文章导读

　　为加大对企业环保措施的监管，我国已投入上百亿元建污染在线监测网络。然而，近年来一些企业的环境违法方式从“偷排”转为“偷数字”，开始对在线监测数据动手脚，公然造假。

　　环保部近日通报2013年19家脱硫数据造假企业，不少“国字头”企业榜上有名，其中五大电力集团、中石油、神华等央企子公司已经不是第一次上榜，而是屡罚屡犯，甚至长年造假。

这些企业造假有哪些花样？又是谁在纵容这些企业无视监管、擅改数据？

　一边拿着电价补贴，一边仍在脱硫政策执行过程中“弄虚作假”，这是不少央企在做的事。

近日，环保部发布《关于2013年脱硫设施存在突出问题企业予以处罚的公告》，对脱硫数据造假的19家企业予以处罚，五大电力集团、华润、中石油、神华等央企子公司均上榜。

在通报中，仅华润电力旗下就有3家企业被通报并挂牌督办。据了解，华润集团目前是享受脱硫电价补助最多的企业之一，此次被通报的三家电力企业每年享受的国家脱硫补助一个多亿，但经过环保部调查人员核实，这三家企业脱硫造假，全年二氧化硫排放量实际上合计达到了3万多吨，对当地大气环境造成了严重污染。

2013年5月份，环保部就曾对多家央企子公司的脱硫数据造假问题进行过公示处罚，当时公布的15家涉及脱硫设施不正常运行、监测数据弄虚作假的企业中，五大电力集团、中石油、神华等央企子公司就名列其中。按照环保部当时的说法，将对相关企业进行挂牌督办，责令限期整改，追缴二氧化硫排污费，其中享受脱硫电价补贴的，按规定扣减脱硫电价款，并予以经济处罚。然而，时隔一年，这些央企的子公司依旧屡罚屡犯。

对于环保监测数据造假，并不仅仅在脱硫设施方面，媒体调查发现，这种造假已经是公开的秘密。

山东省环境信息与监控中心总工许杨介绍，通过干扰自动监测设备正常运行，对数据造假的方式主要有两大类10多种。一类是通过修改设备工作参数等软件手段造假，不达标的变达标。如实际监测的排放浓度是1000毫克每立方米，在软件计算时加个0.1的系数，结果就成了100毫克每立方米；另一类是通过破坏采样系统等硬件手段造假。在设备采样管上私接稀释装置，甚至直接拔掉采样探头、断开采样系统，致使监测设备采集不到排放的真实样品。

宁夏回族自治区环境保护执法局局长虢鹏说，国控、区控企业都安装了污染在线监测设备，环保部门能对其进行24小时监控，仅从数据上几乎看不出任何问题。虢鹏手机上安装的在线监测软件显示，所有企业排污数据都“合格”。“其实对于这些数据我也不完全相信。有时突击检查中看见设备在运行，但一摸机器还是凉的，很明显企业是临时抱佛脚。”虢鹏说。

据了解，对于污染源在线监控数据造假的处罚，目前仅在2009年出台的《国家重点监控企业污染源自动监测数据有效性审核办法》中提到：“按有关规定予以处罚”。

“过去很少看到有企业和环保部门责任人因监测数据造假被追究法律责任。”山东省环保厅厅长张波说，如果造假者面临的不仅是罚款，还会被抓、拘留、承担法律责任，将起到有力的震慑。

综合新华社、《上海证券报》报道

　　追问一

“偷数字”有哪些花样？

一些企业为了对在线监测数据动手脚，可谓“用心良苦”：建滔（河北）焦化有限公司在锅炉烟囱中部安装了一个螺丝，以便随时调节采样点的位置，使其在线监测数据控制在环保规定数据值范围内。此外，该公司虽然采用了在线监测设施第三方运营方式，但该公司不让运营方拿钥匙，而是自己“把门”，并安排专人操控监测设备，每天晚上对在线监测设施烟尘仪电位器进行调整，并对其系数进行修正。

银川市环保局在启元药业进行检查时，奇妙的情况出现了：当停运锅炉内的脱硫设备一小时后，锅炉排出气体的颜色和气味都发生了变化，在线监测数据却纹丝不动。“部分企业和污水处理厂已经摸到了自动监测设备的采样规律，如两小时或者1小时采样一次，部分企业就在测量间歇大量偷排超标污水。”河北省环境执法监察局负责人介绍说。

还有的排污企业在污水中放置一个水桶，里面盛满干净的水，在线监测的探头被固定在水桶中，跟污水完全分隔开。

追问二

为何宁可挨罚也要造假？

最近环保部对19家脱硫数据造假企业处罚4.1亿元，只是追缴应该缴纳的排污费。按照现行法律，针对企业违规排污一般处以三五万元罚款，限期整改，这样的处罚难以对任何一家企业起到警示作用。而且，只要不被发现，污染企业可以骗取国家补贴、少缴排污费、规避处罚，获得的利益是巨大的。

国家发改委价格监督和反垄断局局长许昆林说，火电企业是二氧化硫的主要排放行业，为提高火电企业脱硫的积极性，国家对安装并正常运行脱硫装置的燃煤电厂，进行电价补贴，以弥补脱硫成本增支。一个60万千瓦的机组，国家给予的补贴大概为每年4000万至5000万元。不少发电厂拿到脱硫电价补贴之后不好好运行设备，出现白天装置运行正常、晚上关闭环保装置的情况，把钱省下来自己拿了。

宁夏回族自治区环境保护执法局局长虢鹏说，一些污染企业设施停运一天节约的钱大大超出一年罚款的数量。例如，化工企业污水处理费用一般都超过5元/吨，复杂的污水处理价格达到几十元每吨，再加上废气处理，一个规模企业每日治污费甚至高达十几万元。在线监测数据造假的动力可想而知。

追问三

数据造假，监管部门真的不知道？

排污企业在环保监测数据上弄虚作假，意味着环保部门统计、公布的环保数据是失真的。难道说地方环保部门被企业欺骗了？显然，用“睁一只眼闭一只眼”的解释恐怕更为合理，因为虚假环保数据可以减轻地方环保部门防污治污的压力。

此外，一些地方政府有意无意的纵容，也是违法企业有恃无恐造假的原因。全国人大代表朱良玉说：环保数据是地方政府的形象，是领导干部的“脸面”，环保部门的数据不好看，那不等于往地方领导干部脸上抹黑吗？在一些地方，“环保数据要由当地领导点头才能公布，而不是环保局长说了算，真实的数据已成为不敢见光的秘密。”

[专家观点]

加大监管设备投入不是最好办法

王凤春（全国人大环资委调研室主任）：破解监管难题，从行政立法的角度应该是主要方向，政府加大监管设备上的投入，这不是一个最好的办法，下一步应该从立法层面加大处罚力度，严重造假者应当入刑。

在线监测数据实时公开便于监督

　　冯永锋（环保人士、自然大学创始人）：针对气体排放的监测几乎是最难的，这也导致了企业在气体排放

数据上造假更加容易。只有在线监测数据的实时公开，以及公众的监督才是促进企业改善的有效方法。

政府工作人员不作为也要追责

马军（北京公众与环境研究中心主任）：企业屡罚不改在于执法不严，企业违法成本低。新的环保法实施后，“篡改伪造数据需追究法律责任”将涉及到企业及第三方人员，甚至有不作为的政府工作人员，这个也会是某种威慑，但关键还要看法律能否落到实处。

潇湘晨报