良后果或者影响的；

（五）在特许经营者选择程序中设置不合理条件限制或排斥竞争，对不同所有制经营主体实行歧视待遇的；

（六）其他侵犯特许经营管理服务对象利益的行为，造成不良后果或者影响的。

有前款第一项、第二项和第五项行为，情节特别严重的，予以开除。

第五十八条  公职人员在特许经营管理服务过程中有下列行为之一，造成不良后果或者影响的，依据公职人员政务处分有关法律规定，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）滥用职权，危害国家利益、社会公共利益或者侵害公民、法人、其他组织合法权益的；

（二）不履行或者不正确履行职责，玩忽职守，贻误工作的；

（三）工作中变相增设审批手续、审批环节、审批条件，违规延长审批时限或提出不合理要求，存在形式主义、官僚主义行为的；

（四）工作中有弄虚作假，误导、欺骗行为的；

（五）泄露特许经营项目相关国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行特许经营管理服务职责掌握的商业秘密、个人隐私的。

公职人员因前款规定行为导致特许经营协议无法履行或者不正常中止，影响公共产品或者公共服务持续性、稳定性的，参照前款规定予以处分。

第五十九条  违反本办法第二十二条第二款规定，截留、挪用、坐收坐支由政府统一收取的特许经营项目用户付费款额，导致未能按特许经营协议约定向特许经营者支付服务费的，应当对有关责任人员依法予以处分。特许经营项目实施机构应当督促尽快补齐拖欠款额，造成损失的，按照特许经营协议约定补偿或者赔偿。

第六十条  特许经营者违反法律、行政法规和国家强制性标准，严重危害公共利益，造成国有资产流失或者造成重大质量、安全事故或者突发环境事件的，有关部门应当责令限期改正并依法予以行政处罚；拒不改正、情节严重的，可以终止特许经营协议；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六十一条  以欺骗、贿赂等不正当手段取得特许经营项目的，应当依法收回特许经营项目，向社会公开。

第六十二条  县级以上人民政府有关部门应当对特许经营者及其从业人员的违法违规行为建立信用记录，纳入全国信用信息共享平台。对严重违法失信行为依法予以曝光，并会同有关部门依法依规实施联合惩戒。

完善政府诚信履约机制，将政府机构特许经营协议履行情况纳入政务诚信考核评价体系，有关违约失信行为依据国务院社会信用体系建设牵头部门制定的办法予以认定和惩戒。

第六十三条  社会公众、特许经营者认为特许经营项目参与方违反本办法规定的行为损害自身合法权益的，可以依法向有监督管理职能的有关行业主管部门投诉。无法确定行业主管部门的，可以向特许经营项目所在地人民政府指定的特许经营综合协调部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。收到投诉的部门应当依法处理投诉，维护投诉人合法权益。投诉处理期间不停止特许经营协议履行。

 

第八章 附  则

 

第六十四条  基础设施和公用事业特许经营涉及国家安全审查的，按照国家有关规定执行。

2023年2月政府和社会资本合作项目清理核查前未完成招标采购程序的特许经营项目，以及后续新实施的特许经营项目，按本办法执行，有关政策规定与本办法不一致的，以本办法为准。

第六十五条  法律、行政法规对基础设施和公用事业特许经营另有规定的，从其规定。

第六十六条  本办法由国务院发展改革部门会同有关部门负责解释。

第六十七条  本办法自2024年5月1日起施行，原《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发展改革委等6部委2015年第25号令）同时废止。

国家发展改革委就《基础设施和公用事业特许经营管理办法》答记者问

 

为落实党中央国务院决策部署，进一步规范基础设施和公用事业特许经营活动，鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，激发民间投资活力，国家发展改革委会同财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、人民银行对《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《管理办法》）进行了修订。本次修订对标《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函〔2023〕115号）改革要求，对特许经营领域突出存在的问题进行了有针对性的制度设计，进一步强化制度执行效力。国家发展改革委法规司负责同志就《管理办法》有关问题回答了记者提问。

