今天，水资源支撑了社会、经济、文化的发展和空前繁荣，但是在新的发展环境和新的发展目标下，我国“刚性用水”和“柔性用水”双增长趋势明显，面临的水资源限制与挑战越来越严峻。

刚性用水是指保障基本生活、生产的用水需求，它与城镇化和GDP增长正相关，是社会经济发展的基础。对于刚性用水需求，水务行业肩负着确保水资源持续供应和水质达标的重要职责，这也是高质量发展的底线要求。

柔性用水是指提高生活质量和美化人居环境等的用水需求，是美丽中国建设的重要支撑，也是公众追求美好生活和社会经济发展进阶的具体体现。

我们认为，现代社会，在“物质层面的水”之外，需要挖掘和开发水在生态维系、健康养生、幸福创造等方面的新内涵和新功能，需要“生态水”“健康水”“幸福水”等。这些用水需求，将是驱动未来新水务发展的新动能。新需求将会催生新业态、新技术、新服务和新市场，从而促进水务行业迈上新的台阶，创造更大的社会价值。

· 生态水，即建设“美丽中国”所需要的河道充盈、水景构建、生态维系等各种场景的用水。我国在水污染治理、黑臭水体治理方面取得了重大成绩，但生态用水短缺问题十分突出。尤其在北方城市，有河无水的现象普遍存在，景观水面稀缺，成为美丽中国建设的突出短板。

· 健康水，即在基本生活用水安全保障的基础上，强调促进生命健康的用水。健康水的内涵不仅是“不生病”，更应追求“活得更好”，其核心在于将水质管理从“避免疾病”升级为“促进健康”。

· 幸福水，即在社会高度发展、物质生活水平大幅提高的阶段，满足高质量美好生活所需要的水。经过多年的建设发展，我国生产生活用水得到基本保障，但我们也牺牲了很多“幸福用水”，洗浴、游泳、高尔夫等水资源消耗大的行业，处于高额水费等严格节水管理之下。

因此，我们需要破解各种发展用水受限难题，定义新时期水资源利用新战略，寻找水资源总量刚性约束下的社会经济高质量、高水平发展之路。

需要构建不同层次的多元水循环系统，如家庭－社区－城市－区域水循环系统，实现“有限资源，无限循环”，顺应人与自然和谐共生的中国式现代化的本质要求。这也是未来新水务提出的“再造水系统”中的重要部分。

通过构建充满活力的区域水循环，解决现有水系统存在的对上游依赖强、对下游影响大、对发展支撑能力弱、对灾害抵抗能力弱等突出问题，保障城市水的自主性、独立性和韧性。在这种系统下，污水处理厂将升级为再生水厂，具备治污、供水双功能，成为城市供水系统不可或缺的一部分，从而获得供水的经济效益。

在美丽中国建设的背景下，“生态用水很重要”这一认识逐渐被大家所接受。但是，在当前的水资源分配格局中，生态用水需求一般处于考量顺序的最后端，分配额度往往是生产生活用水分配后的余量，如何保障生态用水供给仍然是一难题。对此，文章提出 “转变管理控制指标，以生态流量和生态系统完整性为指导”配置生态用水的建议。在此基础上，可进一步细化管控理念和指标，如：

· 引入“最小生态流量”指标。利用再生水为城市河道提供“最小生态流量”（如北京清河日均补注20万m³再生水），防止河道断流导致的生物链崩溃，维持水体自净能力。

· 引入“水面覆盖率”指标。我们呼吁提升生态用水的权重，提出“水面覆盖率”的概念。类似于“绿化覆盖率”的指标，将“水面覆盖率”纳入城市建设发展的重要指标。当然，适宜的“水面覆盖率”是我们需要研究的新课题。

· 将非常规水资源纳入水资源分配系统统筹考虑。再生水、海淡水等非常规水源推广及对价难等诸多障碍，大多归因于常规水资源调配体系的“兼容度”。传统供水和水利调配是一盘棋下的统筹考虑，而其它水源作为“后来者”如何纳入这个系统，需要各个部门的沟通协作、政策协同。

用水理念的转变和社会水系统的更新、重构涉及社会、经济的各个方面，需要突破行业、部门和学科专业边界，突破思维惯式，以更大的胸怀、更高的格局、更远的视野，去思考、去推动、去实践。道阻且长，但行则将至。

来源 | 未来新水务公众号

编辑 | 张楠楠

责编 | 陈超