问：《管理办法》如何界定基础设施和公用事业特许经营以及其与政府和社会资本合作（PPP）关系？

《管理办法》第三条、第四条对基础设施和公用事业特许经营外延内涵进行了更为明确细致的规定。厘清基础设施和公用事业特许经营与政府和社会资本合作（PPP）关系，即基础设施和公用事业特许经营是基于使用者付费的PPP模式；进一步强调了基础设施和公用事业特许经营项目的经营者排他性权利、项目产出的公益属性，以及不新设行政许可、不得擅自增设行政许可并借此向特许经营者收费；明确基础设施和公用事业特许经营范围，不包括商业特许经营以及不涉及产权移交环节的公建民营、公办民营等。

实践中应当注意严格区分基础设施和公用事业特许经营、商业特许经营。根据《商业特许经营条例》，“商业特许经营”是指“拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业（以下称特许人），以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者（以下称被特许人）使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。”商业特许经营中的特许人只能是企业，政府不得从事商业特许经营活动。政府作为活动参与方的基础设施和公用事业特许经营，主要依托基础设施和公用事业建设运营项目开展，其本质是以项目融资的方式提供公共产品和公共服务，具有明显的公益属性，《管理办法》也并未设定“特许经营权”概念。

问：《管理办法》关于体现PPP新机制改革精神进行了哪些制度设计？

一是规范特许经营实施方式。完善了特许经营实施方式有关规定。明确特许经营应当聚焦使用者付费项目，并进一步明确使用者付费包括特许经营者直接向用户收费，以及由政府或其依法授权机构代为向用户收费。对特许经营实施方式进行列举，包含“新建/改扩建—运营—移交（BOT）”、“新建/改扩建—拥有并运营—移交（BOOT）”、“转让—运营—移交（TOT）”等实施方式，并规定禁止通过建设-移交（BT）方式逃避运营义务或垫资施工。

二是鼓励民营企业参与。将特许经营最长期限延长到40年，鼓励民营企业通过直接投资、独资、控股、参与联合体等多种方式参与特许经营项目，并应遵守《指导意见》有关支持清单关于民营企业项目领域和股比的规定，明确特许经营者改善经营管理和改进技术获得的收益归其所有。

三是改进特许经营项目管理程序。进一步完善特许经营可行性论证程序，明确不同投资模式下应当适用的项目投资管理程序。进一步健全细化特许经营各方的信息披露机制。

四是明确特许经营模式管理责任分工。地方政府负主体责任，发展改革部门牵头推进，有关行业部门负责项目实施和监管，财政部门加强预算管理。

问：《管理办法》主要解决当前特许经营领域哪些突出存在的问题？

在《管理办法》修订过程中，我们通过座谈调研、征求意见等多种方式听取了有关经营主体意见，并进行了有针对性的制度设计，主要包括：

一是着力解决民营企业入场难的问题。将促进民间投资作为立法目的在总则中予以明确，新增政府和社会资本共担风险作为基本原则，要求必须以公开竞争方式选择特许经营者，杜绝以单一来源采购、直接委托等方式规避竞争。专设鼓励民营企业参与特许经营条款，不同所有制企业融资同等待遇等金融支持措施，加大对民营企业支持力度。

二是着力解决项目实施不规范的问题。进一步明确特许经营项目范围，商业特许经营项目和不涉及产权移交的公建民营、公办民营不属于基础设施和公用事业特许经营，禁止地方政府借特许经营名义新设行政许可并收费，杜绝“天价特许经营转让费”现象，回归特许经营项目公益属性。

三是着力解决政府履约诚信低的问题。完善支付管理制度，明确政府统一代收用户付费项目属于使用者付费项目，政府应当专款专用，定期向特许经营者支付，杜绝拖欠。完善信息公开制度，明确政府应当将有关项目信息、履约情况向社会公开，接受社会监督。进一步完善价格和收费的调整机制，明确价格调整与绩效评价挂钩，并规定实施机构协调开展价格调整义务。

问：《管理办法》如何进一步规范特许经营项目管理？

一是强化特许经营项目前期研究论证。《管理办法》明确，特许经营项目实施前，应当由实施机构编制特许经营方案，并按照政府投资项目审批权限和要求，报投资主管部门或者其他有关部门审核，合理控制项目建设内容和规模，明确项目产出方案。特许经营方案中应当包括项目可行性论证和特许经营可行性论证，并对特许经营可行性论证的重点内容予以明确。审核特许经营方案时，还应当对项目是否适合采取特许经营模式进行进一步认真比较和论证。通过强化项目前期研究论证，确保选择特许经营模式的科学性、合理性和可操作性，提高项目落地实施质效。

二是规范特许经营项目审核备程序。针对实践中特许经营项目应当履行何种固定资产投资审核备程序的问题，《管理办法》专门作出规定，政府采用资本金注入方式投资的特许经营项目，应当按照《政府投资条例》有关规定，履行审批手续。企业投资的特许经营项目，应当按照《企业投资项目核准和备案管理条例》有关规定，履行核准或者备案手续，并明确了实施机构的协助义务。

三是加强事中事后监管。选定的特许经营者及其投融资、建设责任不得调整。确需调整的，应当重新履行特许经营者选择程序。完成审批、核准或备案手续的项目如发生变更建设地点、调整主要建设内容、调整建设标准等重大情形，应当重新履行审批、核准、备案程序。特许经营项目涉及运营主体实质性变更、股权移交等重大事项的，应当及时书面告知相关行业主管部门。

四是明确紧急情况处置。因特许经营协议一方严重违约或不可抗力等原因，导致特许经营者无法继续履行协议约定义务，或者出现特许经营协议约定的提前终止协议情形的，在与债权人协商一致后，可以提前终止协议，并分别规定了政府违约和特许经营者违约的处置方案。为保障公共利益，《管理办法》同时规定，项目移交前，特许经营者应当配合政府维持有关公共服务和公共产品的持续性和稳定性。此外，特许经营者不得以提前终止协议为由变相逃避运营义务。

五是强调投资者权益保护。政府可以在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，依法给予政府投资支持和有关补贴。任何单位和个人不得违法干涉特许经营者合法经营活动。因法律、行政法规修改，或者政策调整损害特许经营者预期利益，或者根据公共利益需要，要求特许经营者提供协议约定以外的产品或服务的，应当依据特许经营协议约定或者协商达成补充协议，给予特许经营者公平合理补偿。同时进一步完善原特许经营者享有优先选择权的情形。

问：《管理办法》对强化制度执行效力有何考虑和设计？

一是完善责任追究制度。依托社会信用体系建设，进一步完善政府诚信约束制度；依据《公职人员政务处分法》，明确政府工作人员损害特许经营者利益应当承担的法律责任；依据财政支出管理制度，明确政府侵占、挪用、拖欠特许经营者有关应付款项的法律责任。

二是完善投诉处理制度。明确特许经营者及社会公众投诉处理责任部门及相关机制，督促有关问题早发现、早化解。

三是完善争议解决制度。依据行政诉讼法、行政复议法修订精神及内容，明确行政协议有关争议通过行政复议、行政诉讼解决；同时考虑到特许经营项目相关协议体系及履约行为的多样性和复杂性，明确规定有关民商事争议通过仲裁、民事诉讼解决，最大程度保障特许经营各方合法权益。

 






 

【日程】国际水协第18届可持续污泥技术与管理会议   国际水协（IWA））;中国给水排水；中国科学院大学联合主办    ---

国际水协（International Water Association,IWA）是全球重要的水行业 专业协会，成员包括来自大学、研究机构、工程和咨询公司、公用事业单位 的全球专家。IWA Conferencein Sustainable Sludge Management 系列国际会 议至今已举办 17 届，2024 年在中国举办系列会议的第18 届国际会议

近年来，中国和国际污泥处理处置领域面临更多共同的挑战，如双碳目标实现、新污染物消减、资源能源回收利用与循环经济、致病微生物灭活、人工智能赋能等。通过本 次会议，国内外专家可以共同探讨污泥处理处置的新技术、新模式与新策略，以应对日益严峻的挑战， 推动污泥的可持续管理与资源化利用。本次国际会议对促进全球污泥资源化利用、提高环境安全起 到重要作用，为深化国际合作与交流搭建平台，推动国内外污泥处理处置产业创新发展。

本次国际会议名称为“国际水协第 18 届可持续污泥技术与管理会议”，同期举办“第 1 届中国污 泥 100 人高层技术与管理论坛”和“中国环境科学学会固废分会 2024 年年会”。会议将重点关注污泥 可持续技术和管理方案，对中国和国际污泥领域都非常重要。我们非常高兴能举办这次国际会议，并 热烈欢迎国内外专业人士来到北京，共同致力于以可持续方式解决这一全球环境问题。

  

 

 

会议主题 ■主题 1 —— 污泥中新污染物处理与安全转化 ■主题 2 —— 污泥低碳处理与碳减排创新技术 ■主题 3 —— 污泥资源能源化利用与循环经济 ■主题 4 —— 污泥热化学处理碳减排创新技术 ■主题 5 —— 工业污泥低碳绿色处理处置技术 ■主题 6 —— 污泥低碳绿色处理技术管理示范

●注册费用

注册费：参会代表（30 岁及以上）          3000 元

青年代表与学生（30 岁以下）   2200 元

包含会议服务、资料、午晚自助餐、茶歇和技术参观 等费用

 

注册网址：

 

https://iwa-sludge-2024.casconf.cn/register 

 

 

●银行转账信息：

收款单位：《中国给水排水》杂志社有限公司                   收款账号：12001635400052519625

开户银行：建设银行天津河西支行                                 备注信息：姓名+ 国际水协第 18 届污泥大会

●会议联系人：

王领全 13752275003（微信同号）  孙 磊 13702113519（微信同号）  金 晟 18622273726（微信同号）

●会场与宾馆：

会场与宾馆：：北京中德国际会议会展中心（北京国测国际会议会展中心）

会场地址：北京市顺义区临空经济核心区汇海南路 6 号院

会务宾馆房价（微信扫码预定）

600 元/晚（五星级，豪华双床房）500 元/晚（四星级，商务楼标准间，双床房） 380 元/晚（四星级，商务楼大床房；折扣价，青年代表与学生优先预定）

   北京国际污泥word版.docx

   北京国际污泥大会.pdf

   IWA国际会议日程20240430.pdf
 

【日程】国际水协第18届可持续污泥技术与管理会议

  来源：中国给水排水；国际水协（IWA）

国际水协第18届可持续污泥技术与管理会议

中国环境科学学会固废分会 2024年年会

第1届中国污泥 100人高层技术与管理论坛

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》已经2024年1月31日第8次国家发展改革委委务会议审议通过和财政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行审签，现予公布，自2024年5月1日起施行。 http://www.water8848.com/news/202405/01/154384.html  配有同声传译：国际大咖云集 --IWA国际水协第18届可持续污泥技术与管理会议 议报名注册：https://iwa-sludge-2024.casconf.cn/userRegister

【日程】国际水协第18届可持续污泥技术与管理会议

http://www.water8848.com/news/202311/14/148109.html   国际水协（International Water Association，IWA）是全球重要的水行业专业协会，成员包括来自大学、研究机构、工程和咨询公司、公用事业单位的全球专家。IWA Conference on Sustainable Sludge Management系列国际会议至今已举办17届，2024年在中国举办系列会议的第18届国际会议（2024.5.17-20 北京）。